رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۱۹۱ ،کلاسه پرونده: ۹۲/۸۶۲ هیأت عمومی دیوان)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تأسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تأسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا
کلاسه پرونده	۹۲/۸۶۲ هیأت عمومی دیوان
تاریخ رأی	يکشنبه ۳۰ شهريور ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۱۹۱

بسمه تعالی

دادنامه : ۱۹۱

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی اداری و استخدامی

شاکی : آقای کریم غفوری با وکالت آقای جوادگرجی

طرف شکایت : سازمانهای راهداری و حمل و نقل جاده ای

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

آقای کریم غفوری با وکالت آقای جواد گرجی به طرفیت سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای به خواسته ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تأسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا و الزام به صدور مجوز تأسیس شرکت دادخواست تسلیم نموده است که پرونده به شعبه ۱۳ دیوان ارجاع می شود که شعبه مذکور قرار عدم صلاحیت صادر و پرونده جهت رسیدگی به خواسته اول شاکی به هیأت عمومی دیوان ارسال

می گردد که به شاکی اعلام می شود دلیل مغایرت دستورالعمل با قانونی را مشخص نماید که در مقام پاسخ ادعای خارج از حدود اختیارات شده است در بیان موضوع اعلام داشته است طبق بند (و) ماده ۲ آیین نامه ترکیب شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و وظایف و اختیارات شورا مصوب ۵۳ کمیسیون های امور استخدام و سازمانهای اداری ، راه و ترابری و امور اقتصادی و دارایی مجلس شورای ملی ( تعیین ضابطه و معیارهای لازم از اختیارات و وظایف شورای عالی هماهنگی ترابری کشور است ) که شورای مذکور آیین نامه تأسیس و فعالیت شرکتهای حمل و نقل

بین المللی را در سال ۷۷ مصوب نموده است برابر ماده ۸ آیین نامه مسئولیت نظارت بر حسن اجرای آیین نامه با سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای است که زیر مجموعه وزارت راه و ترابری است و رأسا مجاز به تصویب

آیین نامه یا تغییر و اصلاح مفاد آن و صدور دستورالعمل نمی باشد چون در دستورالعمل برگزاری دوره های آموزش در بند (ج) به متقاضیان فقط یک بار اجاره شرکت در آزمون صادر شده و با نص صریح تبصره ۳ ماده ۸ آیین نامه تأسیس در تعارض است و خارج از حدود اختیارات می باشد تقاضای ابطال آن را دارد .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

بر اساس ماده ۱۱ آیین نامه تأسیس و فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا مصوب یکصد و شصت و یکمین جلسه شورای عالی هماهنگی ترابری کشور که بر اساس اختیارات قانونی حاصله از بند ۱۳ ماده ۷ قانون تغییر نام وزارت راه و به وزارت راه و ترابری تصویب و ابلاغ شده است تشخیص کفایت شرکتها و ضرورت آزمون از اختیارات سازمان راهداری و حمل و نقل جاده است و مطابق تبصره ۳ ماده ۱۸ آیین نامه مدیران عاملی که قبلا در دست مدیر عامل مبادرت به تأسیس شرکت نموده اند در صورتی می توانند تقاضای تأسیس شرکت جدید نمایند که حداقل ۲ سال از استعفای رسمی آنها از سمت مدیرعامل شرکت قبلی سپری شده باشد در حالی که شاکی مجوز شرکت خود را واگذار نموده و شرایط تبصره ۳ ماده ۱۸ آیین نامه را ندارد و دستورالعمل مربوط هم به استناد مواد ۱۱ و ۱۲ آیین نامه توسط سازمان تهیه و ابلاغ شده است و خارج از حدود اختیارات نمی باشد .

نظریه تهیه کننده گزارش

مطابق ماده ۲ آیین نامه تأسیس فعالیت شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا هر گونه عملیات حمل و نقل

بین المللی کالا مستلزم اخذ مجوز تأسیس شرکت و پروانه فعالیت با سازمان حمل و نقل و پایانه های کشور است و برابر ماده ۸ آیین نامه هم مسئولیت نظارت بر حسن اجرای آیین نامه با سازمان مذکور بوده و در تبصره ۳ ماده ۱۸ مصوب شده مدیران عاملی که قبلا در سمت مدیر عامل مبادرت به تأسیس شرکت نموده اند در صورتی می توانند تقاضای تأسیس شرکت جدید نمایند که حداقل دو سال از استعفای رسمی آنها از سمت مدیریت عاملی شرکت قبل سپری شده باشد بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی و آزمون متقاضیان تأسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا با توجه به محدودیت ها و جلوگیری از سوء استفاده اشخاص در اخذ مجوز و فروش شرکت خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال بنظر نمی رسد .

امضاء تهیه کننده گزارش : مهدوی

موضوع در جلسه مورخ ۲ / ۹ / ۹۳ هیأت تخصصی اداری و استخدامی مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد .

رأی هیأت تخصصی اداری و استخدامی

در خصوص توسعه شاکی دایر بر ابطال بند (ج) دستورالعمل برگزاری دوره های آموزش و آزمون متقاضیان تأسیس شرکت های حمل و نقل بین المللی کالا نظر به اینکه مطابق ماده ۲ آیین نامه تأسیس و فعالیت شرکت های

حمل و نقل بین المللی کالا هر گونه عملیات حمل و نقل بین المللی کالا مستلزم اخذ مجوز تأسیس شرکت و پروانه فعالیت با سازمان حمل و نقل و پایانه های کشور است و برابر ماده ۸ آیین نامه هم مسئولیت نظارت بر حسن اجرای آیین نامه با سازمان مذکور است و در تبصره ۳ ماده ۱۸ هم مقرر شده است مدیران عاملی که قبلا در سمت مدیر عامل مبادرت به تأسیس شرکت نموده اند در صورتی می توانند تقاضای تأسیس شرکت جدید نمایند که حداقل دو سال از استعفای رسمی آنها از سمت مدیرعاملی شرکت قبلی سپری شده باشد و با توجه به محدودیت ها و در جهت جلوگیری از سوء استفاده اشخاص در اخذ مجوز و فروش آن بند (ج) دستورالعمل خارج از حدود اختیارات نمی باشد و قابل ابطال نیست لذا با غیر موجه بودن خواسته حکم به رد شکایت صادر می گردد این رأی مطابق بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی ریاست کل محترم دیوان یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیأت عمومی می باشد .

اشراقی

رئیس هیأت تخصصی اداری و استخدامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10207