رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۵۷ ،کلاسه پرونده: ۹۲/۳۴۱)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره موضوع خواسته : ابطال قسمت اخیر بند ۲-۴-۱ صفحه ۴۴ قسمت حوزه استحفاظی و قسمت الف صفحه ۲۰ و ۲۱ مصوبه مورخ ۲۷/۱۲/۱۳۷۹ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی معماری و شهرسازی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	موضوع خواسته : ابطال قسمت اخیر بند ۲-۴-۱ صفحه ۴۴ قسمت حوزه استحفاظی و قسمت الف صفحه ۲۰ و ۲۱ مصوبه مورخ ۲۷/۱۲/۱۳۷۹ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی معماری و شهرسازی
کلاسه پرونده	۹۲/۳۴۱
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۰ خرداد ۱۳۹۳
شماره دادنامه	۵۷

بسمه تعالی

دادنامه : ۵۷

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع

شاکی : مهدی به آبادی

طرف شکایت : کمیسیون ماده ۵ استانداری گلستان

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

شاکی مهدی به آبادی از تصمیم کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی دائر بر کاربری فضای سبز در طرح تفصیلی شهر گرگان شامل انواع فضاهای سبز اعلام شکایت نموده است در صفحه ۱۸ ( پیوست شماره ۴) در چهار مورد فضای سبز تشخیص شده است . ۱ باغات خصوصی ( فضای سبز خصوصی ) ۲ فضای سبز عمومی و پارک منطقه ائی ۳ پارک جنگلی ۴ حریمهای حفاظتی و در ذیل آن ضوابط و مقررات مربوط به باغات و فضای سبز خصوصی را تعیین کرده است من جمله در قسمت کاربریهای مسکونی و غیر مسکونی باغات را مستلزم رعایت قوانین حفظ دانسته است ضمنا ملاک کاربری باغ را سند مالکیت و یا رأی کمیسیون ماده ۱۲ قانون زمین شهری و یا وضع موجود و در ذیل نکات دیگری را مطمح نظر قرار داده است شاکی نامه دیگری به ریاست محترم دیوان نوشته اند که عمده مطلب مندرج در نامه مذکور در صفحه ۲ لایحه اعلام عملکرد کمیسیون را خلاف مقررات قانونی و خارج از وظائف مقرر قانون کمیسیون مذکور دانسته است که با دقت نظر در درخواست تقدیمی شاکی خلاف مقررات را مشخص نکرده و تصمیم کمیسیون ماده ۵ را که صراحتا در مورد طرح تفصیلی بیان کرده با هیچ ماده قانونی مغایر اعلام نکرده است و در مورد خارج از حدود اختیارات هم مستند قانونی ابراز نداشته است بلکه ماده ۵ قانون شورای عالی شهرسازی مصرح بر آنستکه بررسی طرح تفصیلی و تغییرات آن را حق مداخله دارد در موضوع شکایت هم ضمن آن صریحا خلاف ماده قانونی اعلام نشده است مطابق ماده ۵ از صلاحیت و اختیار کمیسیون ماده ۵ در چهارچوب طرح تفصیلی خارج بنظر نمی رسد بر اساس مدارک موجود مراتب به کمیسیون ماده ۵ اعلام شده است و مطابق برگ ۲۱ پرونده در چهاردهم شهریور نوده و دو مهر مأمور ابلاغ دادگستری گرگان در ذیل آن زده شده است النهایه تا کنون پاسخی واصل نشده و اگر شده باشد با توجه باینکه در تاریخ ۴/۶/۹۲ ابلاغ صورت گرفته است ممکن است در دفتر هیأت عمومی باشد که در صورت لزوم از دفتر مذکور لازم المطالبه است مضافا اینکه رسید رئیس اداره تدوین گواهی شده که سابقه دیگری در هیأت موجود نیست .

نظریه تهیه کننده گزارش

اولا با توجه به اینکه در قسمت ( ۴ – ۲ – ۱ ) که مورد شکایت شاکی و درخواست ابطال آن شده است مخالفت با قانون خاصی اعلام نشد . ضمن آن مستند یا دلیلی مبنی بر خارج از حدود اختیار نیز ابراز نشده است مضافا اینکه اظهار نظر مذکور همانطور که شاکی اعلام کرده است و در مقدمه بند مورد شکایت تصریح شده است کاربری فضای سبز در طرح تفصیلی مد نظر بوده است که این اختیار در ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی تصریح شده است .

ثانیا در ذیل همان بند مورد شکایت منظور بند ۱-۴-۲-۱ مقررات مربوط به باغات و فضای سبز خصوصی مؤثر در تشخیص موارد مندرج در بند ۴-۲-۱ می باشد زیرا تصریحا به ماده ۱۲ قانون زمین شهری درج در سند مالکیت و یا وضع موجود ( و نه نقشه کاربری ) اشاره شده است علیهذا با توجه بمراتب فوق و با توجه باینکه اظهار نظر مورد شکایت اولا در مورد طرح تفصیلی است ثانیا مستلزم رعایت مقررات قانونی از قبیل ماده ۱۲ قانون زمین شهری وضع موجود درج صریح در سند مالکیت است خلاف قانونی و خارج از حدود اختیار بنظر نمی رسد توجه هیأت محترم را به نامه ارسالی شاکی طی شش صفحه که قسمتی از آن در گزارش به آن اشاره شده جلب می نماید .

در قسمت دوم شکایت بند الف صفحه ۲۰ و ۲۱ نیز که در مورد پارک جنگلی ناهار خوران است که بند الف مورد شکایت در سه قسمت تدوین شده است قسمت اول محدوده پارک جنگلی ناهار خوران را مشخص کرده است که از پل بجنوردی تا تأسیسات ناهارخوران به عمق ۵۰۰ متر از بر جاده و در حدود سه کیلومتر معین شده است در قسمت دوم هر گونه دخل و تصرف و قطع درختان جنگلی و یا تغییر یا تبدیل کاربری جنگلی در آن ممنوع شده است در قسمت سوم هرگونه ساخت و ساز جز در چهارچوب یک طرح جامع پارک جنگلی تفریحی و توریستی که به تصویب شورای شهرسازی استان رسیده باشد ممنوع اعلام شده است لازم الذکر است که طرح تفصیلی از جانب شورای عالی شهرسازی که اعضاء آن در ماده ۲ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی مشخص شده است مورد تصویب قرار گرفته است که لازم است مشخص گردد جنگل ناهارخوران جزء محدوده شهری شهرستان گرگان هست یا خیر سؤال این موضوع و دعوت نماینده از کمیسیون ماده ۵ نیز مفید در تشخیص است .

امضاء تهیه کننده گزارش : جعفری ورامینی

موضوع در جلسه مورخ ۷ / ۴ / ۹۳ هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام

می گردد .

رأی هیأت : ( اتفاق آراء )

در تاریخ ۷/۴/۹۳ پرونده مطرح شد هیأت باتفاق آراء شکایت شاکی را بلحاظ اینکه مغایرتی با قانون مدنی و سایر مقررات اعلام شده و دلیلی مبنی بر خارج از حدود اختیارات ابراز نکرده است وجاهت نداشته رأی به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد . رأی صادره مستند به ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان ظرف ۲۰ روز وسیله ریاست کل دیوان و یا ۱۰ نفر از قضات قابل رسیدگی در هیأت عمومی است .

جعفری ورامینی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10070