رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۴۵۸-۱۴۵۷-۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۴۵۶ ،مورخ: يکشنبه ۱۰ اسفند ۱۳۹۹)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۱۵۲۳۴۴ مورخ ۲۱/۸/۱۳۹۸ مدیر کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
---|---|
موضوع | ابطال بخشنامه شماره ۱۵۲۳۴۴ مورخ ۲۱/۸/۱۳۹۸ مدیر کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی |
کلاسه پرونده | ۹۹۰۰۰۴۵ و ۹۹۰۱۱۲۴ و ۹۹۰۲۳۵۰ |
تاریخ رأی | يکشنبه ۱۰ اسفند ۱۳۹۹ |
شماره دادنامه | ۱۴۵۸-۱۴۵۷-۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۴۵۶ |
هیأت تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی
شاکی:آقایان محسن معصومی اصفهانی و مهران فرامرزی و سیدمحمد اولیایی طبایی
طرف شکایت:وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
شکات دادخواستهایی به طرفیتوزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعیبه خواستهابطال بخشنامه شماره ۱۵۲۳۴۴ مورخ ۲۱/۸/۱۳۹۸ مدیر کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعیبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
بازگشت به نامه شماره ۲۱۴۱۶۶/۲۰/۹۸۲ مورخ ۲۱/۷/۱۳۹۸ در پاسخ استعلام به عمل آمده به آگاهی می رسانم:
با توجه به بند (۸) ماده (۹) آیین نامه تأسیس مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی مصوب چهل و یکمین جلسه مورخ ۲۳/۷/۱۳۶۴ شورای عالی انقلاب فرهنگی، تصویب مقررات استخدامی و تعرفه حقوق و دستمزد و مزایای شاغلین در دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی از وظایف و اختیارات هیأت امناء می باشد؛ لذا چنانچه آیین نامه استخدامی کارکنان غیرهیأت علمی دانشگاه قرآن و حدیث به تصویب هیأت امنا رسیده باشد، این افراد با توجه به ماده ۱۸۸ قانون کار از شمول این قانون (قانون کار) خارج خواهند بود .
دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت
۱. شاکی (محسن معصومی اصفهانی):
تعیین تکلیف برای مراجع شبه قضایی و تعیین خط مشی در نحوه تمیز و استنباط از قوانین و مقررات برای آنان، فاقد وجاهت قانونی است و رأی هیأت عمومی به شماره ۱۶۹۲ (۱/۸/۱۳۹۷) مؤید این موضوع است.
اما بخشنامه مورد شکایت، با این استدلال که آیین نامه استخدامی به تصویب هیأت امنا رسیده است، کارکنان دانشگاه قرآن و حدیث را از شمول قانون کار خارج دانسته است؛ حال آنکه وزارت علوم عدم حاکمیت ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه توسعه کشور (در مورد عدم مشمولیت دانشگاه ها و برخی نهادها در قوانین و مقررات مربوط به دستگاه های دولتی) را طبق نامه شماره ۲۰۵۰۹۰/۱۵ (۱۳/۸/۱۳۹۸) در مورد دانشگاه مورد نظر، صراحتا اعلام نموده و بیان کرده است که دانشگاه مورد نظر نمی تواند دارای قوانین استخدامی خاص باشد.
بنابراین بخشنامه مورد شکایت، به علت مغایرت با تشریفات ماده ۱ قانون احکام دائمی توسعه و به صرف التفات و اکتفا به نظر هیأت امنا، عدم شمول قانون کار را حکم نموده و شایسته ابطال می باشد.
۲. شاکی (مهران فرامرزی):
۱. تعیین تکلیف و تعیین خط مشی در نحوه تمیز و استنباط از قوانین و مقررات برای مراجع شبه قضایی، از طرف معاونت روابط کار، فاقد وجاهت قانونی است؛ چرا که مراجع مذکور، تابع سلسله مراتب اداری کارمندان نیستند که معاونت روابط کار بتواند چنین اقدامی نماید.
رأی هیأت عمومی دیوان عدالت به شماره ۱۶۹۲ (مورخ ۱/۸/۱۳۹۷) نیز که بیان میکند تنظیم و تهیه دستورالعمل و آییننامه و بخشنامهای که قاعده آمره ایجاد میکند، در صلاحیت مدیر کل روابط کار و جبران خدمت نیست، مؤید این موضوع است.
۲. آرای هیأت عمومی دیوان عدالت به شماره ۳۰۹ (مورخ ۱۶/۸/۱۳۸۷) و ۱۸۷ (مورخ ۲/۱۱/۱۳۷۲)، احراز عدم شمول قانون کار توسط وزارت کار را خارج از حدود صلاحیت وزارت کار تشخیص داده است.
۳. با توجه به اینکه وزارت علوم تصریح کرده است که ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور بر دانشگاه قرآن و حدیث مورد نظر حاکم نمیباشد و نامه شماره ۶۳۶۲۹۰ (مورخ ۱۲/۴/۱۳۹۸) مدیر کل روابط کار و جبران خدمت با نامه مورد شکایت کاملا مغایرت دارد، بنابراین استدلالی که به تصویب آییننامه استخدامی مصوب هیأت امنای دانشگاه اشاره کرده و آن را دلیل عدم شمول قانون کار بر آن دانسته است، غلط میباشد و این موارد، نشان دهنده آن است که دانشگاه نمی تواند دارای قوانین استخدامی خاص باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کلروابط کار جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعیبه موجب لوایح شماره۱۶۴۷۱ و ۸۶۱۴۵به طور خلاصه توضیح داده است که:
الف. لایحه شماره ۱۶۴۷۱ (مورخ ۱۰/۲/۱۳۹۹- در پاسخ به شکایت آقای محسن معصومی اصفهانی):
۱. طبق ماده ۹ (بند ۸) آیین نامه تأسیس مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی مصوب چهل و یکمین جلسه مورخ ۲۳/۷/۱۳۶۴ شورای عالی انقلاب فرهنگی، تصویب مقررات استخدامی و تعرفه حقوق و دستمزد و مزایای شاغلین در دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی، از وظایف و اختیارات هیأت امنا است. همچنین با توجه به ماده ۱۲ (بند ۹) اساسنامه دانشگاه غیردولتی- غیرانتفاعی قرآن و حدیث، تصویب مقررات استخدامی و تعرفه حقوق و دستمزد و مزایا، در چهارچوب ضوابط و مقررات مربوط از وظایف و اختیارات هیأت امنا است.
بنابراین اگر آیین نامه استخدامی کارکنان غیرهیأت علمی دانشگاه ها به تصویب هیأت امنا رسیده باشد، کارکنان از شمول قانون کار خارج خواهند بود.
۲. نامه مورد شکایت، در پاسخ به استعلام اداره کل کار تهران بوده و یک نظر مشورتی می باشد و صرفا در مقام تبیین و بیان قوانین و مقررات است. این متن، حاوی حکم یا تصمیم خلاف قانون و شرع نمی باشد.
ب. لایحه شماره ۸۶۱۴۵ (مورخ ۲۰/۵/۱۳۹۹- در پاسخ به شکایت آقای مهران فرامرزی):
۱. نامه مورد شکایت، صرفا در پاسخ به استعلام اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان تهران بوده و یک حکم کلی و مشروط میباشد و یک نظر کارشناسی محسوب شده و استقلال مراجع حل اختلاف کار را نیز تحت تأثیر قرار نمیدهد.
۲. بر اساس ماده ۹ (بند ۸) آییننامه تأسیس مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی مصوب چهل و یکمین جلسه مورخ ۲۳/۷/۱۳۶۴ شورای عالی انقلاب فرهنگی که تصویب مقررات استخدامی و تعرفه حقوق و دستمزد و مزایای شاغلین در دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی را از وظایف و اختیارات هیأت امنا اعلام کرده است و با توجه به ماده ۱۲ (بند ۹) اساسنامه دانشگاه غیردولتی- غیرانتفاعی قرآن و حدیث که تصویب مقررات استخدامی کارکنان و تعرفه حقوق و دستمزد و مزایای آنان در چهارچوب ضوابط و مقررات مربوط از وظایف و اختیارات هیأت امنا میباشد، بنابراین اگر آییننامه استخدامی کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه به تصویب هیأت امنا رسیده باشد، طبق ماده ۱۸۸ قانون کار، از شمول آن خارج خواهند بود. نامه مورد شکایت نیز در بیان همین حکم صادر شده است.
رأی هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی
۱. نظر به اینکه بخشنامه معترضعنه واجد قاعده آمره و مشمول بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب ۲۵/۳/۱۳۹۲) میباشد، بنابراین قابل طرح و رسیدگی در هیأت تخصصی تشخیص میگردد.
۲. با عنایت به اینکه اصل ۱۳۸ قانون اساسی که بیان میدارد هریک از وزیران در حدود وظایف خویش و مصوبات هیأت وزیران دارای حق وضع آییننامه و صدور بخشنامه است، در مقام بیان حصری اختیار وزرا در صدور آییننامه و بخشنامه نبوده، بلکه صرفا در مقام تجویز صدور بخشنامه برای وزیر میباشد و با توجه به امکان تفویض پارهای از اختیارات توسط وزرا به معاونین، مطابق با وجود تلازم بین صلاحیت و مسئولیت در حقوق اداری، صلاحیت وضع آییننامه نیز به مشارالیهم تفویض میگردد و رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۱۳۷ (مورخ ۱۰/۱۱/۱۳۹۶) که بیان میدارد اختیار حاصل از اصل ۱۳۸ قانون اساسی برای وزرا جهت تدوین آییننامه و بخشنامه، دلالتی بر نفی امکان صدور دستورالعمل و بخشنامه از سوی سایر مقامات وزارتخانه در چارچوب شرح وظایف و اختیارات تفویضشده به آنها ندارد، لذا صدور بخشنامه معترضعنه در صلاحیت مدیر کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی میباشد.
۳. مطابق بند ۸ ماده ۹ آییننامه تأسیس مؤسسات آموزش عالی غیردولتی و غیرانتفاعی (مصوب چهل و یکمین جلسه مورخ ۲۳/۷/۱۳۶۴ شورای عالی انقلاب فرهنگی)، از وظایف و اختیارات هیأت امنای مؤسسات مذکور، تصویب مقررات استخدامی و تعرفه حقوق و دستمزد و مزایا میباشد و در ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور (مصوب ۱۰/۱۱/۱۳۹۵) نیز صلاحیت تصویب آییننامههای مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی برای هیأت امنا پیشبینی گردیده است.
۴. با عنایت به اینکه مصوبه معترضعنه بیان میدارد چنانچه آییننامه استخدامی کارکنان غیرهیأت علمی دانشگاه قرآن و حدیث به تصویب هیأت امنا رسیده باشد، این افراد با توجه به ماده ۱۸۸ قانون کار از شمول این قانون (قانون کار) خارج خواهند بود و از طرفی مطابق با ماده ۱۸۸ قانون کار (مصوب ۲۹/۸/۱۳۶۹)، اشخاص مشمول قوانین و مقررات خاص استخدامی در شمول مقررات قانون کار قرار نخواهند گرفت، لذا مصوبه که در مقام بیان این موضوع وضع شده است، مغایر با قوانین نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، بخشنامه ۱۵۲۳۴۴ (مورخ ۲۱/۸/۱۳۹۸ مدیر کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی) بر اساس رأی اکثریت اعضای هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مغایر با قوانین و خارج از حدود اختیارات مقام تصویبکننده تشخیص نگردید. این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
غلامرضا مولابیگی
رئیس هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 14007