رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۲۸۳۸۰/۱۸۰ مورخه ۱/۸/۹۱

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۲۸۳۸۰/۱۸۰ مورخه ۱/۸/۹۱

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شماره ۲۸۳۸۰/۱۸۰ مورخه ۱/۸/۹۱
کلاسه پرونده	ه ع۹۲/۱۲۷۵
تاریخ رأی	دوشنبه ۵ خرداد ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۶۰

بسمه تعالی

دادنامه : ۶۰ تاریخ : ۲۱/۵/۹۳

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع

شاکی : ۱.آقای عباس حشمتی ، ۲. محمد لطفی

طرف شکایت : اداره کل راه و شهرسازی استان قزوین کارگروه تخصصی امور زیربنایی شهرسازی

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

مطابق تصویب نامه مورخه ۵/۵/۸۸ شورای عالی شهرسازی و معماری کشور ، تصویب طرح های جامع نقاط شهری با جمعیت کمتر از یکصدهزار نفر به شورای برنامه ریزی و توسعه استان تفویض اختیار گردیده و حسب بند ۲ و ۶ مصوبه رسیدگی به طرحهای جامع شهری بدوا در کارگروه شهرسازی و معماری استان که در اداره راه و شهرسازی تشکیل می گردد و با رعایت مفاد بند ۷ مصوبه تصمیم کارگروه مذکور جهت تصویب و تصمیم نهایی به شورای برنامه ریزی استان ارسال می گردد و به همین اساس کارگروه شهرسازی و معماری استان قزوین در جلسه مورخ ۶/۸/۹۱ در خصوص شهر بوئین زهرا مصوب ای را در ۲ بند به شرح زیر تصویب می نماید :

بند ۱ به علت استحقاق داشتن روستای عصمت آباد جهت شهر شدن از حریم شهر بوئین زهرا خارج می گردد در تصویب این بند کارگروه به علت اینکه روستای یاد شده در حریم شهر بویین رها به استناد نقشه تصویبی و نامه شماره ۳۳/۳/۱/۳۲ مورخه ۶/۱/۸۴ ابلاغی وزارت کشور و استانداری قزوین می باشد با تبصره ۲ ماده ۳ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر ، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوبه ۱۴/۱۰/۸۴ مغایر است .

بند ۲ حریم شهر بویین زهرا به شرح نقشه پیوستی اصلاح و کوچک و می شود : این بند نیز مغایر با موضوع تفویض اختیار اصلاح مصوبه شماره ۳۰۷۶۰/۳۱۰/۳۰۰ مورخه ۱/۷/۸۸ شورای عالی شهرسازی و معماری و نیز تبصره ۳ ماده ۵ و ۶ قانون تعاریف محدوده شهر روستا و شهرک و همچنین بند ۶ و ۷ مصوبه تفویض اختیار به شرح ذیل است :

موضوع تفویض اختیار فقط تصویب طرح های جامع نقاط شهری لحاظ شده است نه تصویب یا اصلاح حریم شهرها که حاکی از عدول کارگروه از موضوع تفویض اختیار بوده و می باشد . همچنین برابر مفاد تبصره ۳ ماده ۵ و ۶ تعاریف محدوده حریم شهر بویین زهرا پس از تهیه توسط شهرداری و پیشنهاد به شورای اسلامی شهر و تصویب آن در جلسه شورا و ارسال آن به کارگروه شهرسازی و معماری استان قزوین جهت تصویب ( حسب تفویض اختیار ) و متعاقبا ارسال آن حسب تصویب نهایی به شورای برنامه ریزی توسعه استان می بایستی اقدام می گردید در حالیکه ملاحظه می شود رعایت سلسله مراتب قانونی در تبصره ۳ ماده ۵ و نیز ماده ۶ مذکور صورت نگرفته و همچنین حدود اختیارات مراجع تصویب در تبصره یاد شده را نیز نادیده گرفته است از طرفی حریم شهر بویین زهرا به استناد ماده ۹۹ قانون شهرداریها قبلا طی نامه شماره ۳۳/۳/۱/۳۲ ۱۶/۴/۸۴ وزارت کشور تصویب و به شهرداری ابلاغ در حال اجراست .

برابر بند ۶ تفویض اختیار مورخه ۵/۵/۸۸ موضوع اصلاحیه شماره ۳۰۷۶/۳۱۰/۲۰۰ ۱/۷/۸۸ شورای عالی شهرسازی حریم شهر می بایستی پس از طی تشریفات در کارگروه شهرسازی و معماری استان قزوین بدوا بررسی و تصویب

می گردید بطوریکه ملاحظه می گردد در کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی مصوب گردیده است که بر خلاف نص صریح موضوع تفویض اختیارات یاد شده است و نیز بند ۷ مصوبه مذکور (۵/۵/۸۸) آمده است تعیین محدوده برای افق ۱۰ ساله چنانچه سطح شهر بر اساس طرحهای مصوب قانونی قبلی شهرداری ها بیش از نیاز ۱۰ ساله شهر بوه و نتوان به دلایل موجه محدوده شهر را متناسب با آن نیازها کوچک نموده اند طرح با سطح مزبور تا ۱۵ سال قابل افزایش است که به تبع آن تعیین حریم بویین زهرا نیز مشمول همین امر خواهد بود و از طرفی محدوده تمامی شهرهای ایران با افزایش جهت وضعیت رو به گسترش بوده نه کاهش ، که کارگروه این موضوع را مدنظر قرار نداده است فلذا تقاضای ابطال مصوبه فوق الذکر را نموده است .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

۱ شکات محترم از اعضای شهر بویین زهرا بوده و سمتی در شکایت مطروحه ندارند ۲ در خصوص تفویض اختیار تصریحی در متن دادخواست که قابل ذکر است موضوع تفویض اختیار در شهرهای زیر یکصد هزار نفر بیش از یکسال است که ابطال گردیده و بر اساس آن نیز اقدامی در جهت تعیین حریم بویین زهرا صورت نگرفته است . ۳ بر اساس قانون تعاریف محدوده مصوب ۱۳۸۴ همزمان با تهیه طرح جامع ، حریم شهر نیز تعیین و به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می رسد و اولین طرح جامع شهر مذکور تهیه و مراحل تصویب خود را طی می نماید از طرفی شورای عالی شهرسازی ضوابط تعیین حریم برای کلیه شهرهای کشور را ۳ تا ۵ برابر وسعت شهر تعیین کرده است ، در حالیکه حریم شهر بویین زهرا که توسط استانداری مشخص گردیده . ۳ ۲ برابر شهر بوده که فاقد توصیه فنی است و موضوع تقلیل حریم پیشنهادی بویین زهرا مورد تأکید شورای عالی بوده است و بر همین اساس مراتب در جلسه مورخه ۸/۸/۹۱ کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مورد تصویب قرار گرفته و جهت تأیید به شورای عالی در سال که تا کنون نتیجه نهایی آن اعلام نشده است و در نتیجه کارگروه دقیقا به وظیفه خود عمل کرده است و با توجه به اینکه تعیین حریم بویین زهرا تا کنون به مرحله تصویب نهایی نرسیده شایت جایگاه قانونی ندارد .

امضاء تهیه کننده گزارش : عباس مؤمنی

موضوع در جلسه مورخ ۴ / ۵ / ۹۳ هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست وصنایع مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

رأی هیأت تخصصی

موضوع مورد شکایت در جلسه مورخه ۴/۵/۹۳ هیأت تخصصی محیط زیست مطرح و پس از مطالعه و بررسی پرونده و استماع اظهارات حاضرین در جلسه نظر باینکه دستور شورای عالی شهرسازی و معماری به شماره در شورای برنامه ریزی استانداری مطرح و بر همان اساس اقدام شده است لذا شورای برنامه ریزی مذکور صرفا بر اسسا دستور اقدام نموده است که این اقدام هم بر عرصه نهائی نرسیده است لذا شکایت شکات بشرح پرونده در کمیسیون تخصصی قابل طرح نبوده رأی به رد آن صادر و اعلام گردید . رأی صادره مطابق ماده ۸۴ قاون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان ظرف مهلت ۲۰ روز از تاریخ صدور وسیله ده نفر از قضات و ریاست کل دیوان قابل رسیدگی در هیأت عمومی است .

جعفری ورامینی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست وصنایع

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10073