رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال عوارض تبدیل واحد مصوبه تعرفه عوارض از دفترچه عوارض شهرداری کرج (سال های ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال عوارض تبدیل واحد مصوبه تعرفه عوارض از دفترچه عوارض شهرداری کرج (سال های ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵)
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال عوارض تبدیل واحد مصوبه تعرفه عوارض از دفترچه عوارض شهرداری کرج (سال های ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵) |
| کلاسه پرونده | ۶۲۹/۹۶ |
| تاریخ رأی | شنبه ۳۱ فروردين ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۰۷ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده : ه ع/۹۶/۶۲۹ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۰۷ تاریخ : ۳۱/۱/۹۸
شاکی : خانم فاطمه نوری
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کرج و شهرداری کرج
موضوع شکایت و خواسته : ابطال عوارض تبدیل واحد مصوبه تعرفه عوارض از دفترچه عوارض شهرداری کرج (سال های ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵)
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرج و شهرداری کرج به خواسته ابطال عوارض تبدیل واحد مصوبه تعرفه عوارض از دفترچه عوارض شهرداری کرج ( سال های ۱۳۹۰ ، ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ ) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
تعرفه سال ۱۳۹۰
۸- تبدیل واحدها :
۱-۸ تبدیل یک واحد مسکونی به دو یا چند واحد مسکونی پس از کسر واحد بزرگتر به شرط تامین پارکینگ به شرح ذیل به تصویب رسید.
۱) عوارض تبدیل به یک واحد بیشتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع = A ۱
۲) عوارض تبدیل به دو واحد بیشتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع = A ۲۵/۱
۳) عوارض تبدیل به سه واحد بیشتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع = A ۵/۱
۴) عوارض تبدیل به چهار واحد بیشتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع = A ۷۵/۱
۵) عوارض تبدیل به پنج واحد و بیشتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع = A ۲
P ۱۰ = A (حداقل A = مبلغ یک میلیون ریال می باشد)
۲-۸ تبدیل یک واحد تجاری به چند واحد تجاری پس از کسر واحد بزرگتر A ۵/۲
۳-۸ تبدیل یک واحد اداری به چند واحد اداری پس از کسر واحد بزرگتر A ۱
چنانچه واحدهای اضافی بدون پارکینگ بر اساس رای کمیسیون ماده صد ابقاء گردیدند می بایست علاوه بر عوارض تبدیل واحد جریمه کسری پارکینگ را نیز بر اساس تبصره ۱۱ ذیل ماده صد پرداخت نماید.
۹- برای تمدید پروانه ساختمانی به شرط انقضای مهلت پروانه :
۱-۹ : چنانچه مهلت پروانه ساختمانی منقضی نشده و متقاضی برای تمدید مهلت پروانه مراجعه نماید فقط شهرداری با دریافت عوارض نوسازی و بدون هیچ گونه وجهی برای یک نوبت پروانه را تمدید خواهد نمود.
۲-۹ : چنانچه مهلت پروانه منقضی شده باشد پس از انقضای مهلت پروانه برای بار اول ۱۰% تعرفه های زمان درخواست و برای بار دوم ۲۰% تعرفه های زمان درخواست و برای بار سوم ۳۰% تعرفه های زمان درخواست دریافت و پروانه تمدید گردد.
تبصره : در صورت تغییر و اصلاح پروانه تغییرات مشمول تعرفه های زمان درخواست می شود.
۳-۹ : برای تجدید پروانه پس از انقضای مهلت قانونی پنج ساله به میزان ۵۰% عوارض صدور پروانه در زمان درخواست دریافت گردد.
تعرفه عوارض سال ۹۴
بخش ۸- فصل ۲
عوارض تبدیل واحدها
۱-عوارض تبدیل واحد مسکونی :
۱-۵- عوارض واحد اضافی پنجم و بالاتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۱ حداقل ۰۰۰/۱۰۰/۲ ریال
تبصره : در بافت های فرسوده در خصوص تبدیل واحدهای مسکونی صرفا در زمان صدور پروانه ۵۰% تعرفه محاسبه و اخذ گردد. و در صورت تخلف ساختمانی مازاد و یا بر خلاف مفاد پروانه بر مبنای بند ۱ از فصل ۲ بخش ۸ محاسبه و اخذ می گردد.
۲-عوارض تبدیل واحدهای تجاری
۲-۱- عوارض واحد اضافی پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۸
۲-۲- عوارض واحد اضافی دوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۰
۲-۳- عوارض واحد اضافی سوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۲
۲-۴- عوارض واحد اضافی چهارم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۵
۲-۵- عوارض واحد اضافی پنجم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۷
تبصره : چنانچه عوارض هر متر مربع واحد اضافی تجاری کمتر از ۰۰۰/۵۰۰/۲ ریال باشد مبنای هر متر مربع واحد اضافی همان ۰۰۰/۵۰۰/۲ ریال خواهد بود.
۳-عوارض تبدیل واحدهای اداری
۳-۱-عوارض واحد اضافی اول پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P۱۷
۳-۲-عوارض واحد اضافی دوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۱۹
۳-۳-عوارض واحد اضافی سوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۲
۳-۴-عوارض واحد اضافی چهارم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۵
۳-۵-عوارض واحد اضافی پنجم و بالاتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متربع P ۲۷
تبصره ۱ : چنانچه عوارض تبدیل واحد اضافی اداری به ازای هر متر مربع کمتر از ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال باشد مبنای محاسبه همان ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال خواهد بود.
تبصره ۲ : تبدیل اداری به مسکونی در کاربری های مجهز شهری که پروانه آنها بصورت اداری صادر می شود ولی مالک تبدیل اداری ، خدماتی را به مسکونی می نمایند ، علاوه بر پرداخت ما به التفاوت عوارض اداری به مسکونی می بایست عوارض تبدیل واحد اداری به مسکونی مازاد بر واحدهای متعلقه تراکم را به شرح زیر پرداخت نمایند.
۱-واحد اول P ۱۵ ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال
۲-واحد دوم P۱۷ ۰۰۰/۷۰۰/۱ ریال
۳-واحد سوم P ۱۹ ۰۰۰/۹۰۰/۱ ریال
۴-واحد چهارم P ۲۱ ۰۰۰/۱۰۰/۲ ریال
۵-واحد پنجم به بالا P ۲۳ ۰۰۰/۳۰۰/۲ ریال
تعرفه عوارض سال ۹۵
بخش ۸- فصل ۲
عوارض تبدیل واحدها
۱-عوارض تبدیل واحد مسکونی :
۱-۵- عوارض واحد اضافی پنجم و بالاتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۱ حداقل ۰۰۰/۱۰۰/۲ ریال
تبصره : در بافت های فرسوده در خصوص تبدیل واحدهای مسکونی صرفا در زمان صدور پروانه ۵۰% تعرفه محاسبه و اخذ گردد. و در صورت تخلف ساختمانی مازاد و یا بر خلاف مفاد پروانه بر مبنای بند ۱ از فصل ۲ بخش ۸ محاسبه و اخذ می گردد.
۲-عوارض تبدیل واحدهای تجاری
۲-۱- عوارض واحد اضافی پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۸
۲-۲-عوارض واحد اضافی دوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۰
۲-۳- عوارض واحد اضافی سوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۲
۲-۴-عوارض واحد اضافی چهارم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۵
۲-۵-عوارض واحد اضافی پنجم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۳۷
تبصره : چنانچه عوارض هر متر مربع واحد اضافی تجاری کمتر از ۰۰۰/۵۰۰/۲ ریال باشد مبنای هر متر مربع واحد اضافی همان ۰۰۰/۵۰۰/۲ ریال خواهد بود.
۳-عوارض تبدیل واحدهای اداری
۳-۱-عوارض واحد اضافی اول پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر مترمربع P۱۷
۳-۲-عوارض واحد اضافی دوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر مترمربع P ۱۹
۳-۳-عوارض واحد اضافی سوم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۲
۳-۴-عوارض واحد اضافی چهارم پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متر مربع P ۲۵
۳-۵-عوارض واحد اضافی پنجم و بالاتر پس از کسر واحد بزرگتر به ازای هر متربع P ۲۷
تبصره ۱ : چنانچه عوارض تبدیل واحد اضافی اداری به ازای هر متر مربع کمتر از ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال باشد مبنای محاسبه همان ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال خواهد بود.
تبصره ۲ : تبدیل اداری به مسکونی در کاربری های محور مجهز شهری که پروانه آنها بصورت اداری صادر می شود ولی مالک اداری ، را به مسکونی تبدیل می نمایند ، می بایست عوارض تبدیل واحد اداری به مسکونی مازاد بر واحدهای متعلقه تراکم را به شرح زیر پرداخت نمایند.
۱-واحد اول P ۱۵
۲-واحد دوم P۱۷
۳-واحد سوم P ۱۹
۴-واحد چهارم P ۲۱
۵-واحد پنجم به بالا P ۲۳
توجه : چنانچه عوارض تبدیل واحد اداری به مسکونی به ازای هر متر مربع کمتر از ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال باشد مبنای محاسبه همان ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال خواهد بود.
- دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
شاکی به موجب درخواستی ابطال بخشی از مصوبه شورای اسلامی شهر کرج و شهرداری کرج را تقاضا کرده است و در جهت شرح و بیان خواسته خود موارد مغایر قانونی را اعلام که مختصرا به شرح ذیل است :
۱- هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه های شماره ۸۴۸ مورخ ۱۱/۱۲/۸۷ ، ۱۹۵ مورخ ۲۰/۳/۹۲ و ۹۷ مورخ ۲۸/۲/۹۵ به ممنوعیت اخذ عوارض تبدیل واحد حکم داده است. اخذ وجوه مذکور بر خلاف ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ نیز می باشد. از سویی دیگر تبصره ۳ ماده 62 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۹ مبین ممنوعیت دریافت هرگونه وجه ، کالا یا خدمات مازاد بر حکم مقنن در قبال ارائه خدمات توسط مراجع مذکور و اخذ عوارض تبدیل واحد است.
قدر مسلم آن است که وضع قاعده آمره مبنی بر الزام اشخاص به پرداخت هرگونه وجه در قبال استفاده از تسهیلات و خدمات اختصاص به قوه مقننه یا مرجعی مأذون از سوی آن دارد.
اخذ عوارض بدون ارائه خدمات خاص و مشخص فاقد وجاهت قانونی است و در رابطه با موضوع مذکور شهرداری در موضوع تبدیل واحد ، ارائه دهنده خدماتی نیست.
( وحدت ملاک از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۵۷۳ و ۵۷۲ مورخ ۱۸/۱۰/۸۴ )
در پاسخ به شکایت مذکور ، شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه شماره ۲۸۸۷/۹۷/۳۱۴۲ مورخ ۲۳/۱۰/۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که :
۱- به موجب صراحت ماده صد قانون شهرداری ، مالکین املاک واقع در محدوده قانونی و حریم آن موظف شده اند قبل از هر اقدام عمرانی با تفکیک اراضی و شروع ساختمان از شهرداری پروانه اخذ نمایند.
۲- صدور پروانه در هر منطقه و محل بر اساس ضوابط و مقررات حاکم و ابلاغی طرح های جامع و تفصیلی صورت می گیرد.
۳- در مواردی که بر غم وقوع تخلف ، لیکن به لحاظ رعایت اصول و ضوابط حاکم از جمله تأمین پارکینگ های مورد نیاز و رعایت نکات شهرسازی و معماری ضرورت تخریب ایجاد نمی گردد اقدام به دریافت بهای خدماتی که میزان و نحوه محاسبه آن قبلا به تائید و تصویب شورا رسیده است ، خواهد شد.
۴- هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه ۳۱۵ – ۱۳/۶/۹۱ موضوع پرونده ۹۰/۵۵۶ در مورد مشابه درخصوص تعیین عوارض تبدیل یک واحد به چند واحد مسکونی را خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص نداده است. با عنایت به مراتب تقاضای رد شکایت دارد.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.
- رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی :
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی و تراکم مجاز و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی شهر و شهردارها طبق بند (ب) رأی شماره ۷۹-۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره ۵۸۷-۲۵/۱۱/۸۳ هیأت عمومی عوارض از جمله حقوق دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداریها می باشد. همچنین در رای شماره ۲۶-۱۹/۱/۱۳۹۲ وضع عوارض تبدیل یک واحد به چند واحد مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است ، بنابراین بند ۸ تبدیل واحدها سال ۱۳۹۰ و بخش ۸ فصل دوم سال های ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری کرج تحت عنوان عوارض تبدیل واحدها مصوب شورای اسلامی شهر کرج مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11921