رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۴/۱۱/۸۶ شورای شهر تهران
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۴/۱۱/۸۶ شورای شهر تهران
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۴/۱۱/۸۶ شورای شهر تهران |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۸/۳۳۱ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۳ بهمن ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۸۳ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده : ه ع /۹۸/۳۳۱ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۸۸۳ تاریخ : ۱۲/۱۱/۹۸
شاکی : آقای فرهاد محمدی فرزند نعمت اله
طرف شکایت : شورای اسلامی و شهرداری تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۴/۱۱/۸۶ شورای شهر تهران
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی و شهرداری تهران به خواسته ابطال مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۴/۱۱/۸۶ شورای شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
شورای اسلامی شهر تهران ( شماره : ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ تاریخ ۱۴/۱۱/۸۶ )
اصلاحیه تعرفه و آیین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه در شهر تهران
ماده واحده :
به استناد تبصره یکم (۱) ذیل ماده پنجم (۵) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مصوب مجلس شورای اسلامی و در اجرای بند شانزدهم (۱۶) ماده هفتاد و یکم (۷۱) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن، تعرفه و آیین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه ابلاغی به شماره ۳۵۲۵/۳۷۲/۱۶۰ به تاریخ ۹/۷/۶۷ قائم مقامی شورای اسلامی شهر تهران و اصلاحیه های بعدی آن ابلاغی به شماره۱۶۰/۱۶۲/۱۷۹۶۵(/۱۱۱/imagetext/law) به تاریخ ۱۴/۹/۷۹ و شماره۱۶۰/۶۰۹/۲۱۰۳۱(/۸۲۲/imagetext/law) به تاریخ ۱۱/۱۱/۸۳ شورای اسلامی شهر تهران به شرح زیر اصلاح و به شهرداری تهران اجازه داده می شود از ابتدای سال ۱۳۸۷، عوارض مذکور را بر اساس اصلاحات زیر محاسبه و وصول نماید.
الف - ماده سوم (۳) مصوبه آیین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه - ابلاغی به شماره ۳۵۲۵/۳۷۲/۱۶۰ به تاریخ ۹/۷/۶۷ قائم مقامی شورای اسلامی شهر تهران به شرح ذیل اصلاح می شود:
"ماده سوم (۳(
میزان عوارض هر یک از واحدهای مشمول این آیین نامه در راسته های مختلف بر اساس شاخصه های مؤثر مانند قیمت پایه، ارزش معاملاتی املاک، مساحت و طبقه وقوع، راسته تجاری و مراکز ویژه تجاری و سایر عوامل به شرح زیر محاسبه و وصول خواهد شد. T = ۱۰۰ / s . p ( b.f.i.c.k )
=t عوارض ماهیانه کسب و پیشه
=s مساحت واحد غیرمسکونی
=p قیمت منطقه ای (آخرین ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم)
=b عوارض پایه (بر اساس تعرفه موجود و اصلاحیه جدول پیوست شماره یک(
=f ضریب طبقه وقوع که صرفا برای گروه فروشندگان بر اساس جدول زیر محاسبه خواهد شد.
طبقات قوع
ضریب
همکف
۱
اول و زیرزمین اول
۹/۰
دوم و زیرزمین دوم
۸/۰
سایر طبقات
۷/۰
=i ضریب راسته های تجاری پر رونق در معابر خاص (بر اساس تبصره چهارم ذیل این ماده(
=c ضریب مراکز ویژه تجاری و اداری (بر اساس تبصره ی چهارم ذیل این ماده)
=k ضریب تعدیل (بر اساس جدول پیوست شماره دو)
ب - تبصره های اول و سوم ذیل ماده سوم مصوبه آیین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه - ابلاغی به شماره ۳۵۲۵/۳۷۲/۱۶۰ به تاریخ ۹/۷/۶۷ قائم مقامی شورای اسلامی شهر تهران حذف می شود.
ج- شش تبصره به شرح ذیل به ذیل ماده سوم مصوبه آیین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه - ابلاغی به شماره ۳۵۲۵/۳۷۲/۱۶۰ به تاریخ ۹/۷/۶۷ قائم مقامی شورای اسلامی شهر تهران الحاق می شود:
تبصره یکم (۱(
واحدهای با مساحت بیش از پانصد (۵۰۰) مترمربع مشمول ضریب تعدیل (k) به شرح جدول پیوست شماره (دو) می باشند.
تبصره دوم (۲(
کلیه مراکز آموزشی، درمانی، فرهنگی، اجتماعی، ورزشی و خدماتی موضوع مصوبه به تاریخ ۲۱/۱۱/۸۶ شورای اسلامی شهر تهران با عنوان اصلاحیه اخذ عوارض از اماکن خدماتی، آموزشی، فرهنگی، ورزشی، اجتماعی و درمانی و نیز مصوبه چگونگی ار ائه تسهیلات توسط شهرداری تهران جهت توسعه و بازسازی فضاهای آموزشی در شهر تهران به تاریخ ۴/۹/۸۵، مشمول پرداخت سی و پنج درصد (۳۵ %) عوارض موضوع ماده سوم (۳) می باشند.
تبصره سوم (۳(
مشاغلی که حسب تصمیم متخذه در کمیسیون بند بیستم (۲۰) ماده پنجاه و پنجم (۵۵) قانون شهرداری به عنوان مشاغل مزاحم تشخیص داده شوند با تأکید بر انتقال این مشاغل مشمول پنجاه درصد (۵۰%) افزایش عوارض موضوع ماده واحده این مصوبه خواهند شد و پرداخت این عوارض موجب هیچ گونه حقی برای ادامه کار این مشاغل نخواهد شد.
تبصره چهارم (۴(
بر اساس ماده سی و سوم (۳۳) آیین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه مصوب سال ۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی، شهرداری تهران موظف است کلیه موارد مربوط را پس از بررسی در کمیته موضوع ماده سی و سوم (۳۳) فوق الذکر جهت اخذ تائید نهایی به کمیسیون اقتصادی، برنامه و بودجه و امور حقوقی شورای اسلامی شهر تهران اعلام نماید.
تبصره پنجم (۵)
چنانچه مراکز ویژه تجاری و اداری در راسته های پررونق تجاری قرارگرفته باشند صرفا ضریب بالاتر ملاک محاسبه می باشد.
تبصره ششم (۶(
عوارض شعب و بخش های اداری بانک ها و مؤسسات مالی و اعتباری نیز بر اساس روش مندرج در این ماده (ماده سوم اصلاحی) این مصوبه محاسبه و دریافت می شود.
ماده دوم (۲(
آن دسته از واحدهای تولیدی که تکلیف عوارض آن ها مطابق آیین نامه اجرایی بند ه ماده سوم (۳) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران روشن شده است و عوارض خود را بر مبنای مذکور پرداخت می نمایند از شمول این مصوبه مستثنا می باشند.
د- مواد پنجم (۵)، سیزدهم (۱۳)، چهاردهم (۱۴)، شانزدهم (۱۶) و سی و چهارم (۳۴) و تبصره ی ذیل ماده سی و چهارم و ماده سی و پنجم (۳۵) از مصوبه فوق الذکر حذف می شوند.
عوارض پایه پیشنهادی
عوارض پایه موجود
تعرفه
عنوان شغل
ردیف
۲,۰۰۰
۱,۲۵۰
۹۱۰۱۱۲
تعمیرگاه ها
۱
۱,۲۵۰
۱,۰۰۰
۳۱۰۴۷۶
رستوران ها
۲
۱,۲۵۰
۱,۰۰۰
۳۱۰۴۸۴
سلف سرویس ها
۳
۱,۲۵۰
۱,۰۰۰
۳۱۰۴۶۸
چلوکبابی
۴
۱,۲۵۰
۱,۰۰۰
۳۱۰۴۹۲
کافه قنادی ها
۵
۲,۲۵۰
۲,۰۰۰
۸۲۰۰۵۹
کابینت سازان
۶
۵,۰۰۰
۱,۵۰۰
۷۵۰۲۰۴
بنگاه های معاملات و مشاور املاک
۷
۲,۰۰۰
۱,۵۰۰
۷۵۰۱۹۰
نقاشان اتومبیل
۸
۲,۰۰۰
۱,۵۰۰
۷۳۰۱۵۷
تنظیم موتور و ترمز
۹
۲,۷۵۰
۳,۵۰۰
۷۲۰۰۳۸
اجاره دهندگان ماشین های کامپیوتری
۱۰
۳,۰۰۰
۲,۰۰۰
۷۱۰۰۳۲
دندان پزشکان
۱۱
۳,۰۰۰
۲,۰۰۰
۷۱۰۰۲۴
مطب پزشکان متخصص
۱۲
۲,۵۰۰
۱,۵۰۰
۶۱۰۰۲۰
آموزشگاه تعلیم رانندگی و مکانیکی
۱۳
۴,۰۰۰
۲,۵۰۰
۴۱۰۱۷۹
دفاتر شرکت های بیمه
۱۴
۴,۰۰۰
۲,۵۰۰
۴۱۰۰۸۰
دفاتر اسناد رسمی و گواهی امضاء
۱۵
۵,۰۰۰
۲,۵۰۰
۴۱۰۱۵۲
باسکول داران
۱۶
۱۰۰,۰۰۰
۱۰۰,۰۰۰
۴۱۰۱۶۰
شعب بانک ها و مؤسسات مالی و اعتباری
۱۷
عوارض پایه پیشنهادی
عوارض پایه موجود
تعرفه
عنوان شغل
ردیف
۱۰۰,۰۰۰
واحدهای ستادی بانک ها و مؤسسات مالی و اعتباری
۱۸
۲۰۰,۰۰۰
کارگزاران بورس
۱۹
۵,۰۰۰
۲,۰۰۰
۳۶۰۲۸۷
نمایشگاه اتومبیل
۲۰
۳,۰۰۰
۲,۰۰۰
۳۶۰۲۷۹
فروشندگان رادیوضبط اتومبیل و تعمیرکاران
۲۱
۳,۰۰۰
۲,۰۰۰
۳۶۰۲۶۰
فروشندگان وسایل صوتی و تصویری از قبیل رادیو تلویزیون
۲۲
۵,۰۰۰
۱,۷۵۰
۳۳۰۰۱۹
طلا و جواهرفروش
۲۷
۵,۰۰۰
۱,۷۵۰
۳۳۰۰۲۷
زرگر
۲۸
۳,۰۰۰
۲,۰۰۰
۸۲۰۲۷۰
تراشکار
۲۹
۲,۰۰۰
۱,۲۵۰
۳۲۰۲۶۹
نمایشگاه مبل
۳۰
۲,۰۰۰
۱,۲۵۰
۹۱۰۰۳۱
گلگیر ساز – صافکار – رادیاتورساز
۳۱
۱,۷۵۰
۱,۲۵۰
۳۲۰۰۲۱
فروشندگان وسایل بهداشت ساختمان
۳۲
۲,۰۰۰
۱,۵۰۰
۳۵۰۱۹۲
فروشندگان لاستیک اتومبیل- تراکتور- موتورسیکلت
۳۳
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
مصوبه موضوع شکایت مغایر با تبصره ذیل بند ۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری و رأی وحدت رویه شماره ۵۷۶ – ۱۴/۷/۷۱ دیوان عالی کشور و آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های ۴۰۷ – ۳/۶/۸۷ و ۳۶۲ – ۲۱/۵/۹۴ و ۵۷۷ – ۲۱/۶/۹۶ می باشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره ۷۵۸۵/۱۶۰ مورخ ۲۵/۳/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :
مصوبه در راستای بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون شوراها و ماده ۸۵ همان قانون و ماده ۵ قانون تجمیع عوارض و تبصره یک آن و مواد ۱ و ۱۶ آیین نامه اجرایی قانون تجمیع عوارض وضع گردیده لذا تقاضای رد شکایت می گردد. ضمنا تبصره ۶ ماده ۳ مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۹/۱۲/۸۶ شورای اسلامی شهر تهران ابطال گردیده است و به نظر می رسد سایر موارد مصوبه یاد شده مورد تایید دیوان قرار گرفته است.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در رأی شماره ۴۶۴ مورخ ۲۶/۱۰/۹۰ و ۳۳۱ – ۱۴/۹/۱۳۹۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض شغلی برای مطب پزشکان و حرف وابسته مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین وضع عوارض شغلی برای مطب پزشکان و حرف وابسته در مصوبه شماره ۲۱۰۶۳/۱۰۳۳/۲۴۷۸۱۶۰/۱۶۰ – ۱۴/۱۱/۱۳۸۶ شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان اصلاحیه تعرفه و آئین نامه دریافت عوارض کسب و پیشه در شهر تهران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12806