رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۴۱ ،کلاسه پرونده: ۰۰۰۰۶۷۹-۰۰۰۰۶۸۳)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره ۳۰۹۹۱ / ۲۲؍۹۹ مورخ ۰۳؍۱۰؍۱۳۹۹ مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان جنگل ها، مراتع و آبخیز داری

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال نامه شماره ۳۰۹۹۱ / ۲۲؍۹۹ مورخ ۰۳؍۱۰؍۱۳۹۹ مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان جنگل ها، مراتع و آبخیز داری
کلاسه پرونده	۰۰۰۰۶۷۹-۰۰۰۰۶۸۳
تاریخ رأی	دوشنبه ۴ مرداد ۱۴۰۰
شماره دادنامه	۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۴۱

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شکات: آقایان اسماعیل خزائی علی آباد و موسی بشکول

طرف شکایت : سازمان جنگلها، مراتع و آبخیزداری کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۳۰۹۹۱ /۲۲؍۹۹مورخ ۰۳؍۱۰؍۱۳۹۹ مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان جنگلها، مراتع و آبخیز داری

متن مصوبه مورد شکایت

مدیر کل محترم منابع طبیعی و آبخیزداری استان مازندران (ساری)

موضوع :ذخیره مرخصی جانبازان معزز

سلام علیکم ؛ با احترام بازگشت به نامه های شماره ۹۹؍۲۱؍۳۶۳۵ مورخ ۲۹؍۲؍۱۳۹۹ و ۹۸؍۲۱؍۱۶۸۳۰مورخ ۲۸؍۶؍۱۳۹۸ درخصوص ذخیره مرخصی جانبازان معزز و مقررات جاری در موضوع فوق، ضمن ارسال بخشنامه شماره ۵۳۰۱۱؍۳؍۱۵۷۵۶ مورخ ۹۶؍۰۶؍۱۵ مدیر کل محترم امور اشتغال و کارآفرینی بنیاد شهید و امور ایثارگران بانضمام تصاویر استعلام این اداره کل از دفتر امور حقوقی به شماره ۹۹؍۲۲؍۱۱۵۰۴ مورخ ۲۸؍۴؍۱۳۹۹ و پاسخ ماخوذه به شماره ۹۹؍۱۸؍۱۷۰۵۲ مورخ ۱۱؍۶؍۱۳۹۹ به استحضار می رساند:

- طبق ماده ۴ آیین نامه اجرایی مواد ۹ و ۱۱ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب ۱۳۷۷؍۰۵؍۰۶ هیات وزیران مقرر گردیده در صورتی که جانبازی نتواند از کسر ساعت کار استفاده کند، با موافقت دستگاه متبوع به میزان کسر کار، اضافه کار ساعتی احتساب خواهد شد یا به مرخصی استحقاقی افزوده می شود و یا مدت کسر ساعت کار به عنوان سنوات خدمت مستخدم جانباز از لحاظ بازنشستگی محاسبه می گردد.

- براساس دادنامه شماره ۷۷۱-۷۷۰ مورخ ۱۶؍۸؍۱۳۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، حکم مقنن ناظر بر برخورداری از کسر ساعت کار بمنظور شرایط خاص جانبازان است و کسر ساعت کار تاثیر مطلوب در نحوه خدمت جانبازان دارد و در صورتی که به هر دلیلی نتوانند از کسر ساعت کار استفاده کنند به یکی از ۳ طریق ماده ۴ آیین نامه با آنان رفتار خواهد شد و افزودن کسر ساعت کار به مرخصی استحقاقی صرفا مبین افزایش مرخصی استحقاقی آنان می باشد و به منزله افزودن به ذخیره مرخصی نیست و نحوه ذخیره مرخصی تابع عمومات مقررات استخدامی است و در ماده (۸۴) قانون مدیریت خدمات کشوری نحوه ذخیره سازی مرخصی کاری حداکثر به میزان نیمی از مرخصی کارمندان در هر سال تعیین شده است، بنابراین در مورد جانبازان به هر میزان که مرخصی داشته باشند و استفاده نکرده باشند در نهایت حداکثر نیمی از مرخصی استحقانی موضوع ماده (۸۴) قانون مدیریت خدمات کشوری قابل ذخیره است.

-مستفاد از رای شماره ۱۱۴ مورخ ۱۶؍۴؍۱۳۹۸ هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری، برابر ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری کارمندان دستگاه های اجرایی سالی سی روز حق مرخصی کاری با استفاده از حقوق و مزایای مربوط را دارنده حداکثر نیمی از مرخصی کارمندان در هر سال قابل ذخیره شدن است و حسب ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری شمول قانون مذکور نسبت به نیروهای مسلح موکول به نظر مقام معظم رهبری شده است که در این خصوص حسب پیشنهاد ستاد کل نیروهای مسلح و موافقت مقام معظم رهبری برخی بخش های مختلف قانون مدیریت خدمات کشوری با تغییرات متناسب با وضعیت نیروهای مسلح طی دستورالعمل های مختلف گردشکار و با تایید معظم له در نیروهای مسلح مجرا است و برابر دستورالعمل اجرایی نحوه تعیین وجوه مرخصی استحقانی ذخیره شده در پایان خدمت که طی گردش کار شماره ۷۴۸۹۶ مورخ ۱۱؍۱۰؍۱۳۸۹ به تایید مقام معظم فرماندهی کل قوا رسیده است فقط ۱۵ روز مرخصی استحقاقی کارکنان قابل ذخیره جهت بازخرید می باشد، بنابراین مقرره مورد شکایت که ذخیره مرخصی استحقانی ناشی از کسر کار جانبازان را بیش از ۱۵ روز قبل خیره ندانسته است مغایرتی با موازین قانونی ندارد.

- حسب استعلام این اداره کل و پاسخ کارشناسی دفتر امور حقوقی درخصوص تاریخ اجراء دادنامه ۷۷۰-۷۷۱ مورخ ۱۶؍۸؍۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و با عنایت به این که دادنامه مذکور دعوی خواهان را رد نموده و اساسا رای اصداری نیز قانون، آیین نامه و یا بخشنامه ای را باطل ننموده است، بنابراین ملاک محاسبه ذخیره مرخصی استحقاقی مطابق قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد.

ج)خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مصوبه:در ماده ۴ آئین نامه اجرایی مواد ۹ و ۱۱ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان، مقرر گردیده در صورتی که جانبازی نتواند از کسر ساعت کار استفاده کند، با موافقت دستگاه متبوع به میزان کسر کار، اضافه کار ساعتی احتساب خواهد شد یا به مرخصی استحقاقی افزوده می شود و یا مدت کسر ساعت کار به عنوان سنوات خدمت مستخدم جانباز از لحاظ بازنشستگی محاسبه می گردد اما اداره متبوع به استناد نامه مورد شکایت اعلام داشته افزودن کسر ساعت کار به مرخصی استحقاقی صرفا مبین افزایش مرخصی استحقاقی بوده و به منزله افزودن به ذخیره مرخصی آنان تلقی نگردیده بلکه نحوه ذخیره مرخصی تابع عمومات مقررات قانون استخدامی بوده و جانبازان نیز به هر میزان که مرخصی استفاده نکرده داشته باشند در نهایت حداکثر نیمی از آن قابل ذخیره بوده و ذخیره مرخصی استحقاقی ناشی از کسر کار جانبازان بیش از ۱۵ روز را ممنوع اعلام کرده است.

خلاصه پاسخ طرف شکایت :مدیر کل حقوقیسازمان جنگلها، مراتع و آبخیزداری کشور در پاسخ اعلام کرده است:بر اساس ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری، ذخیره مرخصی استحقاقی کارمندان حداکثر به میزان ۱۵ روز در هر سال تجویز گردیده است و جانبازان نیز در نحوه ذخیره مرخصی تابع عمومات می باشندو در این زمینه مقرره خاصی برای آنان وضع نشده استو رای شماره ۷۷۰و۷۷۱ مورخ ۱۶؍۰۸؍۱۳۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این موضوع است.

پرونده در هیأت تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و بر اساس نظر اتفاق آراء اعضای هیات تخصصی مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکه مفاد مصوبه مورد شکایت مبتنی بر رای شماره ۷۷‍۰ و۷۷۱ مورخ ۱۶؍۰۸؍۱۳۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و رای شماره ۱۱۴ مورخ ۱۶؍۰۴؍۱۳۹۸ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری تنظیم یافته است ومغایرتی با موازین قانونی ندارد ، فلذا قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 14493