رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۲ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۴۴۰۸ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۳ از جزء ۵-۱ (هیئت ممیزه مستقل) و بند ۳ از جزء ۵-۲ (هیئت ممیزه مشترک) ماده ۵ و بند ۳ ماده ۱۵ دستورالعمل طرز تشکیل هیئت ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن به شماره ۱۴۲۷۳۶ مورخ ۶/۷/۱۳۹۵

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند ۳ از جزء ۵-۱ (هیئت ممیزه مستقل) و بند ۳ از جزء ۵-۲ (هیئت ممیزه مشترک) ماده ۵ و بند ۳ ماده ۱۵ دستورالعمل طرز تشکیل هیئت ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن به شماره ۱۴۲۷۳۶ مورخ ۶/۷/۱۳۹۵
کلاسه پرونده	۹۸۰۴۴۰۸
تاریخ رأی	دوشنبه ۲۰ ارديبهشت ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۹۲

هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

شاکی : آقایان رجب گلدوست جویباری و امیرحسین زارع زواره

طرف شکایت : وزارت علوم، تحقیقات و فناوری

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۳ از جزء ۵-۱ (هیئت ممیزه مستقل) و بند ۳ از جزء ۵-۲ (هیئت ممیزه مشترک) ماده ۵ و بند ۳ ماده ۱۵ دستورالعمل طرز تشکیل هیئت ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن به شماره ۱۴۲۷۳۶ مورخ ۶/۷/۱۳۹۵

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به خواسته ابطال بند ۳ از جزء ۵-۱ (هیئت ممیزه مستقل) و بند ۳ از جزء ۵-۲ (هیئت ممیزه مشترک) ماده ۵ و بند ۳ ماده ۱۵ دستورالعمل طرز تشکیل هیئت ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن به شماره ۱۴۲۷۳۶ مورخ ۶/۷/۱۳۹۵ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۵: ترکیب اعضای هیئت

۵-۱: هیئت ممیزه مستقل

۳-۱۳ تا ۲۱ تن از اعضای هیئت علمی با مرتبه علمی حداقل دانشیاری که دست کم نصف آن ها در مرتبه علمی استادی باشند، به پیشنهاد رئیس موسسه و با تایید و حکم وزیر

۵-۲: هیئت ممیزه مشترک

۳-۱۳ تا ۲۱ تن از اعضای هیئت علمی دارای مرتبه علمی دست کم دانشیاری، که حداقل نصف آن ها در مرتبه علمی استاد می باشند، با رعایت عضویت حداقل یک تن از بین اعضای هیئت علمی واجد شرایط موسسه های ذی نفع به پیشنهاد رئیس مربوط و با معرفی رئیس موسسه محور و تأیید و حکم وزیر

ماده ۱۵: مراحل و ضوابط بازبینی

هیئت در اولین جلسه، به منظور ترفیه حال متقاضی یک بار دیگر پرونده را با توجه به توضیحات وی بازبینی کرده و نتیجه را حداکثر ظرف مدت ۱۰ روز به متقاضی اعلام می کند.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

به استحضار می رساند تعداد بالای اعضای هیئت ممیزه آن هم در شرایطی که اکثریت قریب به اتفاق اعضاء از افراد غیر متخصص در رشته تخصصی متقاضی ارتقا هستند و ارتقای متقاضیان صرفا با رأی این تعداد از اعضاء بدون رسیدگی ماهوی در موضوعات چهارگانه فرهنگی، آموزشی، پژوهشی و اجرایی انجام می شود، مغایر با حقوق، عرف، اخلاق و عقل سلیم می باشد. این در حالی است که رأی قصاص، اعدام، رجم و ... در دیوان عالی کشور با سه قاضی مورد ارزیابی قرار می گیرد اما رسیدگی به ارتقای یک عضو هیئت علمی باید در یک هیئت ۱۳ تا ۱۲ نفره که غالب آن ها غیر متخصص هستند مورد بررسی قرار گیرد. همانطور که از مفاد رأی شماره ۲۷۳ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مورخ ۲۹/۴/۱۳۹۵ استنباط می شود علت ابطال بند ۳ ماده ۵ دستورالعمل سابق به دلیل عدم تجانس اعضای هیئت ممیزه با رشته تخصصی متقاضی ارتقا بوده است که علی القاعده وزیر وقت علوم، تحقیقات و فناوری می بایست آن را در دستورالعمل جدید لحاظ می نمود لکن این امر نه تنها در بند ۳ جزء ۵-۱ و بند ۳ جزء ۵-۲ ماده ۵ دستورالعمل طرز تشکیل هیئت ممیزه موسسه و وظایف و اختیارات آن اصلاح نشده بلکه در دستورالعمل جدید حتی نوع تخصص اعضای هیئت ممیزه حذف و در خصوص آن سکوت شده است در مورد بندهای ۲و۳ ماده ۱۵ دستورالعمل مورد اشاره نیز این نکته حائز اهمیت است که بعد از اعتراض متقاضی به رأی هیئت ممیزه، پرونده باید به هیئت ممیزه تجدیدنظر ارسال شود نه هئیت ممیزه قبلی (بدوی) ولی در دستورالعمل به این نکته توجه نشده و کماکان پرونده متقاضی پس از اعتراض در همان هیئت ممیزه بدوی مورد رسیدگی و صدور حکم قرار می گیرد.که این امر مغایر با اصول حاکم بر دادرسی است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

۱- به استناد ماده ۴ دستورالعمل جدید، ارکان ذیصلاح برای بررسی پرونده های مربوط به ارتقاء هیئت، کمیسیون، کمیته و کمیسیون فرهنگی می باشد. بنابراین پرونده متقاضی ارتقا پیش از طرح در هیئت ممیزه به استناد مواد ۸ تا ۱۱ دستورالعمل موصوف، بدوا در کمیته منتخب و متعاقبا در کمیسیون تخصصی به لحاظ کاملا تخصصی و با حضور اعضای متخصص رشته بررسی و در صورت احراز شرایط در هیئت ممیزه مطرح می شود.

۲- در پاسخ به اعتراض شاکیان در خصوص بندهای ۲و۳ دستورالعمل جدید به استحضار می رساند: در بند ۳ ماده ۱۵ دستورالعمل فعلی به منظور ترفیه حال متقاضی یک بار به وی این اجازه داده شده که از هیئت ممیزه موسسه تقاضای بازبینی در رأی صادره را داشته باشد که این امر به جهت امتناع و ترفیه خاطر متقاضی از جهت توجه دوباره به پرونده وی بوده و عملا امکانی برای متقاضی جهت توضیح و تبین بیش تر پرونده خود برای هیئت ممیزه موسسه است. ضمن اینکه براساس مفاد بند ۴ ماده ۱۵ دستورالعمل، هیئت ممیزه مرکزی به عنوان مرجع تجدیدنظرخواهی تعیین شده است.

رأی هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

در خصوص درخواست ابطال بند ۳ از جزء ۵-۲ ماده ۵ دستورالعمل مورد اعتراض با توجه به نظر اکثریت بیش از سه چهارم بر رد شکایت به شرح آتی اقدام به صدور رأی می گردد:

در خصوص درخواست ابطال بند ۳ از جزء ۵-۲ ماده ۵ دستورالعمل طرز تشکیل هیأت ممیزه و وظایف و اختیارات آن، مصوب ۶/۷/۱۳۹۵ وزیر علوم، تحقیقات و فناوری، با توجه به مفاد دادنامه شماره ۳۱۴۹ مورخ ۱۵/۱۱/۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که بند مشابه از دستورالعمل مذکور (بند ۳ از جزء ۵-۱ ماده ۵) را قابل ابطال ندانسته است، بر این اساس حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی مستندا به بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. /ت

ذبیح اله واحدی

رئیس هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14287