رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۸۷ ،کلاسه پرونده: ۹۷۰۳۴۵۰)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصمیم طرف شکایت به دلیل مخالفت با بند ۹ اصل سوم قانون اساسی ( ابطال بندهای ۲ و ۳ و ۴ اطلاعیه وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی )

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال تصمیم طرف شکایت به دلیل مخالفت با بند ۹ اصل سوم قانون اساسی ( ابطال بندهای ۲ و ۳ و ۴ اطلاعیه وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی )
کلاسه پرونده	۹۷۰۳۴۵۰
تاریخ رأی	دوشنبه ۳۱ خرداد ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۸۷

هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

شاکی:خانم رها تفرجی با وکالت آقای بهمن امیر منصور

طرف شکایت :وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی ایران

موضوع شکایت و خواسته :ابطال تصمیم طرف شکایت به دلیل مخالفت با بند ۹ اصل سوم قانون اساسی ( ابطال بندهای ۲ و ۳ و ۴ اطلاعیه وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی )

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی ایران به خواسته ابطال تصمیم طرف شکایت به دلیل مخالفت با بند ۹ اصل سوم قانون اساسی ( ابطال بندهای ۲ و ۳ و ۴ اطلاعیه وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی ) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

بند ۲- خانم های پزشک و دندانپزشک عمومی متأهل جهت اشتغال در مراکز بهداشتی ، درمانی دولتی ( دانشگاهی ) در شهر محل اشتغال همسر

بند ۳- خانم های پزشک و دندانپزشک عمومی دارای پروانه مطب که به استناد دو سال سابقه کار مشروط به اقامت همسر پروانه دریافت کرده اند و اکنون مطلقه یا همسرشان فوت کرده است جهت تمدید پروانه مطب قبلی

بند ۴- آقایان پزشک و دندانپزشک عمومی که همسرشان شاغل رسمی ادارات دولتی و یا کادر ثابت نیروهای مسلح جمهوری اسلامی می باشند جهت اشتغال در مراکز بهداشتی ، درمانی دولتی ( دانشگاهی ) در شهر محل اشتغال همسر

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

مغایرت با بند ۹ اصل سوم قانون اساسی

مغایرت با اصل ۱۷۰ قانون اساسی

و مغایرت با بند ۹ سیاست های ابلاغی مقام معظم رهبری

در پاسخ به شکایت مذکور ، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره ۱۰۱۵/۱۰۷ مورخ ۲۲/۵/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- برابر بند (ن) ماده ۳ قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی صدور پروانه اشتغال مطب های پزشکی و حرف وابسته و تمدید آنها و مشارکت در صدور پروانه مؤسسات پزشکی از وظایف سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران می باشد که سازمان مذکور تشکیلاتی مستقل از وزارت بهداشت بوده و دارای شخصیت حقوقی مستقل وفق قانون مورد اشاره می باشد لذا اتخاذ تصمیم در خصوص صدور یا عدم صدور پروانه مطب بر عهده سازمان نظام پزشکی قرار دارد.

۲- شروط مورد اشاره در اطلاعیه موصوف در خصوص مطب خانم ها و آقایان پزشک و دندانپزشک عمومی اتخاذ تصمیم نموده است. به فرض ابطال بندهای مورد اشاره این تسهیلات کان لم یکن می شود و نه تنها تأثیری در شرایط صدور مطب برای دندانپزشکان متخصص ندارد بلکه دندانپزشکان عمومی نیز از این تسهیلات محروم می گردند. بر این اساس مشخص نمی باشد که شاکی بر چه اساسی متقاضی ابطال بندهای مورد اشاره گردیده است.

طرف دیگر شکایت ( سازمان نظام پزشکی ) در پاسخ اعلام کرده که سازمان نظام پزشکی دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و موضوع اشخاص حقوق خصوصی است. بنابراین رسیدگی به پرونده از صلاحیت دیوان عدالت اداری خارج است.

پرونده شماره ه ع / ۹۷۰۳۴۵۰ مبنی بر درخواست ابطال بندهای ۲، ۳ و ۴ اطلاعیه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص شرایط متقاضیان دریافت پروانه تأسیس مطب از کمیسیون تبصره ۷ ماده ۱۳ آیین نامه اجرایی قانون اجازه تأسیس مطب، در جلسه مورخ ۲۴/۰۳/۱۴۰۰ هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به اتفاق آرا به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی نمودند:

رأی هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

نظر به اینکه اولا: به موجب تبصره (۷) ماده (۱۳) آیین نامه اجرایی قانون اجازه تأسیس مطب مصوب سال ۱۳۶۳ هیئت وزیران و اصلاحات بعدی آن مصوب سال ۱۳۷۴: تعیین نیاز پزشکی مناطق موضوع ماده ۱۳ با توجه به کلیه عوامل محلی و امکانات پزشکی و جمعیت براساس آمار و اطلاعات رسمی و مکتسبه و نیز اولویت مناطق از لحاظ خدمات پزشکی و ضوابط تغییر محل مطب از شهری به شهر دیگر در خلال مدت موضوع ماده ۱۳ و همچنین ضوابط اولویت انتخاب محل از طرف پزشک با رعایت این آیین نامه همه ساله از طرف کمیسیونی متشکل از دو نفر نماینده وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و دو نفر نماینده وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به انتخاب وزرای مربوطه و یک نفر نماینده نظام پزشکی به انتخاب هیئت مدیره نظام پزشکی مشخص می شود. کمیسیون مجاز است در موارد خاص بیماری، ازکارافتادگی، شرایط خانوادگی و نیاز به پزشک و پزشکانی که از خارج به کشور مراجعت می کنند مسئله را رسیدگی و بدون محدودیت موضوع این ماده برای صدور پروانه تأسیس مطب مجوز صادر کند . ثانیا: مطابق بند ن ماده (۳) قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۳: صدور پروانه مطب های پزشکی و حرف وابسته و تمدید آن ها و مشارکت در صدور پروانه مؤسسات پزشکی براساس مقررات و ضوابط وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی از وظایف و اختیارات سازمان مزبور است. ثالثا: شرایط اعطای پروانه تأسیس مطب در جلسه مورخ ۱۰/۰۸/۱۳۹۴ کمسیون یادشده مورد بازنگری و اصلاح قرار گرفته و از تاریخ ۰۱/۰۱/۱۳۹۵، تشکیل پرونده متقاضیان دریافت پروانه براساس شروط اعلامی جدید امکان پذیر گردیده که از جمله ی آن ها بندهای ۲، ۳ و ۴ اطلاعیه مورد شکایت است و با توجه به اینکه تعیین شرایط متقاضیان دریافت پروانه تأسیس مطب در زمره صلاحیت های طرف شکایت بوده و این مرجع با در نظر گرفتن ملاک های مندرج در تبصره (۷) ماده (۱۳) کمیسیون مزبور مبادرت به تعیین شاخص ها نموده و به لحاظ اینکه تعیین شرایط برای اجازه تأسیس مطب صرفا راجع به پزشکان و دندانپزشکان عمومی متأهل به تبعیت از همسر بوده و اساسا فاقد هرگونه حکمی در خصوص پزشکان و دندانپزشکان متخصص است فلذا تبعیض ناروا میان مشمولین این مقرره رخ نداده و مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رأی به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

غلامرضا مولابیگی

رئیس هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14398