رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۰۴ ،کلاسه پرونده: ۹۸۰۳۷۷۲)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۳ مصوبه مورخ ۲۴/۴/۹۷ شورای عالی برنامه ریزی ناظر به دریافت شهریه بر اساس معادل ریالی دانشگاه محل تحصیل خارج از کشور

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند ۳ مصوبه مورخ ۲۴/۴/۹۷ شورای عالی برنامه ریزی ناظر به دریافت شهریه بر اساس معادل ریالی دانشگاه محل تحصیل خارج از کشور
کلاسه پرونده	۹۸۰۳۷۷۲
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۸ ارديبهشت ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۰۴

هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

شاکی:خانم فاطمه کارخانه فرزند رضا

طرف شکایت :۱- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ۲- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران

موضوع شکایت و خواسته :ابطال بند ۳ مصوبه مورخ ۲۴/۴/۹۷ شورای عالی برنامه ریزی ناظر به دریافت شهریه بر اساس معادل ریالی دانشگاه محل تحصیل خارج از کشور

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه علوم پزشکی ایران به خواسته ابطال مقرره صدرالذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

در صورت موافقت شورای انتقال دانشجویان ایرانی خارج از کشور وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با انتقال این افراد، اخذ پذیرش به عهده متقاضی بوده و میزان شهریه افرادی که با انتقال ایشان برای ادامه تحصیل در داخل کشور بر اساس موارد مندرج در بندهای فوق موافقت بعمل آورده است، معادل ریالی شهریه ای است که در دانشگاه محل تحصیل در خارج از کشور پرداخت می نموده اند. میزان شهریه براساس اطلاعات موجود در سامانه دانشگاه خارج از کشور توسط دانشگاه پذیرش دهنده داخل احصاء و به اطلاع داوطلب می رسد. به منظور وحدت رویه در دانشگاههای علوم پزشکی مبلغ شهریه مذکور تحت هیچ شرایطی کمتر از شهریه مصوب کشوری نبوده و توسط هیأت امنای دانشگاهها قابل تخفیف نمی باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

بند ۳ مصوبه از مصادیق تبعیض ناروا و مغایر بند نهم اصل سوم قانون اساسی به شمار می رود.

وفق ماده ۶۰ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۹۳، اخذ وجه در قبال انجام وظایف قانونی توسط دستگاههای اجرایی مستلزم تصریح مقنن است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با پذیرش دلایل فوق به موجب آراء شماره ۱۶۸ الی ۱۷۳ مورخ ۲/۳/۹۶ حکم به ابطال بند ۲ بخشنامه ۵۰۰/۱۶۸۷/د مورخ ۱۰/۶/۹۴ معاون آموزشی و دبیر شورای آموزش پزشکی و تخصصی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادر نموده است.

مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردد ، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبه های بعدی توسط دستگاه اجرایی الزامی است.

با عنایت به موارد معنونه تقاضای ابطال آن بخش از مصوبه مورد شکایت که ناظر به تجویز دریافت شهریه برابر با شهریه دانشگاه محل تحصیل در خارج از کشور است، وفق مواد ۱۲، ۸۰ و ۸۸ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد استدعا است.

در پاسخ به شکایت مطروحه معاون آموزشی دانشگاه علوم پزشکی ایران به موجب نامه ۶۲۷۹/۱۰۰/ص/۹۸ مورخ ۱۳/۱۱/۹۸ به طور خلاصه چنین اظهار نموده است :

دادنامه مورخ ۲/۳/۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که مورد استناد شاکی قرار گرفته، ناظر به نقل و انتقال دانشجویانی است که متقاضی انتقال از یک دانشگاه داخل کشور به دانشگاه دیگر هستند و ارتباطی به دانشجویان خارج از کشور متقاضی انتقال به دانشگاه های داخلی ندارد.

هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و تخصصی در پرونده ه ع/۱۵۱۹/۹۷ با موضوع مشابه به موجب دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۵۷ مورخ ۵/۶/۹۸ دستورالعمل ناظر به تعیین شهریه دانشجویان را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات هیأت امناء تشخیص نداده ست. لذا تقاضای رد شکایت از آن مرجع محترم مورد استدعاست.

همچنین سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی طی لایحه شماره ۲۶۶/۱۰۷ مورخ ۱۳/۲/۹۹ خلاصتا چنین دفاع نموده است:

مطابق مصوبه جلسه ۴۲۱ مورخ ۱۹/۳/۱۳۷۷، بند ۲۰ مصوبه جلسات ۴۲۹ و ۴۳۰ مورخ ۲۱/۷/۱۳۷۷ و ۵/۸/۱۳۷۷ و نامه شماره ۴۲۲۹/د ش مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۷۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی و بندهای ۱، ۴ و ۱۶ ماده ۱ قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۷، شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی به منظور تحقق سیاست ها، خط و مشی ها در امر برنامه ریزی و تدوین مقررات آموزشی تشکیل می گردد. از جمله صلاحیت های این شورا تدوین و تصویب ضوابط انتقال و ادامه تحصیل دانشجویان ایرانی مقیم خارج در مقاطع مختلف تحصیلی تا مقطع دکتری تخصصی در داخل کشور می باشد.

مصوبه مورد شکایت با هدف تسهیل امکان ادامه تحصیل دانشجویان خارج از کشور در دانشگاههای داخل کشور وضع شده است.

تعیین میزان شهریه دانشجویان انتقالی از خارج از کشور و تصویب آن از وظایف هیأت های امنای دانشگاههای علوم پزشکی است و هیأت عمومی دیوان در آراء متعدد بر آن صحه گذارده است، نامبرده و سایر متقاضایان از ابتدای درخواست مطلع بوده اند در صورت موافقت با انتقال موظف به پرداخت شهریه بر اساس معادل ریالی شهریه پرداختی به دانشگاه محل تحصیل در خارج از کشور و براساس شهریه مصوب سالیانه هیأت امنا دانشگاه پذیرنده می باشند. با توجه به مراتب فوق الذکر رد دعوای بی وجه شاکی از آن مقام محترم مورد تقاضا می باشد.

پرونده شماره ه ع / ۹۸۰۳۷۷۲ مبنی بر درخواست ابطال بند ۳ مصوبه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۲۴/۰۴/۱۳۹۷ ناظر به دریافت معادل ریالی شهریه در دانشگاه محل تحصیل در خارج از کشور، در جلسه مورخ ۲۰/۰۲/۱۴۰۰ هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به اتفاق آرا به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی نمودند:

رأی هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

نظر به اینکه اولا: براساس بند ۲۰ مصوبه جلسات ۴۲۹ و ۴۳۰ مورخ ۲۱/۰۷/۱۳۷۷ و ۰۵/۰۸/۱۳۷۷ و نامه شماره ۴۲۲۹/دش مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۷۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی و مواد ۲ و ۷ قانون تشکیل وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۴ و بندهای ۱، ۴ و ۱۶ ماده ۱ قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۶۷، تشکیل شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی به منظور تحقق سیاست ها و خط مشی ها و اجرای مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی در امر برنامه ریزی و تدوین و تصویب آیین نامه ها و مقررات آموزشی تجویز شده است. ثانیا: یکی از وظایف شورای مذکور به موجب مستندات یاد شده، تدوین و تصویب ضوابط انتقال و ادامه تحصیل دانشجویان ایرانی مقیم خارج در مقاطع مختلف تحصیلی تا مقطع دکتری تخصصی در داخل کشور می باشد. ثالثا: وفق بند (۲۱) صورتجلسه هیئت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران مورخ ۰۱/۰۷/۱۳۹۷ دریافت شهریه مطابق مصوبه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورد تأیید هیئت امنای این دانشگاه قرار گرفته و میزان آن مشخص شده است و این امر نیز توسط وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی طی نامه شماره ۱۰۹۷/۱۰۰ مورخ ۱۰/۰۹/۱۳۹۷ مورد تنفیذ قرار گرفته است. رابعا: مطابق ماده (۱) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ و بند ب ماده (۲۰) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ اختیارات هیئت امنا در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی مورد پذیرش قانونگذار می باشد و تعیین شهریه نیز از مصادیق امور مالی است. ضمن اینکه این امر توسط آرای متعدد صادره از هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمه آرای شماره ۹۴۵ - ۲۸/۰۹/۱۳۹۶ و ۳۰۸ - ۰۷/۰۳/۱۳۹۸ مورد تأیید قرار گرفته است.

فلذا بنا به مراتب فوق مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع واضع نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رأی به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

غلامرضا مولابیگی

رئیس هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14307