رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه ۷۹۳۴/۴۰۳/۹۴ مورخ ۲۷/۲/۱۳۹۴ بیمه مرکزی
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه ۷۹۳۴/۴۰۳/۹۴ مورخ ۲۷/۲/۱۳۹۴ بیمه مرکزی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال نامه ۷۹۳۴/۴۰۳/۹۴ مورخ ۲۷/۲/۱۳۹۴ بیمه مرکزی |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۷/۸۱۸ |
| تاریخ رأی | چهارشنبه ۳۰ آبان ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۷۸ |
هیأت تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده : ه ع/۹۷/۸۱۸ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۷۸ تاریخ : ۳۰/۸/۹۷
شاکی : آقای امین طاهری
طرف شکایت : بیمه مرکزی – شرکت سهامی بیمه
موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه ۷۹۳۴/۴۰۳/۹۴ مورخ ۲۷/۲/۱۳۹۴ بیمه مرکزی
- دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی در آزمون نمایندگی بیمه ایران مورخ ۲۶/۱۲/۹۲ قبول شده است ؛ ولی از اعطای نمایندگی مزبور به استناد نامه مورد شکایت ممانعت شده است و نامه مد نظر مغایر با مواد ۶ و ۷ قانون اجرای سیاستهای کلی اصل ۴۴ قانون اساسی و ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری و قانون تأسیس بیمه مرکزی در منع و جلوگیری از رقابت های مکارانه و ناسالم و مغایر با ماده ۴ قانون مدنی درباره عطف به ما سبق نشدن قوانین است.
متن مقرره مورد شکایت
مجوز ، شرایط جذب و تعداد مجاز نمایندگی بیمه :
در اجرای تبصره ذیل بند ح ماده ۵ آیین نامه تنظیم امور نمایندگی بیمه ( شماره ۷۵ ) به اطلاع می رساند ، طبق بررسی های به عمل آمده از مجموع ۱۱۷۲۲ کد شناسایی شده از بانک اطلاعاتی نمایندگان آن شرکت تا تاریخ ۲۷/۲/۱۳۹۴ ، تعداد ۹۹۰۶ کد به عنوان نماینده ثبت نام شده است که از این تعداد ۸۸۳۳ نماینده فعال ، ۱۸۱ نماینده تعلیق ، ۵۸ نماینده در مرخصی ، ۷ نماینده در طی فرآیند ثبت نام ، ۸۲۷ نماینده لغو می باشند و تعداد ۱۸۱۶ مورد کد باقیمانده که دلایل عدم ثبت نام ۱۸۱۵ کد در سامانه درج و شناسایی گردیده است و ۱ کد باقیمانده که می بایست نسبت به ثبت دلیل آن اقدام گردد.
همچنین بر اساس سطح توانگری مالی و طرح توجیهی ارسالی ، حداکثر تعداد نمایندگان مجاز آن شرکت تا پایان سال ۱۳۹۴ ، تعداد ۱۰۰۰۰ نماینده می باشد ، که با احتساب نمایندگان فعال ، نمایندگان تعلیق ، مرخصی و در طی فرآیند ثبت نام ( ۹۰۷۹ نماینده ) ، آن شرکت مجاز است حداکثر ۹۲۱ نماینده جدید از بین متقاضیان آموزش دیده و واجد شرایط جذب نماید. لذا آن شرکت می تواند با رعایت ضوابط ذیل نسبت به جذب نماینده اقدام نماید :
۱- دوره های آموزشی متقاضیان نمایندگی بیمه در چارچوب دستورالعمل آموزشی ابلاغی طی نامه شماره ۳۹۵۷۵/۹۱ مورخ ۲۲/۹/۱۳۹۱ برگزار گردد.
۲- مشخصات کامل ۹۲۱ نفر از متقاضیان نمایندگی واجد شرایط در سامانه سنهاب در بخش ثبت اطلاعات متقاضیان نمایندگی بیمه درج گردد.
۳- آزمون های جامع نمایندگی بیمه به صورت متمرکز در تاریخ هایی که متعاقبا اعلام خواهد شد توسط پژوهشکده بیمه برگزار و نتایج آن نیز از طریق سامانه مذکور اعلام خواهد شد.
۴- هر یک از متقاضیان نمایندگی بیمه حداکثر ۳ بار می توانند در آزمونهای جامع نمایندگی بیمه شرکت نمایند.
۵- آن شرکت مجاز است با رعایت سقف تعداد نماینده مجاز ( ۱۰۰۰۰ نماینده ) در صورت لغو پروانه نمایندگی ، به همان نسبت با شرایط فوق نماینده جدید جذب نماید.
۶- تمدید و لغو این مجوز برای سالهای آتی منوط به بررسی عملکرد آن شرکت و ارائه طرح توجیهی می باشد.
ضمنا آن شرکت مجاز است در چارچوب آیین نامه شماره ۵۴ مصوب شورای عالی بیمه نسبت به برگزاری دوره های آموزشی و جذب نمایندگی فروش بیمه های عمر اقدام نماید ، مشروط به اینکه اطلاعات مربوطه را در سامانه سنهاب ثبت گردد.
- خلاصه مدافعات طرف شکایت :
۱- موضوع از موارد مصرح در بند ۱ ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری نمی باشد. زیرا آنچه مورد اعتراض واقع شده است ، فقط یک نامه است.
۲- در سال ۱۳۹۲ مجوز برگزاری آزمون به شرکت سهامی بیمه ایران تفویض شده و بیمه مرکزی هیچ آزمونی برگزار ننموده و مسؤول نمی باشد.
۳-بیمه مرکزی ایران در راستای وظایف خود ، مجوز انجام آزمون و ظرفیت مجاز جذب نمایندگی را طی نامه معترض به ، به شرکت سهامی بیمه ایران اطلاع داده است.
- چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود :
ادعای مغایرت با شرع نشده است.
- رای هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی :
اعضای محترم هیأت به اتفاق آرا قائل به قابلیت طرح دعوا در هیأت عمومی می باشند.
( رأی هیأت )
مواد ۶ و۷ و تبصره های ماده ۷ اصلاحی قانون سیاست های کلی اصل ۴۴ مصوب ۱/۴/۱۳۹۳ در خصوص جواز فعالیت اقتصادی دستگاههای ذی ربط و تسهیل صدور مجوز کسب و کار و تعیین نوع ، شرایط و فرآیند صدور ، تمدید و لغو مجوز های مربوطه می باشدو بیمه مرکزی ایران نیز در همین راستا و بند ۷ ماده ۵ قانون تأسیس بیمه مرکزی مصوب ۳/۲/۸۰ اقدام نموده و وفق تبصره بند (ج) ماده ۵ آیین نامه تنظیم امور نمایندگی بیمه مصوب ۶/۶/۱۳۹۱ ، برگزاری آزمون را در سال ۱۳۹۴ همچون سال ۱۳۹۲ به شرکت سهامی بیمه ایران با تعیین سقف مجاز نمایندگی ها و برگزاری دوره های آموزشی در چارچوب دستورالعمل آموزشی ابلاغی مصوب ۲۲/۹/۱۳۹۱ و تذکر ویژگی سؤالات آزمون ، تفویض کرده است و خودش نقشی در برگزاری آزمون سال های ۱۳۹۲ و ۱۳۹۴ نداشته است. ضمن اینکه تعیین سقف با توجه به ظرفیت های شرکت سهامی بیمه ایران تعیین شده و ایجاد نمایندگی بیمه منحصر در شرکت سهامی بیمه ایران نمی باشد ، فلذا مصداق رقابت مکارانه نمی باشد. فلذا مقرره مورد شکایت بر خلاف قانون نبوده و شکایت شاکی موردی بوده و باید در شعبه رسیدگی شود. رأی مزبور به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض می باشد.
نبی الله کرمی
رئیس هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11650