رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۴۹۸۶/۲/ش مورخ ۷/۱۲/۸۵ شورای اسلامی شهر مشهد دایر به لزوم اجرای نورگیر در حیاط خلوت

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۴۹۸۶/۲/ش مورخ ۷/۱۲/۸۵ شورای اسلامی شهر مشهد دایر به لزوم اجرای نورگیر در حیاط خلوت

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شماره ۴۹۸۶/۲/ش مورخ ۷/۱۲/۸۵ شورای اسلامی شهر مشهد دایر به لزوم اجرای نورگیر در حیاط خلوت
کلاسه پرونده	ه ع /۹۵ /۱۴۳۸
تاریخ رأی	چهارشنبه ۱۸ بهمن ۱۳۹۶
شماره دادنامه	۳۰۰

هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شماره پرونده : ه ع /۹۵ /۱۴۳۸ دادنامه: ۳۰۰ تاریخ : ۱۷/۱۱/۹۶

شاکی : علی اکبر علی یاری بروجنی

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر مشهد

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۴۹۸۶/۲/ش مورخ ۷/۱۲/۸۵ شورای اسلامی شهر مشهد دایر به لزوم اجرای نورگیر در حیاط خلوت

• متن مقرره مورد شکایت

ابلاغ مصوبه

با احترام لایحه شماره ۵۹۵۱۹/۲۱ مورخه ۲۶/۹/۸۵ در ارتباط با تدقیق ضوابط احداث پنجره حیاط خلوت در جلسه علنی مورخه ۷/۱۲/۸۵ شورای اسلامی شهر مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

متن مصوبه

ماده واحده – در اجرای مصوبه مورخه ۲۷/۳/۶۱ کمیسیون ماده پنج و به منظور افزایش بهره مندی ساکنان ساختمانهای شمالی از نور طبیعی با رعایت عدم مشرفیت به منازل مجاور ، ضوابط و مقررات نصب پنجره های حیاط خلوت به شرح زیر تعیین و مالکان املاک و شهرداری موظف به رعایت آن می باشند.

۱- نصب پنجره های حیاط خلوت در ارتفاع ۷۰/۱ متر از کف ، در جهت عدم مشرفیت به مستحدثات مجاور ، به منظور افزایش بهره مندی ساکنان منازل از نور طبیعی ، به صورت پوشش جداره با استفاده از مصالح جدید در زیر ارتفاع ۷۰/۱ متر و حداکثر تا ارتفاع ۲۰/۱ متری با رعایت موارد زیر در ساختمان های شمالی بلامانع است.

۱- مصالح مورد استفاده باید به گونه ای در داخل دیوار کار گذاری شود که ثابت بوده و قابل تغییر و جابجایی نباشد.

۲- ضمن کمک به تامین نور ، مانع دید از داخل ساختمان به فضای خارج و ایجاد مزاحمت باشد.

۳- به استحکام بنای ساختمان لطمه وارد ننماید.

۴- در صورتیکه از جنس شیشه استفاده می شود باید نشکن باشد.

بدیهی است این مصوبه با رعایت ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب ۱۳۷۵ قابل اجرا می باشد.۴ الف ۷/۱۲

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکی بموجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ۴۹۸۶/۲/ش مورخ ۷/۱۲/۸۵ شورای اسلامی شهر مشهد دایر بر لزوم اجرای نورگیر در حیاط خلوت را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است : ( شماره مصوبه در متن دادخواست قید نشده ، ضمیمه شده است )

۱- مستندا به ماده ۱۳۳ قانون مدنی ، مشعر بر اینکه هر شخصی می تواند در دیوار و بنای اختصاصی خود ، مشرف بر خانه همسایه پنجره باز کند و همسایه حق منع او را ندارد ، مصوبه مورد شکایت ، لیکن املاک را که قصد احداث پنجره در دیوار خانه خویش مشرف به همسایه جنوبی دارند ، منع نموده و صرفا این حق را به صاحبان املاک شمالی اعطاء نموده که می توانند با احداث پنجره به نحوی که از کف آپارتمان یک متر و هفتاد سانتی متر بالاتر باشد اقدام کنند.

۲- مصوبه مذکور مغایر با شرع مقدس و خلاف قاعده فقهی و حدیث نبوی ((لاضرر)) و ((الناس مسلطون علی اموالهم)) می باشد.

( این قسم از شکایت مطابق نامه شماره ۲۷۵۹/۱۰۲/۹۶ مورخ ۱۲/۷/۹۶ شورای نگهبان ، خلاف موازین شرع شناخته نشد)

• خلاصه دفاعیه طرف شکایت :

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی شهر مشهد با ارسال لایحه به شماره ۴۴۶۵/۹۶/۴/ش مورخ ۲۵/۳/۹۶ توضیح داده است که :

۱- مصوبه معترض عنه در راستای اجرایی شدن مصوبه کمیسیون ماده پنج مورخ ۲۷/۳/۶۱ ناظر بر احداث حیاط خلوت در املاک شمالی با رعایت حد نصاب های مقرر در آن است و تعارض و همپوشانی با موضوع حکم ماده ۱۳۳ قانون مدنی ندارد.

۲- وفق ردیف (د) از بند ۶-۱-۸ طرح تفصیلی طرح جامع مشهد مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری ، که رعایت مفاد آن برای شهرداری مربوطه الزامی است ، احداث هرگونه پنجره یا روزن نورگیر یا هواکش یا هرگونه برجستگی بر روی نور مشترک دو ملک از هر ملک به سوی ملک همسایه ممنوع است.

۳- با توجه به تصریح ماده ۶۳۳ قانون مدنی به روزنه یا شبکه ، هویداست که مفهوم پنجره کاملا متفاوت از آن است و توسل شاکی به مستند مذکور جهت دفاع از قانونی بودن نصب پنجره بر روی دیوار مشترک به همسایه ، خروج موضوعی از تنازع فعلی دارد و قابل استناد نمی باشد.

۴- باستناد ماده ۱۳۰ قانون مدنی ، قانونگذار خود مانع اصلی در احداث هرگونه پنجره و درب و خروجی از فضای مجازی – املاک مجاور به یکدیگر می باشد و بالتبع مصوبات مورد شکایت همگی در راستای قانون و حفظ حقوق شرعی و قانونی مالکین وضع شده اند.

• چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود :

خلاف موازین شرع شناخته نشد.

هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

طبق بند ۹ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و اصلاحات بعدی تصویب آئین نامه های شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعملهای وزارت کشور جزء وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهرهاست و طبق بند ۴ ماده ۲ قانون تاسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران تهیه و تصویب ضوابط و مقررات طرحهای جامع شهری از اختیارات شورایعالی شهرسازی معماری ایران است و در ردیف د از بند ۶-۱-۸ طرح جامع مشهد حیاط خلوت به منظور نورگیری برای اطاق و یا آشپزخانه به مساحت ۱۲ متر تجویز شده است و شورای محترم نگهبان طبق نظریه شماره ۲۷۵۹/۱۰۲/۹۶ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۶ مصوبه شماره ۴۹۸۶/۲/ش مورخ ۷/۱۲/۱۳۸۵ شورای اسلامی شهر مشهد خلاف موازین شرع نشناخته است بنابراین مصوبه مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . /ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی واسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11176