رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره اعتراض به مصوبه شورای شهرسازی و معماری و تقاضای ابطال آن
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره اعتراض به مصوبه شورای شهرسازی و معماری و تقاضای ابطال آن
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | اعتراض به مصوبه شورای شهرسازی و معماری و تقاضای ابطال آن |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۳/۷۶۲ |
| تاریخ رأی | دوشنبه ۴ خرداد ۱۳۹۴ |
| شماره دادنامه | ۱۴۰ |
بسمه تعالی
شماره دادنامه : ۱۴۰
مرجع رسیدگی : هیات تخصصی اراضی و محیط زیست
شاکی : آقای کیوان غنی به وکالت از معاونت مهندسی و پدافند غیر عامل سپاه با وکالت مع الواسطه بنیاد تعاون سپاه
طرف شکایت : شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
گردشکار
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع
شاکی بیان داشته به وکالت از بنیاد تعاون سپاه نسبت به بند های ۱و۲ مصوبه شماره ۵۸۶۸/۳۰۰ مورخه ۱۳/۲/۹۳ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران معترض و تقاضای ابطال آنرا نموده است زیرا اولا شورای مذکور در دولت سابق پس از جری تشریفات و ملاحظه تمامی سوابق طی مصوبه شماره ۵۳۸۴۱/۳۰۰/۹۱ مورخه ۲۹/۸/۹۱ موافقت خود را با تصمیم کمیسیون ماده ۵ کرج به شماره ۷۸۸۲/۵/۶۷ ش مورخه ۱/۲/۹۰ مبنی بر تغییر کاربری ۸/۷۶ از مجموع ۱۲۴ هکتار اراضی خارج از محدوده عرصه و حریم کاخ مروارید واقع در مهر شهر کرج از فضای سبز به مسکونی اعلام و مراتب به استانداری البرز و سایر دستگاههای ذیربط ابلاغ می گردد و متعاقب آن شهرداری کرج با بنیاد تعاون سپاه قراردادی مبنی بر موافقت با صدور پروانه ساختمانی منعقد و توسط شورای اسلامی کرج نیز تایید میگردد و نامه سازمان میراث فرهنگی استان تهران به شماره ۳۱۸۶/۱۳۶ – ۳/۳/۸۹ مبنی بر اعلام ضوابط ساخت و ساز در مجاورت جنوبی کاخ مروارید صادر و متعاقب این امر بنیاد تعاون سپاه به عنوان مالک اقدامات متعددی را انجام و مبالغ کلانی را به مراجع ذیربط پرداخت می نماید و دستور شهرداری کرج در هامش نامه شماره ۱۰۶۰۲ -۲۲/۱۰/۹۲ بنیاد تعاون مبنی بر بلامانع بودن شروع عملیات اجرایی ساخت و ساز نیز اخذ میشود و پذیره نویسی و ثبت نام حدود ۷۰۰۰ نفر از کارکنان فاقد مسکن سپاه پس از مصوبه سال ۹۱ شورای عالی شهرسازی و معماری آغاز میگردد و با شورای مذکور بعد از گذشت ۲ سال ازمصوبه قبلی بر اساس گزارش خلاف و مغرضانه بدون در نظر گرفتن حقوق مکتسبه اشخاص با استناد به مقررات قانونی غیر مرتبط و خروج از اختیارات قانونی نسبت به لغو مصوبه قبلی اقدام می نماید . ثانیا شورای مذکور از نامه شماره ۳۰۰۰/۱۹۴ /۹۰۳۷ – ۳۱/۱/۹۳ دادستان عمومی و انقلاب کرج استنباط نادرست نموده و از آن تلقی حکم کرده است . ثالثا ملک متنازع فیه از شمول تبصره ۲ قانون تشکیل سازمان میراث فرهنگی مصوب ۱۰/۱۱/۶۴ خروج موضوعی دارد زیرا ملک مذکور را دادگاه انقلاب اسلامی به موجب دادنامه شماره ۸۹۸/۲۴۰ – ۱۳/۴/۶۲ بر اساس فرمان وحکم حکومتی حضرت امام به نفع بنیاد مستضعفان مصادره و بنیاد مذکور سند رسمی اخذ نموده سپس در سال ۷۶ این ملک را به سپاه پاسداران منتقل می نماید بنابراین رسیدگی به آن و اظهار نظر در مالکیت آن در صلاحیت شورای یاد شده نمی باشد . رابعا کلیه اقدامات بنیاد تعاون سپاه با هماهنگی و اخذ مجوز از سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و با رعایت قوانین و مقررات ناظر بر حمایت و حفاظت از آثار تاریخی - فرهنگی از جمله ممنوعیت ساخت و ساز در عرصه و حریم انجام گرفته است و ادعای لطمه و صدمه به حیثیت فرهنگی - تاریخی کاخ مروارید واقعیت ندارد و از طرفی خرید ملک در سال ۷۶ می باشد و اثر مذکور در سال ۸۱ به ثبت رسیده است و بالتبع مشمول قوانین حمایتی میراث فرهنگی از جمله قانون راجع به حفظ آثار ملی مصوب ۱۳۰۹ نمی باشد . خامسا استناد به قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن به شرکتهای تعاونی مسکن و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی مصوب ۶/۵/۸۱ بر ابطال مصوبه شماره ۵۳۸۴۱/۹۱۳۰۰ – ۲۹/۸/۹۱ فاقد وجاهت قانونی است زیرا به گواه اسناد پیوست سپاه پاسداران اراضی موصوف را در مورخه ۲۳/۲/۷۶ خریداری نموده و بدیهی است براساس ماده ۴ قانون مدنی قانون مذکور عطف به ماسبق نگردیده و در موضوع مانحن فیه قابلیت استناد ندارد . سادسا این بنیاد هیچ گونه اقدامی مغایر تأکیدات و منویات مقام معظم رهبری مبنی بر حفظ باغات و جلوگیری از تبدیل فضای سبز به آهن و سیمان موضوع بند ۵ مصوبه معترض عنه اتخاذ ننموده است و موید این امر است نامه محرمانه شماره ۱۲/۵۲۲/۴۸۴۱ /م ب مورخه ۲۷/۵/۹۲ معاونت محترم بازرسی ستاد کل نیروهای ارسالی به سردار فرماندهی محترم کل سپاه پاسداران می باشد . بنابراین به دلایل فوق اقدامات شورای عالی شهرسازی و معماری در ابطال مصوبه قبلی به دلیل تجاوز از اختیارات خود فاقد وجاهت قانونی است و تقاضای ابطال بندهای ۱و۲ آنرا نموده است .
خلاصه مدافعات مشتکی عنه
۱- محتوی مصوبه مورد اعتراض به طور مشخص ابطال تغییر کاربری ۸/۷۶ هکتار از پلاک ثبتی ۲۲۷۷۳/۱۷۰ ( کاخ مروارید ) از کاربری فضای سبز به مسکونی است . لذا نظر به مفاد ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری که رسیدگی به اعتراضات از آئین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی را در صلاحیت هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری دانسته و از آنجائیکه مصوبه مورد اعتراض نه کلی و نه عام بوده و متضمن قاعده و مقررات نمی باشد بایستی در شعبه بدوی دیوان مورد رسیدگی قرار بگیرد . ۲- وکیل شاکی با استناد به برخی مصوبات و تصمیمات قبلی ادعای حق مکتسب برای مالک نموده و این درحالی است که توسل به عنوان حقوق مکتسب بلاوجه است زیرا حق مکتسب در صورتی ایجاد می شود که براساس تصمیم قانونی یک مقام صلاحیتدار برای فرد حق یا امتیازی ایجاد شود و تصمیمات خلاف قانون وخارج از حدود صلاحیت برای افراد ثالث ایجاد حق نمی نماید .
۳- مطابق ماده ۷ اصلاحی آیین نامه قانون منع فروش مصوب ۱۳۸۴ باید گفت که به هیچ وجه کمیسیون ماده ۵ اختیار طرح موضوع تغییر کاربری را در این خصوص نداشته ضمن اینکه در فرض تغییر کاربری تنها مالک رسمی اختیار طرح موضوع تغییر کاربری را در کمیسیون مذکور خواهد داشت در حالیکه بنیاد تعاون سپاه مالک رسمی اراضی مورد بحث نمی باشد .
۴- مصوبه مورد ا عتراض با توجه به نکات فوق دقیقا به علت غیر قانونی بودن و تخلفات صورت گرفته در فرآیند تغییر کاربری بخشی از پلاک ۲۲۷۷۳ /۱۷۰ از فضای سبز به کاربری مسکونی صادر شده است زیرا در تغییر کاربری آن از مفاد مواد ۴و۶ قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن مصوب ۶/۵/۱۳۸۱ تخلف شده است فلذا فاقد آثار حقوقی است زیرا براساس مواد مذکور هرگونه نقل و انتقال ، تفکیک ، افراز و تغییر کاربری زمینهای فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن ممنوع است و تغییر کاربری اراضی مورد بحث ده سال بعد از تصویب قانون یاد شده صورت پذیرفته است که تخلف قانونی است . و از طرفی کاخ مروارید براساس اختیارات قانونی اعطاء شده به سازمان میراث فرهنگی در مورخه ۴/۱۱/۸۱ در فهرست آثار ملی ثبت شده است و در نتیجه ثبت این مجموعه در فهرست آثار ملی و بر اساس مفاد قانون راجع به حفظ آثار ملی مصوب ۱۳۸۰ حدود حقوق و اختیارات قانونی مالکین کاخ مروارید در انتقال مالکیت و تغییر کاربری دچار محدودیت های قانونی مربوطه شده است و این درحالیست که مصوبات کمیسیون ماده ۵ شهر کرج در خصوص تغییر کاربری بخشی از اراضی کاخ مروارید در مورخه ۲۵/۱۲/۹۰ و ۲۱/۶/۹۱ هر دو بدون موافقت سازمان میراث فرهنگی و در مورد اول با مخالفت مکتوب صریح نماینده سازمان میراث فرهنگی به تصویب رسیده است ، بنابراین مصوبه مورخ ۲۱/۶/۹۱ کمیسیون ماده ۵ کرج و موافقت اولیه مورخ ۱۰/۷/۹۱ شورای عالی شهرسازی و معماری با مصوبه فوق به لحاظ مخالفت با قوانین مصوب مجلس باطل و بلااثر می باشد . /ز
تهیه کننده گزارش :
عباس مومنی
موضوع در جلسه مورخ ۲۵/۳/۹۴ هیأت تخصصی اراضی و محیط زیست مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .
- رأی هیات تخصصی
در تاریخ ۲۵/۳/۹۴ جلسه هیات تخصصی اراضی محیط زیست و صنایع با حضور اعضاء حاضر تشکیل و پرونده کلاسه که به وسیله آقای مومنی تهیه گزارش شده است ، مورد بحث و بررسی قرار گرفت . حاضرین در جلسه به اتفاق آراء بند یک تصمیم کمیسیون ماده ۵ و شورای عالی شهرسازی را باتوجه به این که مربوط به ۸/۷۶ هکتار اراضی حوالی کاخ مروارید و اقع در کرج می باشد موردی تلقی و قابل رسیدگی در شعبه تشخیص دادند .
- درخصوص بند دوم مورد شکایت به لحاظ این که کاخ مروارید از موارد تشخیص قطعی میراث فرهنگی است اعطاء ، نگهداری و حفاظت از آن و متعلقات آن منع قانونی ندارد لذا رأی به رد شکایت در این خصوص صادر و اعلام میگردد . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور به وسیله رئیس محترم دیوان و ۱۰ نفر قضات محترم قابل رسیدگی در هیات عمومی می باشد ./ز
جعفری ورامینی
رئیس هیأت تخصصی اراضی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 10360