رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ۱- مصوبه ۳۳۶-۲/۲/۶۶ هیأت وزیران ۲- مصوبه ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ۱- مصوبه ۳۳۶-۲/۲/۶۶ هیأت وزیران ۲- مصوبه ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ۱- مصوبه ۳۳۶-۲/۲/۶۶ هیأت وزیران ۲- مصوبه ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران
کلاسه پرونده	۹۹۰۲۶۷۲
تاریخ رأی	شنبه ۱۹ تير ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۱۲

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

شاکی : آقای احمد راشدی فرزند شریف

طرف شکایت : ۱- وزارت کشور ۲- کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان خوزستان ۳- هیأت وزیران ۴- استانداری خوزستان

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ۱- مصوبه ۳۳۶-۲/۲/۶۶ هیأت وزیران ۲- مصوبه ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران

شاکی دادخواستی به طرفیت ۱- وزارت کشور ۲- کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان خوزستان ۳- هیأت وزیران ۴- استانداری خوزستان به خواسته ابطال ۱- مصوبه ۳۳۶-۲/۲/۶۶ هیأت وزیران ۲- مصوبه ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

۱- مصوبه ۳۳۶-۲/۲/۶۶ هیأت وزیران

ایجاد و تشکیل تعداد ۵ دهستان شامل روستاها، مزارع و مکانها در شهرستان بندر ماه شهر تابع استان خوزستان شماره ابلاغیه ۱۱۱۰۸۰ت۱۳۹-۲۶/۲/۱۳۶۶

تقسیمات کشوری و وظایف استانداران و فرمانداران

وزارت کشور

هیأت وزیران در جلسه مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ بنا به پیشنهاد شماره ۵۳/۵/۱/۱۱۵۱۸ مورخ ۱۶/۲/۱۳۶۵ وزارت کشور به استناد ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب تیر ماه ۱۳۶۲ مجلس شورای اسلامی و در اجرای ماده ۳ قانون مزبور و تبصره های ذیل آن و ماده ۳۱ آیین نامه اجرایی قانون مذکور مصوب مهر ماه ۱۳۶۳ تصویب نمودند:

در شهرستان بندر ماهشهر تابع استان خوزستان تعداد ۵ دهستان شامل روستاها، مزارع و مکانها در محدوده جغرافیایی معین مطابق با کروکی نقشه های ۰۰۰/۲۵۰/۱ ضمیمه به شرح زیر ایجاد و تشکیل گردد.

۱- دهستان آسیاب

به مرکزیت روستای آسیاب مشتمل بر ۱۹ روستا، مزرعه و مکان به شرح زیر:

۱-آسیاب ۲- امیرالمؤمنین ۳- بزی ۴- تچیه ۵- سور مقدار ۶- سویره ۷- شیری ۸- شیری علیه ۹- صالحک ۱۰- غولیه علیا ۱۱- قلندری ۱۲- کوت مهنا ۱۳- گدار چیتی ۱۴- گرگری علیا ۱۵-گرگری سفلی ۱۶- محسنیه ۱۷- مشراگه ۱۸- پازنان یلک ۱۹- کارگاه گاز مایع

۲- دهستان هندیجان

به مرکزیت روستای چهل منی مشتمل بر ۳۹ روستا، مزرعه و مکان به شرح زیر:

۱- باغل بند، ۲- بدرانی ۳-بوطاهری ۴- پاسگاه ژاندارمری سجافی ۵- پاسگاه ژاندارمری کپرها ۶- یوزسفید ۷- توپشه ۸- جبر اباد ۹- چتله ۱۰- چتله حسینیه ۱۱- چمتنگ ۱۲- چم تنگو ۱۳- چم رحمان ۱۴- چم سید کریم ۱۵- چم شعبان ۱۶- چم کلگه ۱۷- چم کنار ۱۸- چم مراد ۱۹- چهل منی ۲۰- حسین اباد ۲۱- دهنو ۲۲- دوب ۲۳- رگ سفید ۲۴- رلقی ۲۵- شاه عبدالله ۲۶- شبیبه ....

۲- مصوبه ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران

ایجاد و تشکیل تعداد ۶ دهستان شامل روستاها، مزارع و مکانها در شهرستان بندر ماه شهر تابع استان خوزستان شماره ابلاغیه ۱۱۰۴۴۲/ت/۱۴۰ مورخ ۲۶/۲/۱۳۶۶

تقسیمات کشوری و وظایف استانداران و فرمانداران

وزارت کشور

هیأت وزیران در جلسه مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ بنا به پیشنهاد شماره ۵۳/۵/۱/۱۳۶۲ مورخ ۱۱/۲/۱۳۶۵ وزارت کشور به استناد ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب تیر ماه ۱۳۶۲ مجلس شورای اسلامی و در اجرای ماده ۳ قانون و تبصره های ذیل آن و ماده ۳۱ آیین نامه اجرایی قانون مذکور مصوب مهر ماه ۱۳۶۳ تصویب نمودند:

در شهرستان شادگان تابع استان خوزستان تعداد ۶ دهستان شامل روستاها، مزارع و مکانها در محدوده جغرافیایی معین مطابق با کروکی نقشه های ۰۰۰/۲۵۰/۱ ضمیمه به شرح زیر ایجاد و تشکیل گردد.

۱- دهستان دارخوین

به مرکزیت روستای دارخوین مشتمل بر روستاها و مزارع و مکانهای به شرح زیر:

۱-ابوصخیر ۲- الیود بالد، ۳- ام الحجار ۴- ام العزلان ۵- پادگان شهید مصطفی خمینی ۶- خرائب ۷- دارخوین ۸- دبوهیه ۹- دریسیه سفلی ۱۰- دریسیه علیه ۱۱-دریشیه وسطی ۱۲- زرگانی ۱۳- سگاره ۱۴- سلمانیه ۱۵- شاخت الخان دو ۱۶- شاخت الخان سه ۱۷- ساخت الخان یک ۱۸- صفحه ۱۹- صلاحاویه ۲۰- علی آبادی ۲۱- علی بن الحسین (یوخان) ۲۲- علم اباد مهندس، ۲۳- عچرشیه بزرگ ۲۴- کظامی خلت ۲۵- مسعودی ۲۶- مسعودی آل صفر ۲۷- نثاره بزرگ ۲۸- نثاره کوچک ۲۹- یوسف خزاعی ۳۰-وسطانیه دو ۳۱- وسطانیه یک

۲- دهستان جفال

به مرکزیت جفال مشتمل بر روستاها، مزارع و مکانها به شرح زیر:

۱- ابوشلوک ۲- ابوسندره ۳- البوسوادی ۴-ابو عرابید ۵- ام الصخر ۶- امام......

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

خلاصه شکایت : شاکی به موجب دادخواست و لوایح تکمیلی توضیح داده است که مصوبه ایجاد و تشکیل تعداد ۶ دهستان شامل روستاها، مزارع و مکانها در شهرستان شادگان تابع استان خوزستان به شماره ابلاغیه ۱۱۱۰۸۰/ت/۱۳۹ مورخ ۲۶/۲/۱۳۶۶ و مصوبه ایجاد و تشکیل تعداد شش دهستان شامل روستاها، مزارع، مکانها در شهرستان شادگان تابع استان خوزستان به شماره ابلاغیه ۱۱۰۴۴۲/ت/۱۴۰ مورخ ۲۶/۲/۱۳۶۶ از این لحاظ که بندر امام خمینی (ره) که در بین دو شهرستان قرار داشت و به عنوان بخش بود و به دهستان ها و روستاها الحاق شد مغایر با قانون تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ که بخش را به صراحت تعریف کرده است می باشد. مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در سالهای ۴۷، ۶۲، ۶۶، ۶۷، ۶۸، ۷۹، ۹۰ و ۹۶ در تصویب طرحهای جامع شهر حریم و محدوده بندر امام خمینی (ره) قبل و بعد از انقلاب از تاریخ ۲۳/۱۲/۶۳ تعیین و مشخص شده است. این شهرداری دارای حریم و محدوده معین می باشد و هرگونه بازنگری در حریم آن بر اساس ماده ۲ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب ۱۳۸۴ و ماده ۴۲ آیین نامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای، منطقه ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب ۱۳۷۸ نباید حریم و مرز شهرها تداخل و تجاوز نماید و حریم اصلی شهر مخدوش نماید. با توجه به اینکه طبق ماده ۶ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری در سال ۱۳۶۶ دهستان و روستاهایی به شهرستان شادگان و ماهشهر الحاق نمودند که بدون در نظر گرفتن بندر امام خمینی (ره) بود و اکنون تقاضای ابطال و اصلاح مصوبه تقسیمات را دارم. مضافا به اینکه بندر امام خمینی (ره) فاقد دهستان و روستا است که خلاف ماده ۶ قانون تقسیمات کشوری است و بدون احتساب جمعیت دهستان و روستا، شهر امام خمینی (ره) جمعیتی ۸۰ هزار نفری را برابر ماده ۷ قانون تقسیمات کشوری جهت شهرستان دارد که مسئولین مربوط به ویژه تقسیمات کشوری از قوانین عدول نموده اند تقاضای ابطال مصوبات تقسیمات کشوری در سال ۱۳۶۶ به بعد و اصلاح آن را خواستارم.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس امور تنظیم لوایح و تصویب نامه ها و دفاع از مصوبات دولت به موجب لایحه ثبت شده به شماره ۹۹-۲۶۷۲-۱۴ مورخ ۴/۲/۱۴۰۰ اجمالا توضیح داده است که :

۱- طبق ماده ۷ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲ در تعریف (شهرستان) مقرر شده است:

ماده ۷- شهرستان واحدی از تقسیمات کشوری است با محدوده جغرافیایی معین که از به پیوستن چند بخش همجوار که از نظر عوامل طبیعی، اجتماعی، اقتصادی، سیاسی و فرهنگی واحد متناسب و همگنی را به وجود آورده اند.

بنابراین از نظر قانونگذار برای تحقق عنوان شهرستان احراز شرایط مندرج در این ماده ضروری است.

۲- برابر ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحد تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران خواهد بود. و به موجب ماده ۱۸ قانون تقسیمات کشوری نیز اجرای این قانون از وظایف وزارت کشور محسوب می شود.

۳- شاکی، جمعیت شهر بندر امام خمینی (ره) را بر اساس آخرین سرشماری سال ۱۳۹۵ نزدیک به ۸۰ هزار نفر اعلام نموده است و اظهار می دارد که این میزان برابر با جمعیت یک شهرستان است ولی تاکنون از نظر تقسیمات کشوری هیچ ارتقایی نداشته است.

صرفنظر از اینکه به موجب ماده ۸ قانون تقسیمات کشوری، تعیین درجات تراکم جمعیت با وزارت کشور است که با همکاری سازمان برنامه و بودجه و مرکز آمار ایران انجام می شود و در نهایت به تصویب هیأت وزیران می رسد، نکته محل تأمل اینکه جمعیت سال ۱۳۹۵ نه به لحاظ منطقی و نه به لحاظ قانونی نمی تواند مبنای صحیحی برای درخواست رد مصوبات موضوع شهر بندر امام خمینی (ره) صادره در سالهای ماقبل آن خوزستان مانند تصویب نامه های شماره ۱۱۱۰۸۰/ت۱۳۹ مورخ ۲۶/۲/۱۳۶۶ و شماره ۱۱۰۴۴۲/ت۱۴۰ مورخ ۲۶/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران قرار گیرد.

بنابر احکام قانونی یاد شده، مرجع تشخیص موارد مندرج در ماده ۷ قانون فوق الاشاره که منجر به تحقق موارد مذکور در ماده ۱۳ آن شده و مؤثر در تعیین هر واحد از تقسیمات کشوری است، وزارت کشور است که این موضوع با تصویب هیأت وزیران صورت می گیرد.

با توجه به مراتب بیان شده درخواست رد شکایت مورد استدعاست.

رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

در خصوص شکایت آقای احمد راشدی فرزند شریف به طرفیت ۱- وزارت کشور ۲- کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان خوزستان ۳- هیأت وزیران ۴- استانداری خوزستان به خواسته ابطال مصوبات ۱- ۳۳۶ مورخ ۲/۲/۶۶ هیأت وزیران و ۲- ۳۴۰ مورخ ۲/۲/۱۳۶۶ هیأت وزیران موضوع در جلسه مورخ ۱۷/۳/۱۴۰۰ مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه مصوبات مورد درخواست ابطال در سال ۱۳۶۶ از ناحیه هیأت وزیران در راستای مواد ۳ و ۱۳ قانون تعاریف و تقسیمات کشوری مصوب سال ۶۱ و ماده ۳۱ آئین نامه اجرایی قانون مذکور به تصویب رسیده است و مغایرتی با قوانین و مقررات اعلام شده از ناحیه شاکی ندارد مضافا به اینکه مواد ۶ و ۷ قانون تعاریف و تقسیمات کشوری در بیان تعریف و خصوصیات بخش و شهرستان است و آمار جمعیت در سال ۱۳۹۵ ملاک برای مغایرت مصوبه ای که در سال ۱۳۶۶ به تصویب رسیده است نمی باشد فلذا مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد./ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14476