رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۴۳۰ - ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۴۲۶ ،مورخ: شنبه ۲۵ اسفند ۱۳۹۷)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال : ۱- تعرفه شماره (۳-۱۳) عوارض تبلیغات شهری ۲- بند (پ) تعرفه شماره (۳-۳) هزینه خدمات به مهندسان ناظر ۳-تعرفه شماره (۲-۱۵) عوارض مازاد تراکم حاصل از سطح اشغال و طبقات در اراضی و املاک مسکونی – تجاری – اداری – پزشکی و صنعتی ۴- تعرفه شماره (۲-۲۸) عوارض ناشی از استفاده موقت از فضای روباز
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال : ۱- تعرفه شماره (۳-۱۳) عوارض تبلیغات شهری ۲- بند (پ) تعرفه شماره (۳-۳) هزینه خدمات به مهندسان ناظر ۳-تعرفه شماره (۲-۱۵) عوارض مازاد تراکم حاصل از سطح اشغال و طبقات در اراضی و املاک مسکونی – تجاری – اداری – پزشکی و صنعتی ۴- تعرفه شماره (۲-۲۸) عوارض ناشی از استفاده موقت از فضای روباز |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۷/۹۷،۸۵/۹۷،۳۸۲/۹۷،۴۱۸/۸۷۹ ،۹۷/۱۴۰۴ |
| تاریخ رأی | شنبه ۲۵ اسفند ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۴۳۰ - ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۴۲۶ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
- شماره پرونده: ه ع/۹۷/۹۷،۸۵/۹۷،۳۸۲/۹۷،۴۱۸/۸۷۹ ،۹۷/۱۴۰۴شماره دادنامه :۴۳۰-۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۴۲۶ تاریخ : ۲۵/۱۲/۹۷
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر صدرا
موضوع شکایت و خواسته : ابطال :
۱- تعرفه شماره (۳-۱۳) عوارض تبلیغات شهری
۲- بند (پ) تعرفه شماره (۳-۳) هزینه خدمات به مهندسان ناظر
۳-تعرفه شماره (۲-۱۵) عوارض مازاد تراکم حاصل از سطح اشغال و طبقات در اراضی و املاک مسکونی – تجاری – اداری – پزشکی و صنعتی
۴- تعرفه شماره (۲-۲۸) عوارض ناشی از استفاده موقت از فضای روباز
- دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
سازمان بازرسی کل کشور طی لوایح متعدد خواستار ابطال بندهای مختلف مصوبه شماره ۲۰۲-۱۴/۱۰/۹۵ تعرفه عوارض سال ۹۶ شهر صدرا شده است که به تفکیک به شرح زیر است :
۱- تعرفه شماره ۲-۱۵ مصوبه موصوف در خصوص عوارض مازاد تراکم حاصل از سطح اشغال و طبقات :
اولا این بند خلاف قانون و خارج از اختیارات شورا است. چرا که در بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ، یکی از وظایف شهرداری ، صدور پروانه برای ساختمان هاست و از سوی دیگر وظیفه رسیدگی به تخلفات ساختمانی و صدور رأی قلع بنا و یا جریمه با کمیسیون ماده ۱۰۰ است. لذا اگر تصمیم کمیسیون بر قلع مازاد تراکم باشد اخذ عوارض قبل از تصمیم کمیسیون مستند به کدام اختیار قانونی است ؟
ثانیا شورای شهر به موجب ماده ۷۱ قانون شوراها ، اختیار وضع چنین عوارضی را ندارد.
۲- بند ۳-۱۳ مصوبه موصوف در خصوص عوارض تابلوهای نصب شده بر سر درب یا نمای بانک ها و ... :
اولا شهرداری زمانی محق دریافت عوارض می باشد که خدماتی ارائه دهد. در حالی که در قبال تابلوهای نصب شده خدمتی ارائه نمی شود.
ثانیا مخالف ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مبنی بر ممنوعیت دریافت هرگونه وجه توسط نهادهای عمومی غیر دولتی است.
ثالثا هیأت عمومی دیوان طی دادنامه های شماره ۷۷۱ – ۱۸/۱۰/۹۱ و ۶۸۲ – ۱۶/۹/۹۵ عوارض تابلوهای تبلیغاتی را ابطال کرده است. ( تقاضای اعمال ماده ۹۲ ) چرا که این تابلوها صرفا مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن تجاری و اداری است و متضمن تبلیغات نیست و شهرداری نیز خدمتی ارائه نمی دهد.
۳- تعرفه شماره ۲-۲۸ مصوبه موصوف در خصوص عوارض ناشی از استفاده موقت از فضاهای روباز :
اولا مخالفت با ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه ؛ چرا که در این ماده هیچ گونه اجازه ای برای اخذ عوارض مذکور به شورا اعطاء نشده است ، بلکه تصریح شده است نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی و عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک کاهش یابد.
ثانیا شهرداری ها مکلفند از فعالیت های غیرمرتبط با کاربری املاک جلوگیری کنند ( قسم اخیر تبصره بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ) لذا وضع عوارض بر استفاده از املاک در غیر کاربری ، صحه گذارندن بر امری غیر قانونی است.
ثالثا مخالفت با ماده ۷۱ قانون شوراها که چنین اختیاری به شورا نداده است و اساسا صدور مجوز فعالیت ساختمانی منوط به رعایت طرح تفصیلی شهر می باشد و تمسک به عباراتی چون استفاده موقت از فضاهای باز ، نمی تواند توجیه کننده اخذ عوارض بر خلاف قوانین باشد.
۴- تعرفه شماره ۳-۳ بند (پ) با عنوان هزینه خدمات مهندسان ناظر :
با توجه به ماده ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع عوارض بر درآمد حق النظاره مهندسان از این جهت که از مصادیق ارائه خدمت می باشد خلاف قانون و خارج از حدود و اختیارات مرجع وضع می باشد. ضمن اینکه به موجب آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۶۶۴ مورخ ۲۷/۸/۹۱ حکم به ابطال اخذ عوارض از مهندسان ناظر صادر شده است.
- متن مقرره مورد شکایت :
تعرفه شماره (۳-۱۳) عوارض تبلیغات شهری
ماده ۱ : آیین نامه اجرایی تبلیغات شهری در محدوده حریم شهر صدرا به استناد بند ۲۵ ماده ۷۶ قانون تشکیلات ، بند ۳۷ ماده ۵۵ و ماده ۹۳ قانون شهرداری به شرح ذیل تصویب گردید :
۱- آیین نامه اجرایی ساماندهی تبلیغات شهری در خصوص کلیه فعالیت های تبلیغاتی در فضای عمومی شهر و اماکن مشرف بر آن ، وسایل نقلیه عمومی و خصوصی لازم الاجرا است.
۲- تبلیغات مشمول آیین نامه عبارتند از : نصب و الصاق هرگونه برزنت ، پلاکارد ، تابلوهای تبلیغاتی (بیلبورد ، بالون ، استند ، سازه های حجمی ، تلویزیون شهری ، پانل ، برد های دیواری و پل های هوایی عابر پیاده) که در فضای شهری مورد بهره برداری قرار می گیرند ، تابلوهای معرف فعالیت های مربوط به اشخاص حقیقی و حقوقی ، دیوار نویسی ، پوسترهای کاغذی ، تراکت ، برچسب و به طور کلی هرگونه منصوبات و ملحقات تبلیغاتی.
۳- شهرداری مسؤول و متولی نظارت بر کلیه فعالیت های تبلیغاتی و مرجع صدور مجوز نصب و بهره برداری از پیکره های تبلیغاتی و تابلوهای معرف نوع فعالیت در محدوده موضوع آیین نامه و اجرای صحیح آن می باشد.
۴- به ازاء کلیه قراردادهای تبلیغاتی سطح شهر ، ۱۵ درصد ارزش قرارداد بابت ایجاد زیر ساختهای تبلیغاتی سطح شهر به شهرداری صدرا تعلق خواهد گرفت.
ضوابط صدور پروانه بهره داری
کلیه شرکت های و کانون های تبلیغاتی با دارا بودن شرایط ذیل می توانند برای دریافت مجوز نصب و پروانه بهره برداری از سازه های تبلیغاتی اقدام نمایند.
۱- دارا بودن مجوز رسمی مبنی بر بلامانع بودن فعالیت تبلیغاتی از اداره فرهنگ و ارشاد اسلامی شهرستان شیراز و ارائه آن
۲- پیروی از ضوابط و مقررات عمومی شرکت ها و کانون ها و مؤسسات و مفاد آیین نامه
۳- داشتن حداقل سابقه لازم بر اساس قانون تشکیلات کانون های تبلیغاتی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی
تبصره ۱: مؤسسات و نهادهای فرهنگی ، عمومی ، می توانند طبق ضوابط و مقررات شهرداری و آیین نامه برای دریافت مجوز و اطلاع رسانی در چهارچوب وظایف تشکیلاتی اقدام نمایند.
تبصره ۲: چنانچه شرکت تبلیغاتی دارای بدهی در شهرداری باشد شرکت در مزایده منوط به ارائه گواهی تسویه حساب می باشد.
کمیسیون بررسی طرح ها و تبلیغات
پس از ارائه طرح ها و مدارک شرکت های متقاضی به شهرداری و قبل از مزایده ، مدارک و طرح های شرکت ها به کمیسیونی که اعضا آن به انتخاب شهردار و تأیید شورای اسلامی شهر می باشد ارجاع می گردد.
تابلوهای تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی
۱-تابلوهای غیر تبلیغاتی
به کلیه تابلوهایی اطلاق می گرددکه صرفا به معرفی اماکنی می پردازد که برابر تبصره ذیل بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها یا قانون تجارت و یا قوانین خاص فعالیت می نمایند.
تذکر : تابلوهای غیر تبلیغاتی می بایستی صرفا بر سردرب واحد فعالیت کننده و متناسب با نوع فعالیت به شرح موارد زیر نصب گردد :
الف) تابلو وکلا ، پزشکان و سردفتران
ب) تابلو اماکن اداری و آموزشی
ج) تابلو اماکن تجاری ، خدماتی ، تولیدی
الف) تابلو وکلا ، پزشکان و سردفتران
۱- تابلو مطب پزشکان ، دندان پزشکان و سایر ، حرف پزشکان و وکلای دادگستری و سردفتران در صورتی که در مجتمع تعداد آن ها کمتر از سه واحد خدماتی باشد.
تعداد یک عدد تابلو به انداره ۷۰ × ۵۰ سانتی متر عمود بر ساختمان و از جنس فلکسی فیس یا نئون پلاستیک یا قاب فلزی و منبع نور ، مشروط به رعایت ضوابط طرح تفصیلی ( حداکثر پیش آمدگی از بر ملک ۱۲۰ سانتی متر و حداقل ارتفاع از کف معبر ۵/۳ متر) و در صورت عدم امکان نصب عمودی ، نصب تابلو با ابعاد ذکر شده بر پیشانی ساختمان و همچنین یک عدد تابلو به ابعاد ۲ × ۳ متر مربع برای دفاتر اسناد رسمی و ازدواج و طلاق به منظور معرفی واحد خود بلامانع است.
۲- در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک مکان مستقر باشد (مجتمع های بیش از سه واحد) تعداد یک تابلو با عنوان توافقی مالکین تهیه و بر سردرب ورودی اصلی چسبیده به بدنه ساختمان که طول آن متناسب با دهانه ورودی ساختمان و عرض تابلو حداکثر ۱۲۰ سانتی متر باشد نصب می گردد.
۳- درمانگاه ها ، مجتمع های پزشکی و مراکز تشخیص طبی (پیراپزشکی) و داروخانه ها همانند بند ۲ مجاز به نصب تابلو می باشند.
تبصره : سازمان نظام پزشکی استان و کانون وکلا و سردفتران مشخصات و رنگ زمینه تابلو را با رعایت ابعاد ذکر شده با هماهنگی شهرداری تهیه و ابلاغ خواهند نمود.
ب) تابلوهای آموزشی و اداری :
تعداد یک تابلو نصب بر سر درب ورودی اصلی ( به صورت افقی ) که ابعاد آن متناسب با دهانه ورودی ساختمان و حداکثر (عرض) تابلو ۱۲۰ سامنتی متر برای معرفی واحد خود می باشد ، بلامانع است.
ج) تابلوهای تجاری ، خدماتی ، تولیدی :
۱- تعداد یک عدد تابلو نصب بر سر درب ورودی اصلی ( روی پیشانی ) که ابعاد آن متناسب با دهانه ورودی ساختمان و حداکثر عرض تابلو ۱۵۰ سامنتی متر برای معرفی واحد خود می باشد ، لامانع است.
تبصره : در مواردی که ارتفاع پیشانی کمتر از ۱۵۰ سانتی متر باشد ملاک عرض تابلو حداکثر معادل ارتفاع پیشانی واحد تجاری خواهد بود.
۲- شیشه نویسی ، نوشتن روی سایبان های مجاز ، استفاده از نئون متصل به شیشه در اندازه مناسب در جهت شناسایی واحدهای تجاری ، خدماتی و تولیدی همکف در صورتی که صرفا معرف نوع فعالیت باشد بلامانع است.
۳- نصب تابلو شناسایی مجموعه های بزرگ تجاری به صورت حروف یا آرم بدون قاب در قسمت فوقانی و ورودی های مجموعه با مراعات سایر ضوابط و یا روی قسمت های مشخص از بنا و متناسب با حجم ساختمان بدون زمینه بلامانع می باشد.
۴- مغازه های مستقر در داخل مجموعه های تجاری و یا خدماتی و پاساژها مجاز به استفاده ار تابلو در نمای بیرونی ساختمان نمی باشند.
۵- استفاده از تابلو در خیابان ها ، محوطه ها و مجموعه هایی که دارای طرح مصوب ، بدنه سازی نما بوده و در آن مشخصات کتیبه قاب و تابلو پیش بینی شده است صرفا برابر طرح مصوب شهرداری اجرا می گردد.
۶- استفاده از تابلو شناسایی خدماتی یا تجاری در محدوده آثار ثبت شده منوط به حفظ همگونی با نمای اثر می باشد.
۷- نوشتار و تصاویر کلیه تابلوهای شناسایی و تبلیغاتی نباید مغایر با شئونات و ارزش های اسلامی باشد. ملاک نظریه اداره اماکن نیروی انتظامی می باشد.
۸- استفاده از فلش و تابلوهای راهنما و همچنین نصب داربست فلزی تحت هر عنوان و توسط هر شخص یا ارگانی در رفوژها و فضاهای عمومی از قبیل ( رفوژها ، پیاده روها ، باغچه ها و ... ) ممنوع می باشد.
۹- کلیه تابلو هایی که بر اساس مفاد بند های (الف) ، (ب) ، (ج) این آیین نامه و با رعایت کلیه ضوابط تهیه و نصب می گردند جنبه تبلیغاتی نداشته و مشمول پرداخت عوارض نمی گردد.
تبصره : در تابلوهای تجاری و خدماتی چنانچه تابلوی سر درب واحد فعالیت کننده علاوه بر اسم واحد ، معرف نمایندگی های تولید کالا و عرضه کننده خدمات داخل استان نیز باشد مشمول پرداخت عوارض نمی گردد.
۱- تابلوهای تبلیغاتی
به کلیه تابلوهای منصوبه و یا مورد درخواست اشخاص حقیقی و حقوقی اطلاق می گردد که خارج از شرایط و ضوابط مندرج در بندهای (الف) ، (ب) ، (ج) ردیف ۱ می باشد.
فرمول محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی در چهارچوب تعاریف بندهای (الف) و (ب) و (ج) که علاوه بر معرفی واحد خود اقدام به تبلیغ کالا و یا خدمات می نمایند و همچنین واحدهایی که از نظر اندازه تابلو رعایت ابعاد شده در بندهای مذکور را نمی نمایند :
N × P × عرض تابلو × طول تابلو = عوارض ماهیانه
۱-۲- : ضریب N در مورد تابلوهای تبلیغاتی در چارچوب معرفی واحد فعالیت کننده که ابعاد آن بیش از اندازه های اعلام شده در بندهای (الف) و (ب) و (ج) می باشد صرفا برای مازاد آن معادل ۲/۰ به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از ۵۵۰۰۰ ریال تجاوز ننماید.
۲-۲- : ضریب N در مورد تابلوهای تبلیغاتی در چارچوب معرفی واحدهای عرضه کننده تولیدات و خدمات داخل استان معادل ۳۷/۰ به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از ۷۵۰۰۰ ریال تجاوز ننماید.
۳-۲- : ضریب N در مورد تابلوهای تبلیغاتی در چارچوب معرفی واحدهای عرضه کننده تولیدات و خدمات خارج از استان معادل ۷۵/۰ به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از ۱۲۵۰۰۰ ریال تجاوز ننماید.
۴-۲- : ضریب N در مورد تابلوهای تبلیغاتی در چارچوب معرفی واحدهای عرضه کننده محصولات و خدمات خارجی معادل با ۲ به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از ۲۰۰۰۰۰ ریال بر هر متر مربع تجاوز ننماید.
۵-۲- : عوارض تابلوهای واقع در داخل مجتمع های تجاری ، پاساژها ، تیمچه ها و سراها و همچنین تابلوهایی که نسبت به خیابان یا بلوار فاصله دارد و بر مستقیم به معابر شهری ندارند تا ۱۰ متر عمق بر اساس ۱۰۰% و واحدهای تجاری دوم به بعد از بر پاساژ حداکثر به عمق ۱۰ متر دوم بر اساس ۷۰% و برای مابقی بر اساس ۵۰% قابل محاسبه و وصول خواهد بود. همچنین عوارض مزبور در داخل اماکن فوق با اعمال ضریب تعدیل در طبقات به شرح ذیل مورد محاسبه قرار می گیرد : زیر زمین ۵۰% همکف ۱۰۰% اول ۴۰% دوم ۳۰% سوم به بالا ۲۰%
۶-۲- : در مواردی که اشخاص حقیقی یا حقوقی و " مالکین جایگاه های سوخت گیری با مجوز شهرداری " اقدام به نصب تابلو بر روی دیوار و پشت بام و یا تابلو پایه دار و یا تلویزیون های شهری ، و جدا از ساختمان و دیوار نویسی در املاک شخصی اعم از حقیقی یا حقوقی به استثناء املاک شهرداری می نمایند عوارض مربوطه کلا بر اساس جدول پیوست محاسبه و وصول قرار می گیرد.
۷-۲- : صدور مجوز نصب تابلو به منزله تأیید واحد فعالیت کننده نبوده و کلیه واحدها موظف به اخذ پروانه فعالیت از مراجع ذیربط هستند.
۸-۲- : از تاریخ تصویب این آیین نامه اتحادیه صنف تابلو ساز مکلف است به کلیه اعضای تحت پوشش اعلام نماید که قبل از هرگونه اقدام به ساخت تابلو اعم از تبلیغاتی و غیر تبلیغاتی ، مجوز ساخت و نصب را که ابعاد و نوع آن توسط شهرداری تعیین گردیده از متقاضی اخذ نمایند.
تبصره : استندهای تبلیغاتی ۵ × ۳ ( متر مربع ) و دیوارهای داخلی جایگاه CNG ( هر قاب ) و پشت شیشه عقب مینی بوسهای شهرداری از قرار هر عدد ماهیانه ۰۰۰/۵۰۰/۲ ریال محاسبه و اخذ می گردد.
سایر ضوابط :
۱- هرگونه تغییر در قیمت پایه ملاک عمل جدول پیوست و نیز ضوابط N و حداکثرهای اعلام شده آن با توجه به شرایط زمانی و بنا به پیشنهاد شهرداری و پس از تصویب شورای اسلامی شهر حداکثر تا ۱۵ بهمن ماه هر سال انجام و از ابتدای سال بعد قابل اجرا خواهند بود.
۲- نصب هرگونه تابلو خارج از ضوابط این آیین نامه ممنوع و شهرداری مکلف است برابر مقررات نسبت به جمع آوری آن اقدام نماید.
از تاریخ تصویب این آیین نامه و انتشار آن توسط شهرداری کلیه تابلوهای جدید می بایست بر اساس مقررات این آیین نامه تهیه و نصب گردد و تابلوهای منصوبه قبل از تصویب این آیین نامه حداکثر ظرف مهلت یکسال توسط مالک یا ذینفع جمع آوری و یا اصلاح گردید. در غیر اینصورت شهرداری رأسا نسبت به جمع آوری آنها اقدام و هزینه خسارت را دریافت خواهد نمود. هرگونه تغییر در مفاد آیین نامه اعم از اصلاح ، حذف و ... قبل از اجرا باید به تصویب شورای اسلامی شهر صدرا برسد.
جدول امتیاز بندی و نحوه محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی
شاخص های موثر بر هرگونه تبلیغات محیطی (اجاره ماهیانه هر متر مربع) سال ۱۳۹۶ قیمت هر متر مربع ماهیانه ۱۰۰۰۰ریال
ردیف
شاخص
مشخصات
امتیاز
مناطق شهر صدرا
ورودی های شهر شامل :
الف) بلوار خلیج فارس ( ورودی اول صدرا )
ب) بلوار فشار قوی ( حد فاصل فاز ۱ و ۲ )
ج) ورودی دوم شهر صدرا از سمت کویم
ج) سایر مناطق
۲۵
۲۰
۲۰
۱۵
۳
نوع تابلو
بیلبورد و پل های هوایی و تلویزیون – شهری
۱۰
ستون های تبلیغاتی و استندهای تبلیغاتی و پلاکاردهای تبلیغ تجاری و بردهای دیواری و بانک ها و دیوارنویسی
۸
ایستگاه های حمل و نقل شهری و کیوسک های مختلف و همچنین روی وسایط نقلیه عمومی و روی دیوار
۱۰
طرح ویژه – تابلو روی دیوار و تابلو پشت بامی
۱۵
۴
چند وجهی
یک وجهی
۲
دو وجهی ( غیر موازی که پشت به پشت هم نباشند)
۴
سه وجهی
۸
چهاروجهی
۱۲
۵
اندازه تابلو
اندازه تابلو ۵ متر مربع یا کمتر از آن
۵
اندازه تابلو ۵ متر تا ۱۲ متر مربع و کلیه تابلوهای نصب شده روی پل های عابر پیاده
۱۰
اندازه تابلو ۱۲ تا ۲۰ متر مربع
۲۰
اندازه تابلو بزرگتر از ۲۰ متر مربع
۳۰
۶
نوع تبلیغ
( جهت تابلوهای جدید )
استاتیک
۸
دینامیک
۱۰
آنالوگ
۱۰
دیجیتال و تلویزیون های شهری نصب شده در پارک ها
۲۰
تلویزیون های شهری ( به غیر از آن هایی که در پارک ها نصب می شوند. )
۳۰
تبصره ۱ : خیابان هایی که از دو طرف به مراکز تجاری ردیف یک جدول فوق منتهی می شوند امتیاز آن ها بر مبنای میانگین دو طرف محاسبه می گردد.
تبصره ۲ : در صورتی که محور یا محورهایی در دو یا چند منطقه مشترک باشند میانگین امتیاز دو منطقه ملاک عمل خواهد بود.
تبصره ۳ : محاسبه عوارض انواع تبلیغات بر اساس جدول فوق به شرح زیر می باشد.
مساحت × قیمت پایه × مجموع امتیازات = عوارض سالیانه تابلو
تبصره ۴ : قیمت پایه برای سال ۱۳۹۶ مبلغ ده هزار ریال پیشنهاد می گردد.
تراکت به ازای هر برگ
سایز A۵ و کوچک تر از آن
۴۰ ریال
بزرگ تر از سایز A۵
۶۰ ریال
پلاکارد ۲۰/۱ × ۹۰
روزانه
۰۰۰/۱۲ ریال
هر متر مربع استند
روزانه
۰۰۰/۱۸ ریال
تبصره : کلیه تبلیغات فرهنگی که جنبه انتفاعی نداشته باشد ، در صورت تأیید و مجوز حوزه معاونت فرهنگی اجتماعی از پرداخت هرگونه وجهی معاف می باشند. به ازاء هر تبلیغ بر روی تراکت با سایز A۵ و کوچکتر از آن مبلغ ۳۵ ریال تفسیر گردیده است.
تعرفه شماره (۳-۳) هزینه کارشناسی
پ) هزینه خدمات به مهندسان ناظر
ردیف
نوع خدمات
مصوب سال ۹۶
منشاء قانونی
توضیحات
۱
هزینه تشکیل پرونده و صدور کد نظارت جهت مهندسین ناظر جدید
۰۰۰/۶۰۰ ریال
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون شوراها
و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
بابت خدمات تشکیل پرونده و ثبت نام سهمیه بندی ناظرین ساختمانی و مهندسین نقشه کش و معرفی سالیانه به سازمان نظام مهندسی و استفاده از سهمیه نقشه و نظارت ، هزینه این خدمت در زمان مراجعه مهندسین ناظر و نقشه کش قابل وصول است.
۲
هزینه باز کردن سهمیه نظارت مهندسین ناظر دارای پرونده
۰۰۰/۳۰۰ ریال
تعرفه شماره (۲-۱۵) عوارض مازاد تراکم حاصل از سطح اشغال و طبقات در اراضی و املاک مسکونی – تجاری – اداری – پزشکی و صنعتی
نوع عوارض
تا سقف ۵% از کل مساحت زمین
بالاتر از ۵% از کل مساحت زمین
توضیحات
تراکم
مسکونی ، اداری و سایر کاربری ها
۱۲p
۲۲p
تبصره (۱) : وصول عوارض مازاد بر تراکم پایه بر اساس عرصه قبل از عقب نشینی و اصلاح سند می باشد.
تبصره (۲) : متقاضی مکلف به پرداخت عوارض زیربنا علاوه بر عوارض مازاد تراکم می باشد.
تبصره (۳) : میزان تراکم پایه و مازاد بر آن تا سقف پیش بینی شده در طرح تفصیلی و همچنین سطح اشغال در نقاط مختلف شهر بر اساس ضوابط طرح تفصیلی توسعه مصوب شهری می باشد.
- چنانچه مؤدی ، متقاضی استفاده از تراکم بیشتر از مجاز باشد بایستی پس از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ عوارض آن مطابق تعرفه شماره ۲-۲۳ محاسبه و وصول شود.
تبصره (۴) : در اراضی مسکونی ، املاکی که بالاجبار و رعایت بر همسایه و ایجاد نمای یکدست اقدام به اضافه بنای مازاد بر تراکم مجاز می نمایند بر اساس تعرفه شماره ۲-۲۳ قابل محاسبه و وصول خواهد بود.
تبصره (۵) : اضافه بنا در زیرزمین در صورتی که در جهت احداث پارکینگ حادث شود با ضریب ۵p محاسبه می گردد. دریافت این عوارض صرفا با رعایت ضوابط و مقررات فنی و شهرسازی مصوب و رعایت قوانین ، آیین نامه ها و آرا کمیسیونهای ذی صلاح قانونی مربوطه امکان پذیر است.
تبصره (۶) : اخذ عوارض اضافه بنا ، تراکم و پذیره مسکونی علاوه بر جریمه های مندرج در تبصره های ماده صد خلاف مقررات است.
تجاری
زیر زمین
۱۵۰p
همکف
۲۰۰p
طبقه اول و نیم طبقه مستقل
۱۵۰p
طبقه دوم
۱۰۰p
طبقه سوم به بالا
۸۰p
نیم طبقه غیرمستقل
۸۰p
انباری
۸۰p
باغشهری
۴۰p
تعرفه شماره (۲-۲۸) عوارض ناشی از استفاده موقت از فضاهای روباز
ردیف
نوع عوارض
مصوب سال ۹۶
منشاء قانونی
توضیحات
۱
عوارض ناشی از استفاده موقت از فضاهای روباز
T = P × S
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون شوراها
و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
ماده واحده : بر اساس ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه و به منظور اخذ حقوق شهر از متقاضیان استفاده موقت از املاک و اراضی ( جهت انجام هر نوع فعالیت ) اعم از باغات برگزاری مجالس ، فروش گل و گیاه ، عرقیات و انبارهای تجاری ، نمایشگاه های اتومبیل ، آهن فروشی ها ، چوب فروشی ها ، سنگ فروشی ها ، قراضه فروشی ها ، مصالح فروشی ها و سایر موارد مشابه به استثناء فعالیت های ورزشی واقع در محدوده و حریم شهر اعم از تولیدی ، خدماتی ، تجاری و ... که انجام و ادامه فعالیت آنها به نحوی در فضاهای روباز صورت می گیرد ، مستند به تبصره ۱ ذیل ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده به شهرداری اجازه داده شود سالیانه عوارض تحت عنوان عوارض ناشی از استفاده موقت از فضاهای روباز طبق فرمول ذیل محاسبه و اخذ گردد : T = P × S
T:عوارض سالیانه بهره برداری موقت از فضای باز S : مساحت فضای باز مورد استفاده (محل استقرار محصولات و خدمات)
تبصره ۱: پرداخت عوارض موصوف هیچ گونه حقوقی برای متقاضیان ایجاد نخواهد کرد چنانچه متقاضی تقاضای تغییر کاربری و یا احداث بنا در ملک مورد نظر را داشته باشد و صدور مجوز موقت آن از لحاظ ضوابط و مقررات طرح تفصیلی بلامانع باشد وفق مقررات مشمول پرداخت کلیه عوارض ناشی از تغییر کاربری و غیره ... می گردد. بدیهی است ادامه استفاده از فضای باز باقیمانده مشمول پرداخت عوارض فوق می گردد.
- خلاصه مدافعات طرف شکایت :
شورای اسلامی شهر صدرا طی لوایح متعدد جداگانه ، پاسخ تقاضای ابطال تعرفه های مختلف مصوبه موصوف را به شرح زیر اظهار داشتند :
۱- تعرفه شماره ۲-۱۵ ؛ هنگام صدور پروانه توسط شهرداری ابتدا موافقت اصولی صادر می گردد که یک برگ اعلام ضابطه ساخت و ساز است. در زمان صدور پروانه صرفا ما به التفاوت متراژ موافقت اصولی و نقشه های معماری بر اساس نرخ و فرمول روز دریافت می شود و از آنجا که زمان صدور موافقت اصولی ، متراژ بعضی از کاربری ها درج نمی گردد ( مانند سرپله ) یا به صورت پیش فرض ثبت می گردد ( مانند بالکن ها ) لذا با توجه به احداث نشدن ساختمان و عدم ارجاع به کمیسیون ماده ۱۰۰ ، میزان نصف بالکن روبسته در هنگام کنترل نقشه طبق طرح تفصیلی شامل مازاد تراکم می گردد که عوارض آن در این زمان اخذ می گردد.
۲- تعرفه شماره ۳-۱۳ ؛ اولا مصوبه موافق بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون شوراهاست. ثانیا ، آیین نامه اجرایی تبلیغات شهری در محدوده حریم شهر صدرا بر اساس بند ۲۵ ماده ۷ قانون شوراها و بند ۳۷ ماده ۵۵ و ماده ۹۲ قانون شهرداری به تصویب رسید. ثالثا شهرداری ها مکلفند از اغتشاشات بصری و در هم ریختگی فضای شهری جلوگیری نمایند ، لذا عوارض مذکور مربوط به نصب تابلو مازاد بر اندازه های مربوطه و تابلوهای تبلیغاتی می باشد.
۳- تعرفه شماره ۲-۲۸ ؛ اولا مصوبه موافق بند ۱۶ و ۲۶ ماده ۷۱ قانون شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد. ثانیا موافق ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه می باشد.
۴- تعرفه ۳-۳ بند (پ) ( عوارض مهندسان ناظر ) : عوارض معترض عنه در راستای بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب شده ضمن اینکه عوارض موضوع شکایت مربوط به تشکیل پرونده و صدور کد نظارت جهت مهندسین ناظر جدید و هزینه باز کردن سهمیه مهندسین ناظر دارای پرونده می باشد.
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با آراء سه چهارم از اعضاء حاضر در خصوص تعرفه شماره (۳-۱۳) و در مورد تعرفه ها به شماره های (۲-۱۵) و (۲-۲۸) و بند (پ) (۳-۳) به اتفاق اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.
- رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی :
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات برارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند ۲۵ ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق بند (ب) رأی شماره ۵۵۱-۲۰/۸/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. همچنین با توجه اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها ، طبق بند (ب) رای شماره ۷۹-۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و طبق آراء شماره ۵۸۷ – ۲۵/۱۱/۸۳ و ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۱۳۹۶ هیأت عمومی ، عوارض از جمله حقوق دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداری ها می باشد. بنابراین تعرفه شماره (۳-۳) عوارض تبلیغات شهری و تعرفه شماره (۲-۱۵) عوارض مازاد تراکم حاصل از سطح اشتغال و طبقات در اراضی و املاک مسکونی – تجاری – اداری - پزشکی – صنعتی و تعرفه شماره (۲-۲۸) عوارض ناشی از استفاده موقت از فضاهای روباز و بند (پ) تعرفه شماره (۳-۳) هزینه خدمات به مهندسان ناظر از مصوبات شورای اسلامی شهر صدرا مربوط به دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶ شهرداری صدرا ، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11907