رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۳۳۲ - ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۳۱ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۷/۳۷۶۳ و ۹۷/۳۵۸۷ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصویب نامه شماره : ۸۵۶۲۲/ت/۵۴۰۷۶ ه مورخ ۱۵/۷/۹۶ هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (۱) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال تصویب نامه شماره : ۸۵۶۲۲/ت/۵۴۰۷۶ ه مورخ ۱۵/۷/۹۶ هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (۱) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۷/۳۷۶۳ و ۹۷/۳۵۸۷ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۲ مهر ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۳۳۲ - ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۳۱ |
هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی
شماره پرونده : ه ع/۹۷/۳۷۶۳ و ۹۷/۳۵۸۷ شماره دادنامه:۳۳۲-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۳۱ تاریخ: ۱/۷/۹۸
شاکی : ۱- شرکت ایثارگران غدیر سماء – ۲- شرکت ایثارگران ستایش صنعت صبا
طرف شکایت : هیأت وزیران
موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویب نامه شماره : ۸۵۶۲۲/ت/۵۴۰۷۶ ه مورخ ۱۵/۷/۹۶ هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (۱) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها
شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال تصویب نامه شماره : ۸۵۶۲۲/ت/۵۴۰۷۶ ه مورخ ۱۵/۷/۹۶ هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (۱) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
هیأت وزیران در جلسه ۸/۶/۱۳۹۶ به پیشنهاد مشترک وزارتخانه های جهاد کشاورزی ، کشور و راه و شهرسازی و سازمان حفاظت محیط زیست و به استناد ماده (۱۴) قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها ( مصوب ۱۳۸۵ ) تصویب کرد :
الف- بند (ز) ماده (۱) آیین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها موضوع تصویب نامه شماره ۵۹۸۷۹/ت ۳۷۱۱۰ ه مورخ ۱۹/۴/۸۶ به شرح زیر اصلاح می شود :
ز- طرح های خدمات عمومی مورد نیاز مردم موضوع تبصره ۲ اصلاحی ماده ۲ قانون منحصرا به شرح جدول پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیأت دولت است ، با رعایت ضوابط ذیل تعیین می شود : ...
( جدول مصادیق طرح های خدمات عمومی مورد نیاز عموم مردم ) :
۱- مجتمع خدمات رفاهی بین راهی در خارج از حریم شهرها ...
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ابطال تصویب نامه شماره : ۸۵۶۲۲/ت/۵۴۰۷۶ ه مورخ ۱۵/۷/۹۶ را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند :
درخواست های شرکت جهت احداث مجتمع خدمات رفاهی بین راهی در استان سمنان از سازمان حمل و نقل پس از اخذ استعلامات لازم و تعیین زمین محل اجرای طرح و طی سایر تشریفات در جلسه کارگروه وزارت مسکن و شهرسازی مطرح لیکن مستندا به مصوبه معترض عنه به اجرای طرح مخالفت می گردد. این در حالی است که : ۱- درخواست اولیه سال ۹۵-۸۸ و قبل از مصوبه هیأت وزیران بوده است. ۲- سازمان حمل و نقل کشور و شرکت عمران شهرهای جدید پردیس زیر نظر وزارت مسکن و شهرسازی می باشند. ۳- قانون و مصوبه جدید عطف به ما سبق نمی گردد. ۴- باستناد نظریه مدیر کل حقوقی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای طی نامه شماره ۵/۷۱/۱۲۴۶۵۶ مورخ ۱۶/۱۰/۹۶ اولا : تمامی طرح های خدمات عمومی موضوع جدول پیوست بند (ز) اصلاحی فوق الذکر ( از جمله مجتمع های خدماتی رفاهی خارج از حریم شهرها ) می بایست به موجب بند (۱) ذیل بند (ز) یاد شده موافقت اصولی یا جواز تأسیس مربوطه را با رعایت ضوابط استقرار و سایر مقررات از دستگاه های ذیربط اخذ نماید. ثانیا : به موجب بند (د) ماده ۲ آیین نامه اجرایی تبصره ۱ ماده ۱۷ قانون ایمنی راه ها و راه آهن صدور مجوز تأسیس و بهره برداری از پایانه ها و مجتمع های خدماتی رفاهی بین راهی و ساماندهی و تمرکز آنها در نقاط مناسب شبکه راههای کشور بر عهده سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای می باشد.
شاکیان همچنین به موجب لوایح تکمیلی اظهار داشته اند که :
طبق قانون حریم راههای کشور : ۱- مالکیت عمومی راهها متعلق به دولت است ۲- ردیف یک جدول مصادیق طرح های خدمات عمومی مورد نیاز مردم برخلاف ردیف های دیگر هیچ گونه آلودگی زیست محیطی و صوتی ندارد. ۳- مصوبه معترض عنه به موجب ماده ۴ قانون مدنی عطف به ماسبق نمی شود.
بنابراین و با توجه به مراتب فوق ، ابطال بند (۱) جدول مصوبه معترض عنه به دلیل مغایرت با قوانین حریم راه ها و درخواست حذف آن از جدول مصوبه مذکور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
با وجود ابلاغ دادخواست های مذکور و ضمائم آن به طرف شکایت در تاریخ های ۳۱/۱/۹۸ و ۱/۳/۹۸ ، پاسخی واصل نشده است.
رای هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی
در خصوص شکایت ۱- شرکت ایثارگران غدیر سماء ۲- شرکت ایثارگران ستایش صنعت صبا به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال بند (ز) ماده (۱) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به شماره ۸۵۶۲۲/ت/۵۴۰۷۶ ه مورخ ۱۵/۷/۹۶ هیأت وزیران موضوع در جلسه مورخ ۲۴/۶/۹۸ مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که مصوبه معترض عنه مغایرتی با تبصره ۱ ماده ۱۷ قانون ایمنی راه و راه آهن و ماده ۴ قانون مدنی نداشته در نتیجه خارج از اختیار و مغایر قانون تشخیص نگردید و مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور از ناحیه رییس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت
احمد درزی رامندی
رئیس هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12343