رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۷۰)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شورای حمل و نقل مبنی بر اجرای طرح پارک بان در شهر هشتگرد بشماره ۲۰۱۵۹/۴۲ – ۸/۱۰/۸۸ صورت جلسه بررسی مسائل ترافیکی شهر هشتگرد

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شورای حمل و نقل مبنی بر اجرای طرح پارک بان در شهر هشتگرد بشماره ۲۰۱۵۹/۴۲ – ۸/۱۰/۸۸ صورت جلسه بررسی مسائل ترافیکی شهر هشتگرد
کلاسه پرونده	ه ع/۸۹/۴۹۵
تاریخ رأی	سه شنبه ۶ مرداد ۱۳۹۴
شماره دادنامه	۱۷۰

بسمه تعالی

دادنامه۱۷۰ ۹۱/ش/۱۴۴

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شاکی : آقای سید خلیل حسینی

طرف شکایت : ۱- شورای حمل ونقل و ترافیک شهرستان ساوجبلاغ ۲- شهرداری هشتگرد

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

شاکی مدعی شده برابر قانون مدنی و روح اصل ده قانون اساسی نهادهای حاکمیتی حق دریافت هیچ گونه وجهی از مردم بدون مبنا و مستند قانونی ندارند و درماده ۶۰۰ قانون مجازات اسلامی برای دریافت کنندگان این نوع وجوه مجازات مقرر گردیده و برابر تبصره ۶ ماده ۹۶ قانون شهرداریها مصوب ۴۵ اراضی کوچه های عمومی ، میدان ها ، پیاده روها ، خیابانها و بطور کلی معابر مورد استفاده عموم است و ملک عمومی محسوب و در مالکیت شهرداری است و فقط بمنظور حفاظت و مهیا ساختن برای عامه و جلوگیری از تعرض اشخاص در عهده شهرداری است و با توجه به وضعیت هندسی بافت مسکونی شهر هشتگرد و جمعیت حدود ۷۵۰۰۰ نفری آن که محدوده تجاری شهر در طول حدود ۱۰۰۰ م درحاشیه جاده قدیم کرج قزوین قرار دارد اخیرا شهرداری با همکاری فرماندهی انتظامی ساوجبلاغ نسبت به اجرای طرح پارکبان با ادعای روان سازی ترافیک شهر و توزیع عادلانه پارک اقدام کرده و با تابلوهای اطلاع رسانی ( بنر ) در سطح شهر بدون استناد به قانون و فقط به استناد بند ۷۳ ماده ۱۰ آئین نامه راهنمایی و رانندگی از مردم تقاضای همکاری و پرداخت وجه به پارکبانها را نموده و در شهر یک پارکینگ وسیع به متراژ ۱۰۰۰ متر با ظرفیت بسیار زیاد و جود دارد ، مسئول پارک تعهد در مورد حفاظت وسیله نقلیه دارد اما پارکبان فاقد هرگونه مسئولیتی بوده و فقط اخذ پول بلا جهت می نماید از گذشته نیز محدوده تجاری شهر مملو از تابلوهای توقف مطلقا ممنوع بوده و اخیرا اکثر این تابلوها به توقف با کارت پارک تبدیل شده چرا باید هزینه تخلف شهرداری را شهروندان بپردازند و تنها یک پیشنهاد توسط دبیرخانه شورای عالی ترافیک کشور سال ۸۶ با عنوان راهنمای روش های مدیریت پارک حاشیه ای در معابر شهری وجود دارد که این طرح به شهرداریهای پر جمعیت مانند تهران و اصفهان بصورت محدود پیشنهاد شده که موجبی برای اجرای آن وجود ندارد و اثری از روان سازی ترافیک و توزیع عادلانه جای پارک مشاهده نمیگردد . بند ۳ آئین نامه راهنمایی مصوب ۸۲ تنها به واژه کارت پارک اشاره کرده شهرداری برابر قانون از کلیه اتومبیل های سطح شهر سالیانه و منظم عوارضی دریافت مینماید و نیروی انتظامی نیز در صورت توقف اتومبیل درحمل های ممنوع اعمال قانون میکند و عوارض حاشیه خیابان وجود ندارد و محل توقف در شهر به این کوچکی را ممر درآمدی مستمر برای شهرداری تبدیل کرده و قسمتی از درآمدهای حاصله در اختیار نیروی انتظامی قرار میگیرد و نهادی که از بودجه جاری کشور استفاده میکند حق وصول چنین عوارضی را ندارد اگر مستند را مصوبه شورا بدانیم باید مصوبات این شورا درچارچوب قانون باشد و با اجرای این طرح هیچ مشکلی از مشکل ترافیک این قسمت از شهر که عامل آن سوء مدیریت شهرداری در زمینه ساخت و سازهای مجتمع های تجاری اداری بدون تامین حتی یک دهنه پارکینگ بوده و جبران آن از جیب شهروندان و متوقفین نمی باشد فلذا ابطال آن را خواسته است . ( ص ۵ ) شهرداری طی لایحه شماره ۱۹۱۷۹ – ۲۶/۱۰/۸۹ اعلام کرده :

۱- شهرستان ساوجبلاغ با مرکزیت هشتگرد دارای جمعیتی حدود ۲۰۰۰۰۰ نفر می باشد که ۵۷۰۰۰ نفر ساکن هشتگرد می باشند که به دلیل عدم وجود امکانات رفاهی در روستاها اهالی ساکن در آنها جهت تأمین مایحتاج زندگی به هشتگرد مراجعه می نمایند که بار ترافیکی سنگینی وجود دارد و باتوجه به موقعیت آن و تردد وسایل نقلیه عبوری نیز موجب تحمیل بار ترافیکی مضاعف گردیده .

۲- به استناد تبصره ۶ ماده ۹۶ قانون شهرداریها کوچه ها و .... ملک عمومی و در مالکیت شهرداری است این شهرداری به استناد ماده ۴۶ از قانون مذکور که حفاظت از اموال عمومی و متعلق به شهر و ... بعهده شهرداری است و براساس صورتجلسه ۳۰ شورای عالی هماهنگی ترافیک شهرداریهای کشور و تبصره ۲ ماده یک آئین نامه اجرائی قانون توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت سوخت و دستور العمل ش ۸۵۸/۱۱۴/۵/۱۳ مورخ ۱۰/۴/۸۷ پلیس راهور ناجا و در راستای ایجاد بستر مناسب جهت استفاده بهینه عموم از فضاهای مورد نظر و افزایش نظم و امنیت ترافیکی و ساماندهی به محل های مجاز توقف و پارک خودرو ها در حاشیه معابر و سطوح ترافیکی براساس مجوز شماره ۸۴۷/۱۲ /ش مورخ ۴/۵/۸۹ شورای اسلامی شهر و مجوز ش ۳۵/۴۶/۱۱۵۲ مورخ ۲/۶/۸۹ فرماندهی نیروی انتظامی شهرستان و تاییدیه شماره ۱۶۳۹۷/۲۴ مورخ ۲۶/۷/۸۹ فرمانداری شهرستان اقدام به اجرای طرح پاکبان بمساحت ۵۰۰ م م در معابر هسته ای مرکزی شهر هشتگرد نموده است .

۳- ادعای شاکی مبنی بر محدوده تجاری ۱۰۰۰ متری خلاف واقع بوده و براساس آخرین آمار بالغ بر ۴۰۰۰ متر است که مسافت اجرای طرح پارکبان حدود ۵۰۰ م م است و این قرارداد با بنیاد تعاون ناجا منعقد گردیده و نیروی انتظامی هیچ نقشی نداشته و مطابق تصاویر تقدیمی ( ص ۶ تا ۲۵ ) هیچ یک از تابلوهای توقف مطلقا ممنوع از مسیرهای مورد ادعائی جمع آوری نگردیده که جای آن تابلو پارکبان نصب شود و پارکینگ ۱۰۰۰ متری مورد ادعای شاکی خصوصی است و ظرفیت ۴۰ دستگاه خودرو دارد و شهرداری در قبال اخذ عوارض حذف پارکینگ درحال ساخت پارکینگ در دونقطه از شهر جهت رفاه مردم و روان سازی ترافیک می باشد و طرح کاملا کارشناسی شده و در اجرای آن تخطی از قانون صورت نگرفته و لذا تقاضای رد شکایت را نموده است .

هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت ادرای با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیأت تخصصی

نظر به ماده ۷ قانون نحوه رسیدگی به تخلفات و اخذ جرائم رانندگی مصوب ۱۳۵۰ و باتوجه به اینکه مصوبه شماره ۲۰۱۵۹ /۴۲ – ۸/۱۰/۱۳۸۸ شورای حمل و نقل ترافیک شهرستان ساوجبلاغ مبنی براجرای طرح پاکبان با مقررات و قوانین مورد استناد شاکی مغایر نبوده و خارج ازحدود اختیارات نیز نمی باشد بنابراین به استناد مواد ۱۲ و۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است ./ز

جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10385