رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه ۴۷۴۳/۱۰۰/۱ مورخ ۱۳/۱۰/۹۱
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه ۴۷۴۳/۱۰۰/۱ مورخ ۱۳/۱۰/۹۱
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال مصوبه ۴۷۴۳/۱۰۰/۱ مورخ ۱۳/۱۰/۹۱ |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۸۰۳۱۶۵ |
| تاریخ رأی | شنبه ۲۴ خرداد ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۸ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده : ه ع/۹۸۰۳۱۶۵ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۸ تاریخ: ۲۰/۳/۹۹
شاکی: شرکت ارتباطات سیار ایران (آقایان مهدی اخوان بهابادی (رئیس هیأت مدیره) و حمید فرهنگ (مدیر عامل))
طرف شکایت : استانداری اهواز ، شهرداری و شورای شهر اهواز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ۴۷۴۳/۱۰۰/۱ مورخ ۱۳/۱۰/۹۱
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری اهواز ، شهرداری و شورای شهر اهواز به خواسته ابطال مصوبه ۴۷۴۳/۱۰۰/۱ مورخ ۱۳/۱۰/۹۱ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
جناب آقای دکتر حجازی
استاندار محترم و جانشین شورای اسلامی شهر اهواز
با سلام ، احتراما به استحضار حضرتعالی می رساند به منظور ساماندهی نصب دکل ها ، آنتن ها ، تأسیسات مخابراتی و ارتباطی و با توجه به اثرات مخرب و تبعات ناشی از نصب بی رویه آنتن های در سطح شهر بدون رعایت الزامات ، ضابطه ها و شروط مربوطه ، شهرداری در نظر دارد در راستای حفظ سلامت شهروندان ، بهداشت محیط و زیبایی سیما و منظر شهری ، محور نصب دکل ، آنتن و تأسیسات و تجهیزات مخابراتی و ارتباطی را در چهارچوب ضوابط و دستورالعمل "ساماندهی احداث و نصب دکل و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی" به شرح متن ذیل اقدام نماید. خواهشمند است دستور فرمایید به استناد بندهای ۹ و ۱۴ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و مصوب سال ۱۳۷۵ ، موضوع بررسی ، در صورت تصویب ، نتیجه را امر به ابلاغ فرمایید.
ماده ۱ – به منظور ساماندهی ، هماهنگی و نظارت بر هرگونه فعالیت مربوط به نصب دکل و آنتن های (ایستگاههای) مخابراتی و ارتباطی و همچنین حفظ سلامت شهروندان ، بهداشت محیط و زیبایی سیما و منظر شهری احداث هرگونه ایستگاه مخابراتی با نصب پایه ، دکل و تأسیسات و تجهیزات مرتبط در معابر و فضای عمومی و خدماتی شهر و همچنین در حیاط و بام اماکن و کلیه ساختمان های واقع در محدوده و حریم شهر اهواز ، صرفا در چهارچوب ضوابط این دستورالعمل و پس از دریافت مجوز از شهرداری اهواز مجاز خواهد بود.
ماده ۲- تعاریف :
الف- پایه یا دکل : انواع سازه هایی است که در فضای شهری ، بام ساختمانها یا املاک شهر اهواز احداث شده و بر روی آن انواع تجهیزات مخابراتی و ارتباطی نصب می شود.
ب- ایستگاههای مخابراتی : مجموع مستحدثات ، تجهیزات و سازه هایی است که در فضای شهری ، بام ساختمانها یا املاک شهر اهواز احداث می گردد.
ج- فضاهای شهری : بخشی از فضای باز و عمومی شهرها است که به نوعی تبلور ماهیت زندگی جمعی می باشد و شهروندان در آن حضور دارند و به عبارتی فضایی است که به همه مردم اجازه می دهد به آن دسترسی داشته باشند و در آن فعالیت نمایند.
د- کمیته مکانیابی : کارگروهی (شامل : نماینده معاونت معماری و شهرسازی – نماینده اداره املاک – نمایند سازمان آمار ، اطلاعات و خدمات کامپیوتری شهرداری اهواز – نماینده سازمان پارکها و فضای سبز – نماینده سازمان زیبا سازی و نماینده منطقه مربوطه) که دبیرخانه آن در سازمان آمار ، اطلاعات و خدمات کامپیوتری شهرداری اهواز می باشد و وظیفه تعیین و جانمایی کلیه دکلها و ایستگاههای مخابراتی و ارتباطی و بررسی ، تصویب و ابلاغ ضوابط و آیین نامه های مربوطه به استقرار آنها را انجام می دهد.
و- سازمان : منظور سازمان آمار ، اطلاعات و خدمات کامپیوتری شهرداری اهواز می باشد.
ه- متقاضی : عبارت است از کلیه اشخاث حقیقی یا حقوقی که درخواست ایجاد یا احداث دکل ، پایه یا ایستگاه های مخابراتی را دارند.
ماده ۳- احداث پایه ، دکل ، آنتن یا ایستگاه های مخابراتی و تجهیزات مرتبط در سطح معابر شهری ، پارکها ، اراضی ، محوطه اماکن عمومی و خصوصی و همچنین بام و بدنه ساختمانها و فضای محاذی آنها واقع در محدوده و حریم شهر بدون دریافت مجوز از شهرداری اهواز ممنوع است. کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی مکلفند قبل از هرگونه فعالیت عمرانی در این خصوص از سازمان تأییدیه فنی دریافت نمایند. بدیهی است صدور مجوز توسط شهرداری اهواز منوط به اخذ تأییدیه فنی متقاضیان از سازمان می باشد.
تبصره ۱- شهرداری اهواز با اشخاص حقیقی و حقوقی که بدون مجوز اقدام به احداث و نصب پایه ، دکل و آنتن های (ایستگاههای) مخابراتی ، ارتباطی و تجهیزات مرتبط با آن در محدوده و حریم شهر می نمایند ، حسب مورد بر اساس تبصره ۱ ماده ۵۵ و ماده ۱۰۰ قانون شهرداریها و سایر قوانین موضوعه اقدام می نمایند.
تبصره ۲- سازمان به نمایندگی از شهرداری موظف است در راستای ارتقای شاخص های محیط زیست ، ایمنی و سلامت شهروندان و همچنین تکنولوژی مورد استفاده در دکل های ارتباطی و ایستگاه های مخابراتی ، متقاضیان و بهره برداران را مکلف به رعایت و به کارگیری آخرین استانداردهای روز نموده و بر این مهم نظارت مستمر داشته باشد.
تبصره ۳- صدور مجوز برای ایستگاه هایی که توان مؤثر دریافتی از آنها از مقدار مجاز تعیین شده در آیین نامه اجرایی در مناطق ، با کاربری های آموزشی ، بهداشتی ، فضای بازی کودکان و مسکونی با تراکم بیش از ۱۸۰ درصد در محدوده و حریم قانونی شهر اهواز ممنوع است.
تبصره ۴ – صدور مجوز برای ایستگاه های مخابراتی در معابر با عرض کمتر از ۱۰ متر ممنوع است.
تبصره ۵- کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی موظفند حداکثر ظرف مدت ۹ ماه پس از ابلاغ شهرداری نسبت به اصلاح دکلها و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی ایجاد شده در محدوده و حریم شهر اهواز بر اساس شرایط و ضوابط این مصوبه با نظارت سازمان اقدام و تایید فنی را دریافت نمایید.
بدیهی است پس از اتمام مهلت مقرر و عدم اقدام مؤثر توسط بهره برداران در این زمینه ، شهرداری اهواز برابر تبصره یک ماده ۳ مصوبه اقدامات قانونی لازم را در مورد متخلفین به عمل خواهد آورد.
ماده ۴- سازمان به نمایندگی شهرداری اهواز موظف است نسبت به نظارت و کنترل محل نصب دکل های ارتباطی ، آنتن ها (ایستگاه های مخابراتی) و توان انتشار امواج از آنها و رعایت ضوابط و مقررات موضوعه و همچنین استانداردهای مربوطه به صورت مستمر اقدام نماید.
ماده ۵- سازمان مجاز است به منظور جبران هزینه های خدمات کارشناسی فنی در زمینه پیگیری و انجام خدمات مربوط به صدو تاییدیه فنی تا حداکثر ۲۰ درصد معادل عوارض سالیانه و جهت تمدید مجوز تا حداکثر ۱۰ درصد از بهره برداران دریافت نماید.
تبصره- مدت اعتبار تاییدیه فنی صادره از سازمان یکساله بودن و در پایان مدت اعتبار بهره برداران مکلفند مجددا نسبت به تمدید و دریافت تاییدیه سازمان اقدام نمایند.
ماده ۶- عوارض صدور مجوز احداث ، نصب ، اجرا و بهره برداری ایستگاه های مخابراتی برابر فرمول زیر محاسبه و از متقاضیان دریافت می گردد.
A=(P
D
S
۱۰)/M + (H
K
L
T)
عوارض مساوی است با (قیمت منطقه بندی ضرب در ضریب تراکم ضرب در سطح اشغال ایستگاه ضرب در ۱۰) به اضافه (نوع کاربری ایستگاه مخابراتی ضرب در ضریب کاربری ضرب در نوع دکل ضرب در ارتفاع دکل)
ردیف
پارامتر
شرح
واحد
توضیحات
۱
L
ضریب کاربری
عدد ثابت
بر اساس جدول شماره ۱
۲
P
ضریب منطقه ای
ریال
بر اساس آخرین دفترچه ارزش معاملاتی املاک
۳
O
ضریب تراکم ساختمانی
عدد ثابت
بر اساس جدول شماره ۲
۴
M
عرض معبر مجاور(دارای بالاترین ارزش معاملاتی)
متر
بر اساس وضع موجود
۵
K
نوع دکل
بر اساس جدول شماره ۳
۶
T
نوع ایستگاه مخابراتی منطقه
عدد ثابت
بر اساس جدول شماره ۴
۷
S
سطح اشغال ایستگاه
متر مربع
بر اساس طرح فنی ارایه شده توسط متقاضی محاسبه می شود
۸
H
ارتفاع دکل (ارتفاع دکل + ارتفاع ساختمان)
متر
بر اساس طرح فنی ارایه شده توسط متقاضی محاسبه می شود
۹
۱۰
حداقل معبر مجاز برای احداث ایستگاه مخابراتی
متر
بر اساس مصوب شورای اسلامی شهر
جدول شماره ۱
ردیف
ضریب کاربری L
مقدار
۱
کاربری آموزشی و جوار آن
۱۴
۲
کاربری بهداشتی و جوار آن
۱۴
۳
کاربری مسکونی و اقامتی و جوار آن
۱۲
۴
کاربری تجاری
۱۰
۵
کاربری اداری و ورزشی
۸
۶
کاربری صنعتی
۴
۷
سایر کاربری ها
۲
جدول شماره ۲
ردیف
ضریب تراکم D
مقدار
۱
۱۸۰% < D
بلند مرتبه
۶
۲
۱۱۰% < D ≤ ۱۸۰%
زیاد
۵/۲
۳
۶۵% < D ≤ ۱۱۰%
متوسط
۵/۳
۴
D ≤ ۶۵%
کم
۱
جدول شماره ۳
ردیف
نوع دکل D
مقدار
۱
ماکرو
۱۰
۲
میکرو
۵
۳
پیکو
۲
۴
سایر
۱ تا ۲
جدول شماره ۴
ردیف
نوع ایستگاه مخابراتی T
مقدار
۱
ارتباطات همراه
۲۵
۲
ارتباطات وایمکس
۱۵
۳
ارتباطات نقطه به نقطه
۵
تبصره ۱- به شهرداری اهواز اجازه داده می شود از ابتدای سال ۱۳۹۲ بر اساس تعرفه مصوب نسبت به وصول عوارض از متقاضیان اقدام نماید.
تبصره ۲- به شهرداری اهواز اجازه داده می شود که نسبت به اجاره محلهای مرقوم در متن این لایحه و همچنین وصول اجور معوقه مربوط به اجاره سالهای گذشته محلهای موجود از اشخاص و شرکتهای مربوطه پس از تنظیم قرارداد اجازه و بر اساس نظریه کارشتاس رسمی دادگستری (منتخب شهرداری اهواز) اقدام نماید.
تبصره ۳- شهرداری اهواز روند افزایش عوارض سالیانه را به گونه ایی تعیین نماید تا متقاضیان در طراحی شبکه های مخابراتی به سمت انتقال تجهیزات به محیط های عمومی و استفاده از بسترهای انتقال غیر بیسیم و غیر مضر تشویق شوند.
تبصره ۴- مبنای محاسبه عوارض به صورت ماهیانه خواهد بود و بهره برداران طرف قرارداد موظفند ، عوارض هر ماه را حداکثر تا پانزدهم ماه بعد به حساب شهرداری واریز نمایند. عدم پرداخت به موقع عوارض موجب جرایم معادل ۲% به ازاء هر ماه دیرکرد خواهد بود.
تبصره ۵- هزینه اجرا ، احداث ، انتقال و جمع آوری سازه بر عهده متقاضی است.
تبصره ۶- صدورنهایی مجوز ، منوط به تبادل قرارداد بین متقاضی و شهرداری اهواز خواهد بود.
ماده ۷- در صورتی که نصب تجهیزات مخابراتی یا دکل مورد تایید شهرداری باشد ، تعرفه های مصوب از زمان عقد قرارداد ، مشمول بهره برداران خواهد بود.
تبصره ۱- با ایستگاه و قراردادهایی که مورد تایید شهرداری اهواز نباشد پس از دریافت حقوق قانونی شهرداری در دوران بهره برداری برابر تبصره یک ماده ۳ عمل خواهد شد.
تبصره ۲- مناطق مربوطه شهرداری مکلفند نسبت به اعلام تخلف و اخطار به مالکان و سپس متقاضی خدمات اقدام نماید.
تبصره ۳- بدهی عوارض و بهای خدمات مذکور در این مصوبه پس از اخطار کتبی به مالکان توسط مناطق شهرداری اهواز در پرونده ملکی آنان منظور و بدهی بهره برداران برای انجام اقدامات قانونی بعدی به شهرداری اهواز اعلام می گردد.
ماده ۸- دستورالعمل اجرایی و گردش کار صدور مجوز و مقررات و ضوابط الزام آور برای اشخاص به عنوان ضمیمه مقررات شهرسازی و معماری شهری و نکات ایمنی حداکثر در مدت یک ماه مشترکا توسط حوزه های معاونت شهرسازی و معماری ، برنامه ریزی و توسعه ، معاونت اداری و مالی و سازمان تدوین و پس از تایید شهردار اهواز ، اجرا می شود.
تبصره - به جز مصادیق ماده ۸ اجازه داده می شود در چهارچوب مصوبه ، آیین نامه و دستورالعملهای اجرایی مورد نیاز توسط معاونت برنامه ریزی و توسعه و معاونت شهرسازی و معماری ، معاونت اداری و مالی و سازمان تدوین و پس از تایید شهردار اهواز برای اجرا ابلاغ گردد. شهردار اهواز
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
۱- دستورالعمل معترض عنه خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی بوده چرا که به موجب رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره مورخه ۱۸۰۵ الی ۱۷۹۶ – ۱۸۰۸ دکل ها و آنتن های مخابراتی مورد استفاده شرکت های مخابراتی جزئی از فرایند تولید و عرضه خدمات بوده و در نهایت خدمات ارائه شده مشمول نرخ عوارض ماده ۳۸ قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد که عملا توسط شرکت های مخابرات به شهرداری پرداخت می گردد. به عبارت دیگر صلاحیت شوراها محدود و مقید به امور محلی است. در حالی که خدمات مخابراتی امری است ملی و شوراها فاقد صلاحیت در این خصوص می باشند.
۲- دستورالعمل تصویب شده پس از تایید کمیسیون تشخیص شورای اسلامی شهر اهواز بلافاصله طی نامه ای با امضاء استاندار و جانشین شورای اسلامی شهر اهواز جهت اجراء به شهرداری اهواز ابلاغ شده است. در حالی که به علت عدم طرح و تصویب در جلسه رسمی شورا معتبر نمی باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی کلانشهر اهواز به موجب لایحه شماره ۹۸-۳۱۶۵-۹۷ مورخ ۵/۱۲/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :
۱- با توجه به منحل شدن شورای اسلامی شهر اهواز در مراحل تصویب مصوبه استاندار خوزستان ، به موجب ماده ۹۹ قانون شوراهای اسلامی که مقرر نموده چنانچه که شورایی منحل شود تا برگزاری انتخابات مجدد و تشکیل شورای جدید استاندار جانشین آن خواهد بود ، به عنوان جانشین شورای اسلامی شهر اهواز اقدام به تایید دستورالعمل مورد نظر نموده
۲- مصوبه مورد شکایت دلالت بر وضع مقررات نصب و نگهداری دکل ها در سطح شهر در قالب دستورالعمل مربوطه می باشد به موجب بندهای ۱۶-۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراها و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ ، با توجه به خود گردان بودن شهرداریها می توانند نسبت به وضع عوارض و برقراری بهای خدمات شهری به منظور تأمین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر اقدام نمایند. لذا عوارضی که تصویب شده مربوط به احداث و نصب دکل و آنتن به وسیله شرکت مخابراتی ایرانسل در ملک خود یا دیگران می باشد.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
به موجب بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی ، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود و نیز بند ۲۶ ماده مذکور ، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ ، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد ، تجویز شده است همچنین طبق ماده ۱۰۳ قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هر گونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده۹۷ و ۹۸ از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تأسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد . از سوی دیگر در آراء متعدد هیأت عمومی از جمله رأی شماره ۱۲۱۳ – ۲۴/۱۱/۱۳۹۶ مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل ، آنتن و تأسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره ۴۷۴۳ مورخ ۱۳/۱۰/۱۳۹۱ تحت عنوان ساماندهی احداث و نصب دکل و ایستگاه های مخابراتی و ارتباطی مصوب شورای اسلامی شهر اهواز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13160