رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵- ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهر اسکو در سال ۹۷

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵- ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهر اسکو در سال ۹۷

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵- ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهر اسکو در سال ۹۷
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸/۵۵۱
تاریخ رأی	شنبه ۲۴ خرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۹

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۸/۵۵۱ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۹ تاریخ: ۲۰/۳/۹۹

شاکی : آقای هادی منافزاده فرزند اصغر

طرف شکایت : وزارت کشور- شورای اسلامی شهر اسکو

موضوع شکایت و خواسته: بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵- ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهر اسکو در سال ۹۷

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور- شورای اسلامی شهر اسکو به خواسته بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵- ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهر اسکو در سال ۹۷ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

استانداری محترم سراسر کشور

سلام علیکم

براساس بند (۹) ماده (۸۰) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن) و ماده (۲۲) آیین نامه مالی شهرداری ها (مصوب ۱۳۴۶ و اصلاحات بعدی آن)، به منظور وحدت رویه در تعیین میزان و نحوه پرداخت حق الجلسه اعضای کمیسیون های موضوعه، مصرح در قوانین و مقررات، اعم از نمایندگان شهرداری، شورای اسلامی شهر و سایر دستگاه ها، چارچوب کلی و ضوابط تعیین حق الجلسه به شرح زیر ابلاغ می شود.

ماده(۱): عناوین کمیسیون ها، شوراها و هیأت های موضوع قانون شهرداری (مصوب ۱۱/۴/۱۳۳۴ با اصلاحات و الحاقات بعدی) و سایر قوانین و مقررات مرتبط، به شرح جدول پیوست این بخشنامه می باشد.

چنانچه در قوانین و مقرراتی که از این پس تصویب می شود کمیسیون، شورا، کارگروه و یا هیأتی پیش بینی شود نحوه محاسبه و پرداخت حق الزحمه اعضای آن ها در چارچوب ضوابط این بخشنامه خواهد بود.

ماده(۲): در مواردی که به تصریح قوانین عضویت شهردار، نمایندگان شهرداری، نمایندگان استانداری و اعضای شورای اسلامی شهر در کمیسیونهای مندرج در جدول این بخشنامه پیش بینی شده است: شهردار، معاونان، مدیران و یا سایرکارکنان شهرداری با وضعیت استخدامی رسمی، پیمانی و قراردادی، نمایندگان استانداری و اعضای شورای اسلامی شهر حداکثر اجازه عضویت در دو مورد از کمیسیون ها، شوراها و هیأت های موضوع ماده (۱) این بخشنامه را در سطح استان، دارند.

تبصره: در شرایط خاص با تشخیص استانداری اجازه عضویت موضوع ماده فوق قابل افزایش است.

ماده(۳): پرداخت حق الزحمه برای شرکت مستخدمان شهرداری در کمیسیون ها، شوراها و هیأت های موضوع ماده (۱) این بخشنامه، مشروط بر آن که امور راجع به آنها علاوه بر وظیفه اصلی مستخدم و در غیر از ساعات اداری تشکیل شود، امکان پذیر خواهد بود.

ماده(۴): به منظور ساماندهی و ایجاد وحدت رویه، میزان حق الجلسات اعضای کمیسیون ها، شوراها و هیأت های موضوع ماده (۱) این بخشنامه، اعم از اعضاء و نمایندگان منتخب شورای اسلامی شهر، نمایندگان استانداری، شهردار و نمایندگان شهرداری و همچنین نمایندگان سایر دستگاههای عضو به شرح زیر تعیین می شود.

ردیف

شهر

حداکثر حق الجلسه (هر ساعت-ریال)

۱

تا پنجاه هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۴۰۰

۲

از پنجاه هزار نفر تا دویست هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۴۵۰

۳

از دویست هزار نفر تا یک میلیون نفر جمعیت

۰۰۰/۵۵۰

۴

بیش از یک میلیون نفر (کلانشهرها)

۰۰۰/۷۰۰

۵

کلانشهر تهران

۰۰۰/۷۵۰

تبصره(۱): شهرداری ها موظفند در هنگام تدوین بودجه سالانه، موارد را مطابق با مفاد این بخشنامه پیشنهاد و به شورای اسلامی شهر جهت تصویب ارائه نمایند.

تبصره(۲): تعدیل ارقام مندرج در جدول این ماده مطابق افزایش ضریب سنواتی حقوق کارکنان دولت در قوانین بودجه سالانه کشور، قابل پیش بینی است.

تبصره(۳): حق الجلسه اعضای شورای اداری و استخدامی، موضوع ردیف ۱۲ جدول پیوست این بخشنامه به ازای هر جلسه (یک ساعت و نیم) یک چهلم حقوق و مزایای مستخدمان رسمی و دارای شرایط مشابه شهرداری مرکز استان می باشد.

ماده(۵): پرداخت حق الجلسات موضوع این بخشنامه منوط به تشکیل جلسات وفق موازین قانونی و صرفا حضور اعضاء در جلسات می باشد.

ماده(۶): پرداخت هرگونه وجهی خارج از ضوابط این بخشنامه مانند حق تلاش، پاداش، هدایا و عناوین مشابه برای اعضاء ممنوع است.

ماده(۷): در صورت لزوم دستورالعمل ها و شیوه نامه های تخصصی با رعایت کلیات این بخشنامه، توسط حوزه معاونت عمران و توسعه امور شهری و روستای وزارت کشور تهیه و ابلاغ خواهد شد.

فهرست عناوین کمیسیون ها، کمیته ها، شوراها، و هیأت های قانونی مرتبط با امور شهرداری ها

ردیف

عنوان

مستند قانونی

۱

کمیسیون ماده ۱۰۰ (بدوی و تجدیدنظر)

تبصره های ۱ و ۱۰ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری

۲

کمیسیون رفع اختلاف مودی و شهرداری

ماده ۷۷ قانون شهرداری

۳

کمیسیون تأسیسات، اماکن و شاغل مزاحم

تبصره ذیل بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری

۴

کمیسیون رسیدگی به اعتراضات راجع به ممیزی املاک

ماده ۸ قانون نوسازی و عمران شهری

۵

کمیسیون معاملات متوسط شهرداری

ماده ۳ آیین نامه مالی شهرداری ها

۶

هیأت عالی معاملات عمده شهرداری

ماده ۶ آیین نامه مالی شهرداری ها

۷

کمیسیون تحویل معاملات شهرداری

ماده ۱۱ آیین نامه مالی شهرداری ها

۸

کمیسیون بررسی صلاحیت فنی و مالی شرکت ها و موسسات برای واگذاری املاک

ماده ۱۸ آئین نامه نحوه واگذاری املاک به شرکت ها و موسسات و شرایط فسخ قراردادها (مصوب ۱/۴/۱۳۴۸)

۹

کمیته های دستورالعمل نحوه واگذاری اتوبوس

مصوبه شماره ۱۱۱۳۹۳ مورخ ۸/۹/۸۵ هیئت وزیران

۱۰

کمیته های دستورالعمل نحوه تأمین و واگذاری مینی بوس

مصوبه شماره ۱۱۱۳۹۳ مورخ ۸/۹/۸۵ هیئت وزیران

۱۱

هیأت انضباطی رسیدگی به تخلفات تاکسیرانان

آئین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوطه به تاکسیرانی (مصوب ۱۰/۸/۱۳۷۴ هیئت وزیران)

۱۲

شورای اداری و استخدامی شهرداری

آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری ها

۱۳

تشخیص باغات

ماده ۷ آیین نامه قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها (مصوب ۱۳۸۸ تشخیص مصلحت نظام)

۱۴

انتقال اراضی واقع در مناطق صنعتی به صاحبان کارگاه ها و کارخانه ها

ماده ۷ آیین نامه اجرایی ماده ۳۱ قانون نوسازی و عمران شهری (مصوب ۱۳۴۸)

۱۵

کمیسیون حفاری

ماده (۴) آیین نامه هماهنگی اقدامات عمرانی موسساتی که خدمات آنها در داخل محدوده شهرها، مستلزم حفاری معابر و احداث تأسیسات می باشد (مصوب ۱۳۶۹)

توضیح : کمیسیون های معاملات ، مناقصات ، تحویل و مزایده شهرداری تهران و نیز هیأت حل اختلاف ناشی از معاملات شهرداری تهران مستند به آیین نامه معاملات شهرداری تهران می باشد.

ماده ۴۱: حق الجلسه

الف) مصوبه هیئت محترم وزیران در خصوص حق جلسه اعضای شوراهای اسلامی شهرها

هیئت وزیران در جلسه ۱۴/۸/۹۶ به پیشنهاد شماره ۱۰۴۳۴/۹۴ مورخ ۲۴/۱۱/۱۳۹۴ شورای عالی استانها و به استناد بند (۹) ماده (۸۸) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران- مصوب ۱۳۵۷ و اصلاحات بعدی تصویب گردید:

۱- ردیف های (۳) و (۴) جدول ماده ۶ آیین نامه نحوه پرداخت حق جلسه و مزایا به اعضای شوراهای اسلامی موضوع تصویب نامه ۵۹۸۶۸/ت۳۳۹۰۳ه مورخ ۲۸/۹/۱۳۸۴ و اصلاحات بعدی به شرح زیر اصلاح می شود.

ب) کمیسیون های ماده بند ۲۰ ماده ۵۵-۷۷-۱۰۰) به شرح جدول زیر خواهد بود.

ردیف

عنوان (کمیسیون)

حق الزحمه هر جلسه یک ساعته (حداقل برای ۳ پرونده)

۱

شهرهای تا ده هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۳۵۰

۲

شهرهای بیش از ده هزار نفر جمعیت تا بیست هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۴۰۰

۳

شهرهای بیش از بیست هزار نفر جمعیت تا پنجاه هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۴۰۰

۴

شهرهای بیش از پنجاه هزار نفر جمعیت تا یکصد هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۴۵۰

۵

شهرهای بیش از یک صد هزار نفر جمعیت تا دویست هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۴۵۰

۶

شهرهای بیش از دویست هزار نفر جمعیت تا پانصد هزار نفر جمعیت

۰۰۰/۵۵۰

۷

شهرهای بیش از پانصد هزار نفر جمعیت تا یک میلیون نفر جمعیت

۰۰۰/۵۵۰

۸

شهرهای بیش از یک میلیون نفر

۰۰۰/۷۰۰

تبصره۱: سایر کمیسیون های قانونی شهرداری (معاملات، مشارکت و سرمایه گذاری، مزایده و مناقصه، ماده ۷ قانون اصلاح لایحه قانونی حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها) جزء وظایف ذاتی شهرداری بوده که در ساعات اداری از وظایف اداری کارکنان شهرداری و بعد از وقت اداری در قالب اضافه کاری بوده و پرداخت هر گونه وجهی تحت هر عنوان از جمله حق جلسه غیر قانونی می باشد.

تبصره۲: کمیسیون های غیر مصرح شهرداری از جمله (قیمت گذاری و توافقات و ...) ضمن اینکه تشکیل این کمیسیون ها غیر قانونی بوده، پرداخت هرگونه وجه تحت هر عنوان به عوامل شهرداری و غیر شهرداری در صورت تشکیل، غیر قانونی و فاقد وجاهت می باشد.

تبصره۳: در اجرای ماده ۱۵ آئین نامه اجرایی هیأت های تطبیق مصوبات شورای اسلامی کشور حق الزحمه شرکت اعضاء در جلسات هیأت تطبیق و مشاوران و کارشناسان جهت شرکت در جلسات هیأتهای تطبیق و سایر هزینه های جاری طبق دستورالعمل وزارت کشور از اعتبارات شهرداری پرداخت خواهد شد.

دستورالعمل تعرفه عوارض محلی و هزینه خدمات شهرداری اسکو سال ۱۳۹۷

ردیف

عنوان (شورا)

حداکثر ساعات جلسه در ماه

حق جلسه هر ساعت-ریال

۳

شورای اسلامی شهر تا ده هزار نفر جمعیت

۳۰

۰۰۰/۳۵۰

شورای اسلامی شهر بیش از ده هزار نفر جمعیت تا بیست هزار نفر جمعیت

۴۰

۰۰۰/۴۰۰

شورای اسلامی شهر بیش از بیست هزار نفر جمعیت تا پنجاه هزار نفر جمعیت

۵۰

۰۰۰/۴۰۰

شورای اسلامی شهر بیش از پنجاه هزار نفر جمعیت تا یکصد هزار نفر جمعیت

۵۰

۰۰۰/۴۵۰

شورای اسلامی شهر بیش از یک صد هزار نفر جمعیت تا دویست هزار نفر جمعیت

۶۰

۰۰۰/۴۵۰

شورای اسلامی شهر از بیش از دویست هزار نفر جمعیت تا پانصد هزار نفر جمعیت

۶۰

۰۰۰/۵۵۰

شورای اسلامی شهر بیش از پاننصد هزار نفر جمعیت تا یک میلیون نفر جمعیت

۷۰

۰۰۰/۵۵۰

۴

شورای اسلامی شهر بیش از یک میلیون نفر

۷۰

۰۰۰/۷۰۰

شورای اسلامی شهر تهران

۸۰

۰۰۰/۷۵۰

۲- تبصره (۱) ماده ۶ آیین نامه یاد شده به شرح زیر اصلاح می شود:

تبصره۱- تعدیل ارقام مندرج در جدول این ماده مطابق افزایش ضریب سنواتی حقوق کارکنان دولت محاسبه و توسط وزارت کشور و شورای عالی استان ها ابلاغ می شود.

۳- متن زیر به عنوان تبصره ۳ به ماده ۶ آیین نامه یاد شده الحاق می شود.

تبصره۳: هرگونه دریافتی از محل منابع مربوط به شهرداری ها توسط اعضای شورای اسلامی شهرها علاوه بر ارقام مذکور ممنوع است.

۴- این تصویب نامه از تاریخ ابلاغ، لازم الاجرا است.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

ابطال ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۷ به جهت مغایرت با بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵- ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و مفاد ماده ۸۷ و ۹۳ قانون مدیریت خدمات کشوری و ابطال بخشنامه در صورتی که منظور از نمایندگان شهرداری مندرج در بخشنامه ، نمایندگان شهرداری حاضر در کمیسیون و دبیران بنا شده به جهت مغایرت با ماده ۹۳ قانون مدیریت خدمات کشوری مورد استدعاست.

در پاسخ به شکایت مذکور ، وزارت کشور به موجب لایحه شماره ۸۵۹۲۳ مورخ ۱/۵/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

اولا بخشنامه مورد نظر در راستای بند ۹ ماده ۸۰ قانون موسوم به شوراها و ماده ۲۲ آیین نامه مالی شهرداریها وضع گردیده است. ثانیا هر یک از کارکنان شهرداری که به عنوان دبیر کمیسیون ماده صد تشکیل پرونده و امور اداری مربوط به پروانه های ساختمانی دارای تخلف را در ساعات اداری انجام می دهند بابت انجام خدمات اداری مربوط به شهرداری حقوق دریافت می کنند و مطابق قانون عضو کمیسیون ماده صد نبوده و مشمول دریافت حق الجلسه نمی باشند. ثالثا ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی سال ۹۷ شورای شهر اسکو صرفا در خصوص حق الجلسه اعضای شورای شهر تعیین تکلیف نموده و هیچ مغایرتی با بخشنامه وزارت کشور ندارد و مواد ۹۳ و ۸۷ قانون مدیریت خدمات کشوری نیز ارتباطی به موضوع متنازع فیه نداشته و تقاضای رد شکایت می گردد./۶

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن (تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور ) و بر اساس ماده ۲۲ آیین نامه مالی شهرداری ها دستورالعمل مربوط به طرز اجرا آیین نامه از طرف وزارت کشور تهیه و به شهرداری ها ابلاغ خواهد شد و در هر مورد که ابهامی در طرز اجراء هر یک از مواد این آیین نامه حاصل شود رفع ابهام به عهده وزارت کشور خواهد بود بنابراین بخشنامه شماره ۱۲۸۲۲۵ مورخ ۱۷/۷/۹۷ وزارت کشور و ماده ۴۱ تحت عنوان حق الجلسه از دستورالعمل تعرفه عوارض محلی و هزینه خدمات شهرداری اسکو سال ۱۳۹۷ مصوب شورای اسلامی شهر اسکو مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13161