رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ از آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ از آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ از آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
کلاسه پرونده	۹۹۰۲۴۰۷
تاریخ رأی	يکشنبه ۹ خرداد ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۲۹

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

شاکی : آقای مهدی سقاء خرم شاهی فرزند ناصر

طرف شکایت : هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ از آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ از آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۵۲: مجمع عمومی نظام مهندسی استان از اجتماع تمامی اشخاص حقیقی عضو نظام مهندسی استان دارای مدرک تحصیلی در رشته های اصلی یا رشته های مرتبط و کارت عضویت معتبر، که اصالتا یا وکالتا حق رأی دارند تشکیل می شود.

تبصره ۱: هر عضو حقیقی نظام مهندسی استان می تواند حداکثر از دو عضو دیگر برای حضور در مجمع عمومی و دادن رأی، وکالت بگیرد. وکالت نامه باید در دفتر اسناد رسمی یا حداقل بیست و چهار ساعت قبل در سازمان استان تنظیم و امضاء شده باشد. اعضایی که حق رأی خود را تفویض می کنند باید کارت عضویت خود را برای حضور در مجمع عمومی ضمیمه وکالتنامه کنند و نمی توانند جداگانه در مجمع عمومی و رأی گیری شرکت نمایند.

تبصره ۲: در استان هایی که هنوز سازمان نظام مهندسی ساختمان به موجب قانون آزمایشی تشکیل نشده باشد، به منظور برگزاری اولین دوره انتخابات، اداره کل راه و شهرسازی استان، کارت عضویت موقت با حداکثر مدت اعتبار یک سال صادر خواهد شد.

تبصره ۳: نحوه تشکیل و اداره مجمع عمومی طبق شیوه نامه ای خواهد بود که به پیشنهاد شورای مرکزی توسط هیأت عمومی تصویب و توسط وزیر راه و شهرسازی تأیید می شود.

ماده ۵۵: جلسات مجمع عمومی با حضور حداقل نصف به اضافه یک نفر کلیه اعضاء رسمیت می یابد و تصمیمات آن با رأی موافق نصف به اضافه یک عده حاضر در جلسه معتبر می باشد، در صورت عدم حصول اکثریت لازم برای رسمیت یافتن جلسه در نوبت اول، جلسه دوم به فاصله حداکثر ۲۰ روز پس از آن مجددا تشکیل و با حضور هر تعداد شرکت کننده رسمیت خواهد یافت و تصمیمات آن با رأی مثبت نصف به اضافه یک عده حاضر در جلسه معتبر خواهد بود.

تبصره: در مجامع عمومی که دستور کار جلسه، انتخاب اعضای هیأت مدیره می باشد، اجتماع در محل واحد و احراز حد نصاب فوق الذکر ضروری نیست و انتخابات از طریق مراجعه مستقیم اعضای مجمع عمومی به صندوق های رأی گیری با رأی مخفی و با رعایت مواد آتی انجام می شود و در این مورد هر عضو فقط حق یک رأی داشته و مجاز به دادن رأی به نمایندگی غیر نمی باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

خلاصه شکایت : شاکی به موجب دادخواست تقدیمی توضیح داده است به موجب ماده ۹ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۲۲/۱۲/۷۴ مجمع عمومی از اجتماع اعضای سازمان نظام مهندسی ساختمان استان تشکیل می گردد و طبق بند (الف) این ماده انتخاب اعضاء هیأت مدیره از وظایف و اختیارات مجمع عمومی است و در ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ به اعضاء اجازه داده شده است با اعطای وکالت و نمایندگی حق رأی خود را به دیگر اعضاء تفویض نمایند. با توجه به اینکه اعطاء وکالت و نمایندگی به دیگری غیر منطقی و تضییع حقوق دیگر افراد شرکت کننده در مجمع بوده و خارج از اختیار هیأت دولت است درخواست ابطال مواد ۵۲ و ۵۵ و تبصره های ذیل آن نسبت به قسمت اعطای وکالت و نمایندگی را دارم.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن پاسخی از طرف شکایت وصول نشده است.

رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

در خصوص شکایت آقای مهدی سقاء خرم شاهی فرزند ناصر به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده ۵۲ و تبصره ذیل آن و تبصره ماده ۵۵ از آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع در جلسه مورخ ۲۶/۲/۱۴۰۰ مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع اعضاء به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه مطابق ماده ۹ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مجمع عمومی سازمان استان از اجتماع تمامی اشخاص حقیقی عضو دارای حق رأی سازمان که منحصر به دارندگان مدرک تحصیلی در رشته های اصلی مهندسی ساختمان و رشته های مرتبط است تشکیل می شود و در ماده ۵۲ و ۵۵ و تبصره های ذیل اجازه داده شده است که اعضاء در صورت عدم حضور با اعطای کارت عضویت و وکالت و نمایندگی به سایر اعضاء بتوانند از طرف آنها در رأی گیری شرکت نمایند. بنابراین به نظر می رسد که از ذکر (از اجتماع تمامی اشخاص) ماده ۹ اینگونه استنباط نمی شود که الزاما باید تمامی اعضاء در زمان رأی گیری حاضر باشند و شخصا در رأی گیری شرکت نمایند و در صورت عدم امکان حضور اعطای نمایندگی و یا وکالت با ارائه کارت نظام مهندسی و شرکت در رأی از ناحیه وکیل یا نماینده مغایرتی با قانون نداشته و مصوبه قابل ابطال به نظر نمی رسد. فلذا مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد.

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14333