رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۳۶ - ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۳۳ ،کلاسه پرونده: ه ع/ ۹۶/۱۲۸۱ و۹۶۱۲۸۲ و۹۶/۱۳۲۳ تا ۹۶/۱۳۳۲ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آیین نامه اجرایی قسمت دوم ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب هیأت وزیران به شماره ۱۲۲۲۹۰ ت ۵۱۱۲۸ ه مورخ ۵/۱۰/۱۳۹۵

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال آیین نامه اجرایی قسمت دوم ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب هیأت وزیران به شماره ۱۲۲۲۹۰ ت ۵۱۱۲۸ ه مورخ ۵/۱۰/۱۳۹۵
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۶/۱۲۸۱ و۹۶۱۲۸۲ و۹۶/۱۳۲۳ تا ۹۶/۱۳۳۲
تاریخ رأی	دوشنبه ۲۶ شهريور ۱۳۹۷
شماره دادنامه	۱۳۶ - ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۳۳

بسمه تعالیهیأت تخصصی استخدامی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/۱۲۸۱ و۹۶۱۲۸۲ و۹۶/۱۳۲۳ تا ۹۶/۱۳۳۲ دادنامه : ۱۳۶ - ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۳۳ تاریخ : ۲۶/۶/۹۷*شکات : آقایان محمد امام بخش ، هوشنگ حافظی ، داریوش ماهری ، عبدالوحید سلطانی نژاد ، نصرت عسکرعباسی ، مهدی هزاری زاده ، سید محمدرضا احمدی زاده ، مجید نژاد بیگلری ، کرامت طیاری ومشا الله محمدی و خانم طاهره اسماعیل زاده*طرف شکایت : هیأت وزیران*موضوع شکایت و خواسته : ابطال آیین نامه اجرایی قسمت دوم ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب هیأت وزیران به شماره ۱۲۲۲۹۰ ت ۵۱۱۲۸ ه مورخ ۵/۱۰/۱۳۹۵

متن مقرره مورد شکایت :ماده ۱- حقوق بازنشستگی کارکنان دستگاه های اجرایی مشمول قانون تأمین اجتماعی که قبل از ۱۷/۴/۱۳۹۳ از اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر و به حساب صندوق تأمین اجتماعی واریز شده است ، به شرح و فرمول زیر محاسبه و پرداخت می شود :الف- سازمان تأمین اجتماعی موظف است در مورد هر یک از کارکنان یاد شده با همکاری دستگاه های اجرایی ذیربط و با استفاده از مستندات مربوط ، نسبت مجموع اضافه کار ماهانه پرداختی که از آن حق بیمه کسر شده است به مجموع اقلام حقوق و مزایای مشمول کسر حق بیمه در طول دو سال آخر خدمت ( بدون اختساب مبالغ اضافه کار ) حداکثر منتهی به ۱۷/۴/۱۳۹۳ را محاسبه نماید .ب- نسبت (درصد) موضوع جزء (الف) در مبلغ میانگین حقوق و مزایای مستمر و فوق العاده ویژه موضوع بند (۱۰) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری مشمول کسر حق بیمه ( بدون احتساب اضافه کار ) فرد ظرف دو سال آخر منتهی به بازنشستگی ضرب می شود.پ- مبلغ حاصل از اعمال جزء (ب) در یک سی ام مجموع سنوات پرداخت حق بیمه از اضافه کار منتهی به تاریخ ۱۷/۴/۱۳۹۳ ضرب می شود.ت- مبلغ به دست آمده از اعمال جزء (پ) به مبلغ مستمری بازنشستگی موضوع ماده (۷۷) قانون تأمین اجتماعی که در آن متوسط مزد یا حقوق بیمه شده بدون لحاظ اضافه کار محاسبه شده است ، اضافه می شود.فرمول محاسبه مستمری نهایی :A : مجموع اضافه کار ماهانه که از آن حق بیمه کسر شده است در طول دو سال خدمت منتهی به ۱۷/۴/۱۳۹۳.B : مجموع اقلام حقوق و مزایای مستمر مشمول کسر حق بیمه در دو سال خدمت منتهی به ۱۷/۴/۱۳۹۳.C : مبلغ حقوق و مزایای مستمر مشمول کسر حق بیمه ( بدون احتساب اضافه کار ) در دو سال آخر.N : مجموع سنوات پرداخت حق بیمه همراه با اضافه کار منتهی به ۱۷/۴/۱۳۹۳.Y : نسبت A به B.ماده ۲ : پاداش پایان خدمت کارکنان یاد شده نیز به شرح زیر محاسبه می شود :مبلغ محاسبه شده موضوع جزء (پ) ماده (۱) این آیین نامه به مبلغ آخرین حقوق و مزایای مشمول کسر حق بیمه ( بدون محاسبه اضافه کار ) اضافه شده و مجموع این دو مبلغ در سنوات خدمت کارمند ( حداکثر ۳۰ سال ) ضرب می شود.*دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت :بر اساس ماده ۳۰ و بند ۵ ماده ۲ سازمان تامین اجتماعی پرداخت حق بیمه کارمندان به سازمان تأمین اجتماعی شامل کلیه مزایای نقدی و غیر نقدی مستمر می باشد و همچنین طبق تبصره ۱ ماده (۲) قانون تأمین اجتماعی از فوق العاده اضافه کار نیز می بایست حق بیمه کسر گردد. لذا طبق قانون مذکور ( تبصره ۱ ماده ۲ ) سازمان تأمین اجتماعی حق بیمه از اضافه کار کلیه کارمندان مدیریت خدمات کشوری بین ۱۵ تا ۲۹ سال کسر و به سازمان تأمین اجتماعی پرداخت گردیده است. از طرفی ماده ۱۰۶ قانون خدمات کشوری اضافه کار را جزء مزایای مستمر به حساب نیاورده است و در تبصره الحاقی که در تاریخ ۶/۷/۸۹ توسط دولت به تصویب رسید اذعان می دارد کارمندانی که از اضافه کار آنان حق بیمه کسر گردیده می توانند کسور مربوط اعم از سهم کارمند و کارفرما را یکجا از صندوق تأمین اجتماعی دریافت نمایند و یا بر حسب تقاضا مطابق مقررات در حقوق بازنشستگی بر اساس سالهای پرداخت محاسبه شود. بنابراین با توجه به موارد مطرح شده سازمان تأمین اجتماعی تاکنون هیچ اقدامی در این خصوص انجام نداده و آئین نامه اجرایی قسمت دوم ماده ۵۹ قانون برنامه پنج ساله پنجم مربوط به احتساب سهم اضافه کار در حقوق بازنشستگی مربوط به کارمندانی می باشد که تا پایان سال ۹۵ بازنشسته شده اند و تکلیف افرادی که بعد از سال ۹۵ بازنشسته خواهند شد، نامشخص است. همچنین طبق ماده ۸۲ قانون پنج ساله برنامه ششم توسعه برقراری مستمری بازنشستگی میانگین دو سال آخر دریافتی مشخص گردیده است. لذا با توجه به موارد مطرح شده کلیه کارمندان مدیریت خدمات کشوری که حق بیمه از اضافه کار آنان طی ۱۵ تا ۲۹ سال کسر و به سازمان تأمین اجتماعی پرداخت شده دچار ضرر و زیان در حقوق پاداش و بازنشستگی خواهند شدفلذا تقاضای ابطال ابطال تصویب نامه شماره ۱۲۲۲۹۰/ت ۵۱۱۲۸ ه مورخ ۵/۱۰/۹۵ را دارد .*خلاصه مدافعات طرف شکایت :دادخواست شکات که همگی به شکل واحد است در تاریخ ۲۸/۱۰/۱۳۹۶ به هیات وزیران ابلاغ شده که تا زمان طرح موضوع در هیات تخصصی پاسخی از جانب هیات وزیران واصل نشده است. اما سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه ای که در این رابطه خطاب به هیات دولت نگاشته و رونوشت آن را برای هیات تخصصی دیوان ارسال کرده است ، ضمن بر شمردن ایرادات قانونی و اجرایی ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه و تبصره الحاقی به ماده ۱۰۶ قانون مدیریت خدمات کشوری ، عدم کسر حق بیمه از اضافه کار مشمولین قانون تامین اجتماعی و الزام سازمان به احتساب اضافه کارهای کسر شده سنوات قبل- به غیر از دوسال آخر خدمت - در حقوق بازنشستگی مشمولان را موجب ایراد ضرر به سازمان و تبعیض آشکار میان بازنشستگان سنوات مختلف و مغایر با بند ۵ ماده ۲ و تبصره ماده ۷۷ قانون تامین اجتماعی و ماده ۸۲ قانون برنامه ششم توسعه دانسته و درخواست رد شکایت شکات را نموده است.

لازم به ذکر است برابر تبصره اصلاحی ماده ۱۰۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۹ مقرر شده است : کارمندان دستگاه های اجرائی مشمول این قانون که از نظر بیمه و بازنشستگی تابع مقررات صندوق تأمین اجتماعی هستند و قبل از تصویب این قانون از مزایای غیرمستمر آنان کسور بازنشستگی برداشت شده است می توانند کسور مربوطه اعم از سهم کارمند وکارفرما را یک جا از صندوق تأمین اجتماعی دریافت نمایند و یا حسب تقاضا مطابق مقررات مربوط، به نسبت سالهای پرداخت کسور، قابل احتساب در حقوق بازنشستگی آنان خواهد بود. دستورالعمل اجرائی این تبصره از سوی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با هماهنگی وزارت رفاه و تأمین اجتماعی تهیه و ابلاغ خواهد شد . متعاقبا به موجب ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم مقررمی شود: کسانی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (۱/۱/۱۳۸۸) از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است ، متناسب با مبلغ کسرشده، در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد. بعد از پایان مدت برنامه پنجم توسعه و از ابتدای سال ۱۳۹۶ مقرره تبصره اصلاحی ماده ۱۰۶ قانون مدیریت خدمات کشوری و دستورالعمل اجرایی مربوط به آن درحال اجرا می باشد.

پرونده درجلسه مورخ ۲۱/۵/۱۳۹۷ هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و اعضاء به اتفاق اعلام عقیده کردند مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال نمی باشد ، بنابراین به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۳/۱۳۹۲ به شرح زیر مبادرت به صدور رأی می شود : رأی هیات تخصصی استخدامی با توجه به اینکه به موجب ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم توسعه قانونگذار در مورد مشمولین صندوق تأمین اجتماعی مقرر نموده است: کسانی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (۱/۱/۱۳۸۸) از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است ، متناسب با مبلغ کسرشده، در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد ، لذا تصویب نامه شماره ۱۲۲۲۹۰ ت ۵۱۱۲۸ ه مورخ ۵/۱۰/۱۳۹۵ هیأت وزیران که در راستای حکم مقرر در ماده ۵۹ قانون برنامه پنجم و در زمان اعتبار قانون مذکور فرمولی را جهت اجرای آن مقرر نموده است ، در چارچوب اختیارات قانونی هیأت دولت صادر شده و مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور ، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامیدیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11455