رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره اعتراض به مصوبه ش ۲/۱۴۲- ۱۹/۸/۸۷ شورای اسلامی شهر تهران

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره اعتراض به مصوبه ش ۲/۱۴۲- ۱۹/۸/۸۷ شورای اسلامی شهر تهران

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	اعتراض به مصوبه ش ۲/۱۴۲- ۱۹/۸/۸۷ شورای اسلامی شهر تهران
کلاسه پرونده	ه ع /۹۲/۲۵۷
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۵ خرداد ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۱۵۹

بسمه تعالی

دادنامه : ۱۵۹ تاریخ صدور ۴/۵/۹۴ ۹۲/ش/۱۵۶

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران

گردشکار

سازمان بازرسی کل کشور طی لایحه شماره ۴۸۲۲۴-۲۰/۳/۹۲ خطاب به ریاست محترم دیوان عدالت اداری اعلام نمود آئین نامه اعزام ماموران و هیئت های شهرداری تهران به خارج از کشور ( مصوبه ش ۱۴۲- ۱۹/۸/۸۷ شورای اسلامی شهر تهران ) در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاه های اداری با قانون این سازمان مورد بررسی قرار گرفت و این مصوبه به تصریح بیان شده شهرداری تهران مکلف است در چارچوب بودجه و اعتبارات مصوب و طبق مفاد آن دستور العمل نسبت به اعزام ماموران و هیئت های خود به خارج از کشور اقدام نمابد آنچه د ر این مصوبه حائز اهمیت است این که درماده ۸ دستورالعمل موافقت با ماموریت های خارجی کارکنان بعهده کمیته نظارت بر سفرهای خارجی شهرداری تهران گذاشته شده که پس از موافقت و ابلاغ نظر آن کمیته انجام سفر و اقدامات مربوط با توجه به مواد ۱۱و۱۲ بلامانع خواهد بود حال آنکه مطابق قانون نظارت برسفرهای خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب ۲۰/۶/۷۳ و ۵/۱۰/۷۵ ) مسافرت ها وماموریت های غیر ثابت خارجی کارکنان کلیه دستگاه های اجرائی از جمله موسسات و نهادهای غیردولتی هم چون شهرداریها و شرکت های تابع آنها توسط هیئت ، موضوع ماده ۱ آن قانون تصمیم گیری و کلیه مشمولان این قانون مکلفند با ارسال تقاضای ماموریت و مسافرت به آن هیئت برای افراد مورد نظر مجوزی دریافت کنند به نحوی که صدور گذرنامه و بلیط و نیز کلیه مخارج مربوطه ، منوط به صدور مجوز مذکور است ، بعلاوه متخلفین از قانون به حکم مراجع قضائی ، مجازات می شوند از آنجاکه بخش هائی از آئین نامه مورد اشاره از جمله مواد ۱۱-۱۲-۱۸ آن مغایر با قانون فوق می باشد و باتوجه به ماده ۸۰ قانون تشکیلات وظائف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران ( که مصوبات شوراها نباید مغایر قوانین و مقررات کشور یا خارج از حدود و اختیارات شورا باشد ) و در اجرای حکم مقرر در تبصره ۲ بند د ماده ۲ قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور ، مراتب اعلام تا دستور فرمایند خارج از نوبت ، موضوع در هیئت عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و در مورد آن اتخاذ تصمیم نمایند .

• خلاصه مدافعات مشتکی عنه :

طرف شکایت در لایحه دفاعیه خود اعلام کرده است :

( احتراما عطف به پرونده کلاسه ۹۲/۲۵۷ موضوع مکاتبه مورخ ۲۷/۵/۱۳۹۲ مدیریت محترم دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به شماره ۱۱۶۰۳ /۱۶۰ مورخ ۹/۶/۱۳۹۲ در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص ارسال نسخه دوم شکایت سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر اعلام مغایرت مصوبه شماره ۲/۱۴۲/۳/۸۷ یکصد و چهل و دومین جلسه مورخه ۱۹/۸/۸۷ شورای اسلامی شهر تهران ابلاغی با شماره ۱۴۳۰۲ /۱۱۷۰/۱۶۰ مورخ ۲۹/۸/۸۷ و درخواست رسیدگی و اتخاذ تصمیم مراتب ذیل را در رد شکایت مطروحه به استحضار می رساند :

۱- مصوبه موضوع شکایت سازمان محترم بازرسی کل کشور با عنوان آیین نامه اعزام مأموران و هیات های شهرداری تهران به خارج از کشور در یکصدو چهل و دومین جلسه رسمی – علنی – فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران در تاریخ ۱۹/۸/۱۳۸۷ با شماره ۲/۱۴۲/۳/۸۷ به تصویب رسیده است .

۲- در ذیل بند ه از ماده واحده موضوع این مصوبه صریحا ضرورت رعایت کلیه ضوابط و مقررات موضوعه تصریح شده است . بنابراین ضرورت رعایت قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب ۲۰/۶/۱۳۷۳ و ۵/۱۰/۱۳۷۵ ) در متن فوق تأکید شده است .

۳- مواد ۸،۱۱و ۱۲ دستورالعمل پیوست مصوبه فوق الذکر جزءلاینفک این مصوبه می باشد در ذیل بند ه ماده واحده صدرالذکر مراتب اخیر مورد تأکید قرارگرفته است .

۴- مصوبه موضوع شکایت و دستورالعمل پیوست آن بیانگر سازوکار داخلی شهرداری تهران است و حسب مندرجات بند ۲ لایحه تقدیمی حاضر ، ضرورت رعایت قوانین ومقررات جاری از جمله مقررات قانون نظارت برمسافرت های خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب ۲۰/۶/۱۳۷۳ و ۵/۱۰/۱۳۷۵ ) پیش فرض آن است .

۵- در ماده بیست و سوم دستورالعمل پیوست مصوبه موضوع شکایت نیز ، ضرورت هماهنگی دبیرخانه کمیته با وزارت خارجه تصریح شده است . همانگونه که مستحضرید حسب مندرجات ذیل ماده ۱ اصلاحی قانون اصلاح قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت مصوب۱۹/۱۰/۷۵ مجلس شورای اسلامی ، هیئت موضوع قانون در وزارت امور خارجه یا محل مورد نظر هیئت وزیران تشکیل میگردد . بنابراین اجرای ماده ۲۳ دستورالعمل پیوست ماده واحده مورد شکایت ، نکات مورد نظر قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب ۲۰/۶/۱۳۷۳ و ۵/۱۰/۱۳۷۵ ) را تأمین نموده است .

۶- علاوه بر مراتب معروضه ، در متن مصوبه شماره ۳/۱۵۴ /۳/۸۷ مصوب یکصدو پنجاه و چهارمین جلسه رسمی – علنی - عادی شورای اسلامی شهرداری تهران در تاریخ ۳/۱۰/۱۳۸۷ ( تصاویر پیوست ۲ ) در ذیل بند ه این عبارت اضافه شده است:

با رعایت کلیه ضوابط و مقررات موضوعه از جمله قانون اصلاحیه قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت مصوب ۱۹/۱۰/۱۳۷۵ مجلس شورای اسلامی

ملاحظه می فرمایند دغدغه ذهنی سازمان محترم بازرسی کل کشور در متن اصلاحیه ماده واحده مربوطه برطرف گردیده است .

باتوجه به مراتب معروضه ، مخصوصا مصوبه شماره ۳/۱۵۴/۳/۸۷ مورخ ۳/۱۰/۱۳۸۷ مبنی بر اصلاح مصوبه موضوع شکایت سازمان محترم بازرسی کل کشور و تأکید بر رعایت کلیه قوانین و مقررات از جمله قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت مصوب ۱۹/۱۰/۱۳۷۵ مجلس شورای اسلامی ، رد شکایت بلاوجه صدرالذکر از آن هیئت محترم مورد استدعاست ) .

تهیه کننده گزارش

حبیب اله محمدی

هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد ومدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیأت تخصصی

طبق بندهای ۸ و ۹ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر های کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ واصلاحات بعدی نظارت بر حسن اداره و حفظ سرمایه و دارائیهای نقدی ، جنسی و اموال منقول و غیر منقول شهرداری ، نظارت بر حساب درآمد و هزینه آنها و همچنین تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورا لعملهای وزارت کشور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها بوده و مصوبه شماره ۲/۱۴۲ – ۱۹/۸/۱۳۸۷ شورای اسلامی شهر تهران باتوجه به تاکید آن در بندهای ۸، ۱۱ و ۱۲ دستور العمل پیوست به رعایت قانون اصلاح قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۵ مغایر قانون و خارج از اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است ./ز

جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران شهرسازی و اسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10405