رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۹۳ ،کلاسه پرونده: ۹۹۰۲۶۶۷)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال کل آیین نامه انضباط کار کارکنان سازمان آزاد منطقه چابهار مصوب ۳۱/۰۵/۱۳۹۸ اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال کل آیین نامه انضباط کار کارکنان سازمان آزاد منطقه چابهار مصوب ۳۱/۰۵/۱۳۹۸ اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی
کلاسه پرونده	۹۹۰۲۶۶۷
تاریخ رأی	شنبه ۱۹ تير ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۹۳

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شاکی: آقای مسعود فلاح فعال

موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل آیین نامه انضباط کار کارکنان سازمان آزاد منطقه چابهار مصوب ۳۱/۰۵/۱۳۹۸ اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی

متن مصوبه مورد شکایت

مقدمه - به منظور ایجاد محیطی سالم و تحقق سلامت اداری و همچنین جلوگیری از بی نظمی و کم کاری و رعایت مقررات انضباطی کارکنان سازمان منطقه آزاد تجاری صنعتی چابهار بر اساس مقررات اصلاحی تعیین موارد قصور و نقض دستورالعمل ها و آیین نامه های انضباط کار در کارگاه ها، موضوع تبصره۲ماده۲۷قانون کار مصوب۱۳۸۸/۱۰/۱۵وزیر کار و امور اجتماعی، مشتمل بر هشت فصل به شرح زیر تدوین گردیده و پس از طی مراحل قانونی لازم الاجرا می باشد.

تعاریف

•سازمان : در این آئین نامه منظور از سازمان، سازمان منطقه آزاد تجاری - صنعتی چابهار می باشد.

•کارفرما : منظور از کارفرما در این آیین نامه، مدیرعامل سازمان منطقه آزاد چابهار با نماینده قانونی وی می باشد.

•کارگر : کسی است که به هر عنوان در مقابل دریافت حق السعی اعم از مزد، حقوق، سهم سود و سایر مزایا به درخواست کارفرما کار می کند.

•سرپرستان : منظور از سرپرستان، کارکنانی هستند که تحت هر عنوان مسئولیت اداره یک یا چند نفر از کارکنان را بر عهده داشته باشند.

•در این آئین نامه مفهوم کارکنان با کارگران همواره یکسان و مترادف بوده و به جهت سهولت از کلمه کارکنان برای کلیه رده های شغلی که مشمول قانون کار و تأمین اجتماعی هستند، شامل کارگران، کارمندان، سرپرستان و مدیران به صورت یکسان استفاده شده است.

•کلیه تعاریف این دستورالعمل با عبارات و تعاریف قانون کار جمهوری اسلامی ایران مطابقت دارد.

...

ماده ۳۹- مدیریت توسعه منابع انسانی مکلف است مفاد این آیین نامه را به نحو مقتضی به اطلاع کلیه نیروهای مشمول این آئین نامه رسانده و نسخه ای از آن را در پرتال داخلی سازمان قرار دهد. این آیین نامه مشتمل بر۳۹ماده و۲۲تبصره در مورخ۹۸/۵/۳۱ طی نامه شماره ۳۱۵۱۵ به تایید اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی رسیده و طی نامه ای به شماره۹۴۹۰مورخ ۹۸/۶/۶ توسط معاونت محترم توسعه مدیریت سازمان ابلاغ شد و از زمان ابلاغ تا زمان اعلام هر گونه تغییر در آن، لازم الاجرا محسوب می شود.

متن کامل مصوبه مورد شکایت مشتمل بر ۳۹ ماده و ۲۲ تبصره به پیوست گزارش می باشد.

ث) استدلال شاکی برای ابطال مصوبه:بر اساس بند ه ماده ۸ و بند ط ماده ۱۷ اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری صنعتی چابهار(موضوع تصویب نامه شماره ۲۰۱۲۰ ت ۵۴ ک مورخ ۱۳۷۳/۰۴/۲۶ وزرای عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری–صنعتی)، تصویب کلیه آیین نامه های سازمان پس ازبررسی و تدوین توسط هیات مدیره برعهده مجمع عمومی سازمان گذاشته شده است در حالی که آیین نامه انضباطیکارکنان سازمان، توسط نمایندگان کمیته انضباطی بررسی و جهت اجرا ابلاغ شده است، بنابراین به جهت عدم رعایت تشریفات قانونی و خروج از حدود اختیار، تقاضای ابطال کل مصوبه مورد استدعاست.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

دادخواست و ضمائم در تاریخ ۲۹/۱۱/۱۳۹۹ به وزارت کار و امور اجتماعی ابلاغ شده اما تا تاریخ تهیه گزارش پاسخی واصل نشده است.

رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

۱- مطابق ماده ۵ قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری–صنعتی مصوب سال ۱۳۷۲ مجلس شورای اسلامی مناطق آزاد منحصرا بر اساس این قانون و اساسنامه های مربوط اداره خواهد شد و در موارد پیش بینی نشده در این قانون و اساسنامه تابع قانون تجارت خواهند بود.

۲- مطابق تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار مصوب سال ۱۳۶۹ موارد قصور و دستورالعمل ها و آیین نامه های انضباطی کارگاه ها به موجب مقرراتی است که به پیشنهاد شورای عالی کار به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی خواهد رسید. با عنایت به مراتب مذکور

هرچند بر مبنای بند"ه"ماده ۸ اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری - صنعتی چابهار،"تصویب آیین نامه های سازمان"از جمله وظایف و اختیارات مجمع عمومی به شمار رفته و در بند"ط"ماده ۱۷ اساسنامه یاد شده نیز بر"بررسی و تدوین آیین نامه های داخلی و ارائه آن به مجمع عمومی برای تصویب"تأکید شده است با وجود این مقررات و ضوابط مورد شکایت که جهت جلوگیری از بی نظمی و کم کاری و رعایت مقررات انضباطی کارکنان به تصویب رسیده منصرف از آیین نامه های سازمان است. بنابراین نظر به اینکه قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری–صنعتی مصوب سال ۱۳۷۲ و اساسنامه سازمان منطقه آزاد تجاری–صنعتی چابهار در خصوص مورد سکوت کرده و آیین نامه مذکور در اجرای تبصره ۲ ماده ۲۷ قانون کار مصوب سال ۱۳۶۹ به تصویب رسیده است بنابراین مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیارات نیست و مغایرتی با قوانین مذکور نیز ندارد و با استناد به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14457