رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۵۶ مورخ ۱۶/۱۲/۱۳۹۴ ( حق تشرف ، مازاد تراکم ، سازمان آتش نشانی )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره ۵۶ مورخ ۱۶/۱۲/۱۳۹۴ ( حق تشرف ، مازاد تراکم ، سازمان آتش نشانی )
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال مصوبه شماره ۵۶ مورخ ۱۶/۱۲/۱۳۹۴ ( حق تشرف ، مازاد تراکم ، سازمان آتش نشانی ) |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۶/۲۵۲ |
| تاریخ رأی | چهارشنبه ۲۹ فروردين ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۰۰۲۲۱ |
هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده : ه ع /۹۶/۲۵۲ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۰۰۲۲۱ تاریخ : ۲۹/۱/۹۷
شاکی : دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت : شورای اسلامی ایلام
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۵۶ مورخ ۱۶/۱۲/۱۳۹۴ ( حق تشرف ، مازاد تراکم ، سازمان آتش نشانی )
- متن مقرره مورد شکایت :
- مصوبه شماره ۱۶۹۸۳/۱-۱۵/۱/۶۹ رئیس محترم قوه قضائیه عنوان وزیر محترم کشور پیرامون عوارض صدور پروانه ساختمان و عوارض تفکیک
عوارض حق تشرف
ردیف عنوان عوارض جدید تصویبی سال ۹۴ پیشنهادی سال ۹۵ مصوبات شورا
۱ در خصوص عوارض حق تشرف برای املاکی که قبلا مشرف نبوده و در اثر توسعه و اصلاح معابر پلاک اول به طور کامل در مسیر قرار گرفته و ملک جبهه بعد از آن مشرف به معبر می باشد حق تشرف بشرح ذیل :
۱/ب- در خیابانهای تا ۱۸ متر عرض
۲/ب- در خیابانهای ۱۸ متر عرض به بالا ۱۰ برابر ارزش منطقه ای
۲۰ برابر ارزش منطقه ای ۸ برابر ارزش منطقه ای
۱۲ برابر ارزش منطقه ای
عوارض املاک خارج از محدوده و داخل حریم ( عوارض پذیره و تثبیت کاربری و صدور پروانه ساخت برای هر مترمربع زیر بنا )
املاکی که خارج از محدوده و داخل حریم شهر قرار دارند ، پس از طی مراحل قانونی ، معادل p۳۰ درصد عوارض داخل محدوده و در صورت نداشتن ارزش منطقه ای بر اساس نزدیک ترین معبر آن منطقه عوارض محاسبه و اخذ می گردد.
تعرفه تصویبی عوارض مازاد تراکم شهرداری ایلام برای سال ۹۵
ردیف میزان عوارض فروش تراکم سال ۹۴ تصویبی سال ۹۴ پیشنهادی سال ۹۵ مصوب شورا
۱ مازاد تراکم طبقه دوم تا پنجم ۵p P۶ P۴
۲ مازاد تراکم در طبقه ششم به بالا ۷p ۸p P۶
۳ تراکم طبقه اضافی خارج از پروانه ۱۰p ۱۵p P۱۵
- سطح اشغال مازاد بر سطح مجاز مطابق ضوابط طرح تفصیلی همانند بند ۲ اعمال می شود.
- پیلوت و پارکینگ طبقه محسوب نمی شود مشروط بر استفاده مجاز و ارتفاع مندرج در ضوابط طرح تفصیلی.
- چنانچه در مجاورت پارکینگ غیر از انباری ، جکوزی ، سونا ، تاسیسات موتورخانه کاربری دیگری احداث گردد عوارض مازاد تراکم به میزان p۱ تعلق می گیرد.
- تبصره : مازاد تراکم در طبقات مجاز در زمان ماده ۱۰۰ وصول نشود.
پرونده هایی که در کمیسیون ماده ۱۰۰ مشمول عوارض و جریمه می گردند ، عوارض مازاد تراکم سطح در طبقات تعلق
نمی گیرد صرفا عوارض مازاد تراکم طبقه اضافه خارج از پروانه می بایست وصول گردد.
تبصره : اتاقک در پشت بام تا متراژ ۱۵ متر طبقه محسوب نمی شود.
عوارض سازمان آتش نشانی
ردیف مصوب سال ۹۴ پیشنهاد برای سال ۹۵ مصوب شورا
۱ وصول ۳% عوارض حق بیمه از محل بیمه آتش سوزی از سوی شرکت های بیمه ای شهرستان جهت پرداخت در وجه سازمان برابر بخشنامه ۳۴/۳/۴۶۳ مورخه ۱۹/۱/۷۵ ۳%
۲ شهرداری مکلف است در هنگام محاسبه عوارض جهت کلیه کاربریهای ۳% از عوارض وصول از محل پذیره در جهت توسعه خدمات آتش نشانی (عوارض خدمات فنی و ایمنی) محاسبه و آن را بحساب سازمان واریز نماید. ۳%
۳ محاسبه و پرداخت ۲% سهم خدمات فنی و ایمنی از محل کلیه قراردادهای امانی و پیمانی شهرداری و واریز مبلغ یاد شده به حساب سازمان ۲%
۴ الزام سازمان نظام مهندسی به محاسبه و پرداخت ۱۰% سهم خدمات فنی و ایمنی از محل طراحی ، نظارت و ترسیم نقشه های نظام مهندسی و واریز آن بحساب سازمان ۱۰%
۵ تا سقف ۲۰% تشویق و (تخفیف) از اختیارات مدیرعامل می باشد ۲۰% ۲۰%
تبصره : در محاسبه ردیف ۲ جدول عوارض سازمان آتش نشانی : ۳ درصد عوارض اشاره شده در بند ۲ از محل درآمد پذیره شهرداری کسر و توسط شهرداری به حساب سازمان واریز می شود.
- دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
دیوان محاسبات کشور به موجب لایحه ای ، ابطال مصوبه شماره ۵۶ مورخ ۱۶/۱۲/۹۴ شورای اسلامی شهر ایلام را درخواست کرده و در تبیین موضوع خواسته خود چنین استدلال نموده است :
باعنایت به مواد ۱ ، (۵) ، ۵۰ ، ۵۱ و ۵۹ قانون مالیات بر ارزش افزوده ، ماده (۵) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ، ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ ، ماده ۱۰۱ و تبصره های ۲ و ۳ ماده (۱۰۰) قانون شهرداری و نیز به لحاظ وحدت موضوع و تشابه مفاد مصوبه مورد شکایت با مصوبات ابطال شده شوراهای اسلامی شهر مندرج در دادنامه های شماره ۲۲۹ ، ۲۴۲ ، ۲۴۷ ، ۲۷۵ ، ۳۵۴ الی ۳۵۸ ، ۶۷۸ ، ۶۸۶ الی ۶۹۵ ، ۷۴۶ ، ۷۶۸ و ۷۷۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ، مصوبه مورد اعتراض مغایر با قانون بوده و تصویب آن خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر ایلام می باشد و لذا ابطال آن مورد استدعاست.
- خلاصه دفاعیه طرف شکایت :
طرف شکایت علی رغم ابلاغ مفاد شکایت و ضمائم در مهلت مقرر قانونی دفاعی ننموده است.
هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره ه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
- رأی هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد :
۱- طبق بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود ، از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رأی شماره ۷۹-۲۱/۲/۱۳۹۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آرا شماره ۵۸۷-۲۵/۱۱/۸۳ و ۷۸۶-۹/۸/۱۳۹۶ هیات عمومی عوارض از جمله حقوقی دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداریها می باشد. همچنین با توجه به قوانین مذکور و نظر به اینکه در آراء هیات عمومی از جمله ۱۰۵-۱/۷/۱۳۷۴ و ۱۱۸۷-۲۳/۱۰/۱۳۸۶ و ۱۲۲۹-۲۳/۱۰/۱۳۸۶ و غیره تجویز وضع عوارض بر حق مشرفیت در بخشنامه های وزارت کشور و شهرداری تهران و وضع عوارض مشرفیت در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین عوارض حق تشرف و عوارض مازاد بر تراکم از تعرفه انواع عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال ۱۳۹۵ از مصوبات شورای اسلامی شهر ایلام مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری به اتفاق آراء اعضای حاضر رأی به رد شکایت صادر می شود.
۲- طبق بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است. همچنین طبق بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آئین نامه مالی و معاملات شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف شورهای اسلامی شهرهاست و همچنین طبق بند ۱۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم برای حفاظت شهر از حریق ، یکی از اختیارات و جزء مسئولیت های مهم شهرداری است که مهم ترین تدبیر ، تهیه ملزومات و آمادگی لازم برای اطفاء حریق در زمان وقوع حادثه است ، بنابراین ردیف دوم از عنوان عوارض سازمان آتش نشانی از تعرفه انواع عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال ۱۳۹۵ از مصوبات شورای اسلامی شهر ایلام مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبود و به استناد مواد ۱۲و۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری با نظر اکثریت بیش از سه چهارم اعضاء حاضر رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است ./ح
جباری
رئیس هیأت تخصصی عمران ، شهرسازی واسناد
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11278