رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۳۱۴)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره .تقاضای ابطال بند ۱ و۲ سی و دومین صورتجلسه هیات امناء سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی ( صورتجلسه مورخه ۲/۹/۹۲ )

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	.تقاضای ابطال بند ۱ و۲ سی و دومین صورتجلسه هیات امناء سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی ( صورتجلسه مورخه ۲/۹/۹۲ )
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۴/۱۹۳
تاریخ رأی	شنبه ۲۵ مهر ۱۳۹۴
شماره دادنامه	۳۱۴

بسمه تعالی

دادنامه ۳۱۴ تاریخ صدور ۳۰/۸/۹۴ ۹۴/اس/۴۴

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی اداری استخدامی

شاکی : رضا فتحعلی بیگی

طرف شکایت : سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

شاکی در دادخواست تقدیمی خویش اعلام نموده است که سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی ، آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی خود را به موجب بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران ، در تاریخ ۱۵/۱۲/۱۳۹۱ به تصویب هیأت امناء رسانید و پس از تأیید وزیر علوم ، تحقیقات و فناوری اطلاعات و ابلاغ وزیر وقت جهاد کشاورزی ، از تاریخ ۱/۱۲/۱۳۹۱ اجرایی گردید، و علیرغم وجود مکاتبات که همگی حکایت از اجرایی بودن آیین نامه مذکور دارد . طرف شکایت به موجب سی و دومین صورتجلسه هیات امناء پس از ۹ ماه تاریخ اجرای آیین نامه را از ۱/۱۲/۱۳۹۱ به ۱/۷/۱۳۹۲ تغییر داده است و علت آن را عدم تامین بار مالی عنوان نموده است که این موجب تضییع حقوق کارکنان و بازنشستگان شده است در حالی که قانون عطف به ماسبق نمی شود و بار مالی ناشی از آن از موارد دیون بلامحل به جهت زاید بودن بر اعتبارات مصوب می باشد که طبق ماده ۸ قانون محاسبات عمومی کشور و آیین نامه اجرایی آن ، این قبیل هزینه ها و ترفیعات و گروه ها و هزینه سفر و امثال آن ، از موارد دیون بلامحل تلقی می شود فلذا با توجه به وجود راهکار قانونی در این خصوص تصویب بند ۱و۲ سی و دومین صورتجلسه هیات امناء به توجیه کمبود اعتبارات ، اقدامی خلاف قانون بوده و تقاضای ابطال آن را دارم.

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

بازگشت به ابلاغیه شماره ۹۴/۱۹۳ مورخه ۱۷/۳/۱۳۹۴ منضم به دادخواست آقای رضا فتحعلی بیگی، مبنی بر ابطال بندهای ۱و۲ سی و دومین صورتجلسه هیات امنای سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می رساند این سازمان مستند به بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه که مقرر می نماید دانشگاه مراکز ،موسسات آموزش عالی و پژوهشی و ... بدون الزام به رعایت مقررات عمومی حاکم به دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی یا قانون مدیریت خدمات کشوری ، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی ، معاملاتی و اداری و استخدامی تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت درمان و آموزش پزشکی می رسد عمل می نمایند . لذا بر این اساس هیأت امنای سازمان تصمیم گرفت تاریخ اجرای آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی را به ۱/۷/۱۳۹۲ تغییر دهد ، همچنین مطابق بند الف ماده ۵۰ قانون برنامه پنجم توسعه هیأت وزیران به عنوان مرجع تصویب افزایش سالانه ضریب حقوق کارکنان مشمول و غیر مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین گردید و طبق مصوبه هیأت وزیران ، شورای حقوق و دستمزد و شورای توسعه مدیریت در سقف اعتبارات مصوب در بودجه های سنواتی قابل پرداخت است و بر این اساس مقرر شد تا بخشی از فوق العاده ویژه مربوطه پرداخت شود تقاضای رد شکایت را داریم .

نظریه تهیه کننده گزارش

با عنایت به بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که امور مالی ، اداری ، استخدامی و تشکیلاتی دانشگاهها را صرفا بر مبنای آیین نامه ها و مصوبات اعضای هیات امناء قرار داده است و فرض بر این است که صورتجلسه ادعایی شاکی و آیین نامه سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی تمامی تشریفات قانونی را طی نموده و به تصویب نهائی رسیده است و با عنایت به اینکه اذن در شی ء اذن در لوازم آن است و طبعا هیات امنایی که اختیار تصویب آیین نامه دارد اختیار انجام اصلاحات و تغییرات را نیز دارد و با عنایت به مفاد رأی هیات عمومی دیوان به شماره ۱۹۰۷ مورخه ۲۷/۱۱/۱۳۹۳ در مقام ایجاد رویه ، نظر به رد شکایت شاکی وقانونی بودن اقدام طرف شکایت و در حدود اختیار بودن آن دارم .

تهیه کننده گزارش :

محمد علی برومند

موضوع در جلسه مورخ ۱۰/۸/۹۴ هیأت تخصصی اداری استخدامی دیوان مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد.

((رأی هیات تخصصی اداری استخدامی ))

راجع به شکایت آقای رضا فتحعلی بیگی فرزند جعفرقلی به طرفیت سازمان تحقیقات ، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی به خواسته ابطال بندهای یک و دو سی و دومین صورتجلسه هیات امنا سازمان مذکور با عنایت به محتویات پرونده و مباحث مطروحه و مستندات قانونی از جمله بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۹ که امور مالی اداری و استخدامی و تشکیلاتی دانشگاه ها را صرفا بر اساس آیین نامه و مصوبات اعضای هیأت امناء قرار داده است و باتوجه به اینکه ، هیأت امناء اختیار تصویب آیین نامه را داشته اند و طبعا از باب اذن فی الشی اذن فی لوازمه اختیار تغییرات در آن را نیز داشته اند و با عنایت به مفاد رأی هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۹۰۷ مورخه ۲۷/۱۱/۱۳۹۳ در مقام ایجاد رویه مصوبه را قانونی و در حدود اختیار طرف شکایت دانسته و مستندا به مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است . /ز

سید کاظم موسوی

نایب رئیس هیأت تخصصی اداری استخدامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10537