رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۷۳۷-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۳۶ ،مورخ: سه شنبه ۱ بهمن ۱۳۹۸)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه ی جلسه (۱۸۷۹) مورخ ۱؍۴؍۱۳۹۳ هیئت مدیره ی شرکت ملی نفت ایران؛ (مصوبه ی شماره ۳۱۴۲۶-۱۸۷۹ مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۴)

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه ی جلسه (۱۸۷۹) مورخ ۱؍۴؍۱۳۹۳ هیئت مدیره ی شرکت ملی نفت ایران؛ (مصوبه ی شماره ۳۱۴۲۶-۱۸۷۹ مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۴)
کلاسه پرونده	ه ع؍ ۹۷۰۳۴۴۱ و ۹۸۰۱۰۳۷
تاریخ رأی	سه شنبه ۱ بهمن ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۷۳۷-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۳۶

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍ ۹۷۰۳۴۴۱ و ۹۸۰۱۰۳۷ شماره دادنامه :۷۳۷-۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۳۶ تاریخ : ۳۰/۱۰/۹۸

شاکی :آقای محمدجواد راسخی با وکالت آقایان احمد شریف زاده و محسن ایر گیلکی و آقای حسن روحانی

طرف شکایت :شرکت ملی نفت ایران

موضوع شکایت و خواسته :ابطال مصوبه ی جلسه (۱۸۷۹) مورخ ۱؍۴؍۱۳۹۳ هیئت مدیره ی شرکت ملی نفت ایران؛ (مصوبه ی شماره ۳۱۴۲۶-۱۸۷۹ مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۴)

هیأت مدیره شرکت ملی نفت ایران در سال ۱۳۸۲ دستورالعمل جذب ورزشکاران ملی در صنعت نفت را به تصویب می رساند که پس از ۱۱ سال از اجرای مصوبه مذکور در سال ۱۳۹۳ توسط هیأت مدیره مورد اصلاح قرار می گیرد و شاکیان که بر اساس آن دستورالعمل جذب صنعت نفت شده اند به اصلاحیه مصوبه مذکور اعتراض دارند.

متن مصوبه مورد شکایت

به : مدیرعامل شرکت ملی نفت ایران

از: رییس امور مجامع ودبیر هیأت مدیره

با سلام

احتراما در هزار و هشتصد و هفتاد و نهمین جلسه هیأت مدیریه روز یکشنبه مورخ ۱؍۲؍۱۳۹۴ نامه شماره ۱م؍۵۷۷۱۰۴؍ط۹۰۰۰۷ مورخ ۲۴؍۱۲؍۱۳۹۳ مدیریت توسعه منابع انسانی و نامه شماره م ت م ۱ م؍۲۴۸۹۳۸ مورخ ۳؍۶؍۱۳۹۲ معاونت توسعه سرمایه انسانی و مدیریت بانضمام نامه شماره متمم؍۲۴۳۰۶۶ مورخ ۳۰؍۵؍۱۳۹۲ تدوین و هماهنگی مقررات اداری و استخدامی ارجاعی از سوی مدیرعامل در مورد استناد، بهینه از خدمات ورزشکاران(قهرمانان ملی) موضوع ابلاغ مصوبه شماره ۲۳۴۳۲- ۱۱۵؍۱۳۸۳ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۸۳ هیأت مدیره شرکت ملی نفت ایران مطرح و به شرح زیر مورد اتخاذ تصمیم قرار گرفت:

الف- بند (۱) بخش "د" مصوبه فوق الاشاره ( در خصوص جایگاه و وظایف سازمانی ورزشکاران ) با رعایت موارد زیر ملاک عمل قرار گیرد :

۱- شاغلین سمت های ویژه ورزشکاران ملی حداکثر ظرف مدت ۶ (شش ) ماه پس از ابلاغ این مصوبه در سایر واحدهای سازمانی ، متناسب با تجربیات رشته ورزشی قهرمانی و نوع مدرک تحصیلی فعلی تثبیت شوند.

۲- سمت های ویژه ورزشکاران ملی ( قائم به شخص ) به سمت های مناسب در ساختار سازمانی واحدهای امور ورزش شرکت ها تبدیل گردد.

۳- در صورت عدم وجود سمت بلاتصدی ( موضوع بندهای ۱ و ۲ بالا ) از طریق ادارات مهندسی ساختار و بهره وری شرکت اصلی با هماهنگی امور ورزش شرکت ذیربط و تأیید اداره کل تشکیلات و روشها نسبت به ایجاد سمتهای سازمانی با شرایط احراز متناسب با وضعیت هر ورزشکار اقدام گردد.

تبصره ۱ : در اجرای هر یک از سه مورد فوق ، پس از انتصاب ورزشکار ملی به سمت پیشنهادی سمت ویژه قائم به شخص مربوط حذف گردد.

تبصره ۲ : حذف سمت قائم به شخص ورزشکارات ملی و انتصاب ایشان به سمت سازمانی نبایستی موجب کاهش فوق العاده ها و مزایای مرتبط به سمت گردد. در این صورت مبلغ کاهش یافته تا استهلاک کامل که با افزایشحقوق،فوق العاده ها و مزایای کارمند ذیربط خواهد بود به وی پرداخت می شود.

۴- به منظور تصدی مستولیت های سرپرستی، مربیگری،کادر فنی، مالی، اجرایی، پشتیبانی و سایر مسئولیت های مرتبط با تیم های ورزشی(همگانی - قهرمانی) با توجه به شرح وظایف سازمانی، با اولویت از قهرمانان ملی جذب شده شاغل در امور ورزش شرکت ها ( علاوه بر حضور موثر و پرداختن به وظایف محوله در امور ورزش) بر اساس تشخیص روسای امور وررش شرکت های اصلی استفاده گردد.

ب- بند (۵) سه مصوبه فوق الاشاره ( در خصوص مرخصی ورزش) به شرح زیر تغییر یافته و جایگزین گردد.

- حداکثر مرخصی ورزشی قهرمانان ملی شاغل در صنعت نفت (که درخواست آن با صدور ابلاغ مشخص از طرف وزارت ورزش و جوانان تحت عنوان مرخصی ورزشی تا چهل و پنج روز در هر سال بطور متوالی / متناوب صرفا برای حضور و همکاری در تیم های ملی با بهره مندی از حقوق و مزایا واصل گردد)با پیشنهاد امور ورزش و تصویب مدیر توسعه منابع انسانی شرکت اصلی قابل اعطا می باشد.

تبصره: در صورت ضرورت استمرار استفاده از خدمات قهرمانان ملی در مرخصی ورزشی برای مدتی مازاد بر ۴۵ (چهل و پنج) روز حداکثر تا سقف یکسال، کارمند به وزارت ورزش و جوانان و یا فدراسیون های ورزشی با رعایت مقررات مربوط مامور شود.

ج- بخش دیگری تحت عنوان " و سایر موارد" به شرح زیر به مصوبه فوق الاشاره الحاق می شود:

۱- واحدهای امور ورزش و تربیت بدنی در شرکت اصلی و اداره کل توسعه سلامت، ورزش و رفاه وزرات نفت جهت تصدی مسئولیت هیأت های ورزشی در دو بعد ورزش همگانی و قهرمانی ترجیحا از وجود قهرمانان ملی جذب شده استفاده نمایند.

۲- انتقال شغل قهرمانان ملی در صورت درخواست وزارت ورزش و جوانان و یا فدراسیون های ورزشی با رعایت مقررات بلامانع می باشد.

۳- در صورت عدم تمایل قهرمانان ملی جذب شده به ادامه اشتغال عملی با صنعت نفت( مطابق این مصوبه) موضوع بازخریدی یا بازنشستگی آنان با اغماض از شرط سن( حسب مورد) با رعایت سایر مقررات مورد بررسی و اقدام قرار گیرد.

مفاد مصوبه فوق الذکر صرفا برای ورزشکاران ملی جذب شده بوده و ممنوعیت ابلاغی برای جذب ورزشکاران ملی جدید (موضوع ابلاغ مصوبه شماره ۲۵۷۸۴-۱۱۵؍۱۵۲۴ مورخ ۱۹؍۷؍۱۳۸۸ هیأت مدیره شرکت ملی نفت ایران) کماکان به قوت خود باقی است.

دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:۱- با توجه به مصوبه ی مورد شکایت، تمامی امتیازات قبلی در مصوبات گذشته، ملغی شده است. ازجمله مهمترین اقداماتی که مطابق با مصوبه ی مذکور صورت گرفته، حذف سمت های سازمانی مربوط به قهرمانان ملی و تبدیل آن به سمت های سازمانی معمولی و کاهش مرخصی های ورزشی قهرمانان و مربیان ملی به ۴۵ روز در سال می باشد. در مصوبه ی قبلی (مصوبه ی جذب ورزشکاران به شماره ۱۳۸۳ مورخ ۱۰؍۴؍۱۳۸۲) ارتقای شغلی به گونه ای پیش بینی شده بود که ورزشکاران بدون هیچ محدودیتی تا سقف درجات تعیین شده، ارتقا می یافتند.

۲- به استناد تبصره (۲) قسمت (۳) بند (الف) مصوبه ی مورد شکایت که مقرر می دارد: حذف سمت قائم به شخص ورزشکاران ملی و انتصاب ایشان به سمت سازمانی، نبایستی موجب کاهش فوق العاده ها و مزایای مرتبط به سمت گردد ... ، عملا اجرای مصوبه ی جدید، موجب کاهش فوق العاده ها و مزایای مالی گردیده است.۳- به موجب بند (۱) بخش (د) مصوبه ی شماره ۲۳۴۳۴-۱۱۵؍۱۳۸۳ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۸۲ وزیر نفت (دستورالعمل جذب ورزشکاران ملی در صنعت نفت) که مقرر می دارد: اینگونه سمت ها به مجرد جذب ورزشکاران و حسب درخواست مدیرعامل شرکت متبوع ایجاد می شود. این سمت ها منحصرا برای به کارگیری ورزشکاران ایجاد شده و به مجرد بلاتصدی شدن، حذف خواهد گردید این طور استنباط می گردد که سمت های ایجادشده، قائم به شخص ورزشکار می باشد و یکی از شکات در مقام رفع نقص طی لایحه تکمیلی اعلام کرده است موارد ذکرشده مخالف با بندهای (۴-۳-۵) و (۷-۳-۵) مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارمندان صنعت نفت در باب انتصابات و ترفیعات و همچنین مخالف ماده (۳۵) قانون استخدام کشوری می باشد.

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر امور حقوقی شرکت ملی نفت ایران، به موجب لوایح دفاعی ارائه شده موارد زیر را اعلام داشته است :۱- طبق مفاد ماده (۱۰) قانون وظایف و اختیارات وزارت نفت، نظام های اداری و استخدامی و پرداخت حقوق و مزایای کارکنان شاغل در واحدهای عملیاتی و تخصصی شرکت های تابعه وزارت نفت، تابعآیین نامه ی خاصیاست کهبدون الزام به رعایت قانون مدیریت خدمات کشوری، با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوطه و با پیشنهاد وزارت نفت و تأیید معاونت توسعه ی مدیریت و سرمایه ی انسانی رئیس جمهور تهیه شده و به تصویب رئیس جمهور می رسد که براساسماده (۴۰) آیین نامه ی مذکور، مقررات اداری و استخدامی صنعت نفت که تا تاریخ تصویب این آیین نامه و در چارچوب مفاد آن مجری و ملاک عمل بوده است، کماکان قابلیت اجرا خواهد داشت.لذا تغییرات و اصلاحات بعدی مقررات مذکور پس از تصویب در شورای اداری و استخدامی موضوع ماده (۳۹) آیین نامه، مجری می گردد.۲- تبعیت صنعت نفت از مقررات اداری و استخدامی خاص خود و اعتبار مصوبات هیئت مدیره ی شرکت ملی نفت ایران درخصوص موضوعات مربوط به امور اداری و استخدامی کارکنان، به موجب آرای وحدت رویه ی شماره۷۸۸مورخ ۵؍۱۱؍۱۳۸۸، شماره۱۶۵-۱۶۴مورخ ۹؍۸؍۱۳۷۱ و شماره۶۹مورخ ۱۸؍۲؍۱۳۹۱ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به رسمیت شناخته شده است. لذا تصویب مصوبه ی مورد شکایت و تعیین ضوابط ناظر بر اختصاص سمت و اعطای ترفیع به ورزشکاران ملی، در چارچوب مجموعه مقررات اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت و با استناد به اختیارات و صلاحیت های مقرر قانونی صورت گرفته است.۳- حسب مفاد بند (۱۶) ماده (۶) قانون اساسنامه ی شرکت ملی نفت ایران، مصوب (۱۳۹۵)، تدوین و اصلاح ساختار و تشکیلات شرکت در راستای استفاده ی حداکثری و بهینه از سرمایه ها، تجهیزات و منابع انسانی در اختیار، ازجمله وظایف و اختیارات شرکت متبوع احصاء شده است.۴- براساس تجربه ی اجرای مصوبه ی شماره ۲۳۴۳۴-۱۱۵؍۱۳۸۳ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۸۲ و بازخورد شرکت ها و ارائه ی گزارش درخصوص جذب ورزشکاران ملی در صنعت نفت و تأمین نیاز محدود حوزه ی ورزش شرکت ها از قهرمانان جذب شده، مقرر شد جذب ورزشکاران ملی،متوقفو براساس مصوبه ی شماره ۱۵۴۴ مورخ ۲۸؍۶؍۱۳۸۵ هیئت مدیره ی شرکت متبوع، ابلاغ مصوبه ی شماره ۲۳۴۳۴-۱۱۵؍۱۳۸۳ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۸۲لغوگردید. لذا هدف از تصویب مصوبه ی مذکور، استمرار خدمت و اشتغال تا زمان بازنشستگی در مقابل سمت قائم به شخص (سمت موقت) نبوده است. ضمنا سمت قائم به شخص، جهت ایجاد شرایط موقت برای جذب و ورود به خدمت در صنعت نفت بوده و براساس گزارش های شرکت های اصلی و فرعی تابعه ی وزارت نفت درخصوص عملکرد و کیفیت و کمیت فعالیت های ورزشکاران ملی استخدام شده، به تدریج این کارمندان، مشابه سایر کارمندان، در سمت های دارای پایه ی مصوب و در ساختار سازمانی جانمایی شده اند.۵- به موجب قسمت (الف) مصوبه ی مورد اعتراض، مقرر شده است که شاغلین سمت های ویژه ی ورزشکاران ملی، حداکثر ظرف مدت (۶) ماه پس از ابلاغ مصوبه،در سایر واحدهای سازمانی متناسب با تجربیات رشته ی ورزشی قهرمانی و نوع مدرک تحصیلی فعلیتثبیت شوند که این مورد، از طریق فرآیند انتقال، قابل تحقق است.۶- در متن تبصره (۲) بند (۳) قسمت (الف) مصوبه، تصریح شده است که در اجرای مصوبه، چنانچه حذف سمت قائم به شخص ورزشکاران ملی و ... موجب کاهش فوق العاده ها و مزایای مرتبط با سمت قبلی آنان گردد، مبلغ کاهش یافته در قالبتفاوت تطبیقتا استهلاک کامل به آنان پرداخت خواهد شد.۷- براساس مصوبه ی مورد شکایت، تمهدیداتی فراهم شده تا در صورت عدم تمایل قهرمانان ملی استخدام شده به ادامه ی اشتغال عملی با صنعت نفت، بازخریدی یا بازنشستگی آنان با اغماض از شرط سن پذیرفته شود.۷- درخصوص اعطای مرخصی نامحدود ورزشی چنین اعلام کرده است که ورزشکاران ملی، کارمند وزارت نفت و شرکت های تابعه می باشند که در راستای تنظیم روابط صحیح اداری، تعیین مرخصی به مدت (۴۵) روز در سال به جهت توأم با انجام وظایف شغلی ورزشکاران و همراهی متناسب در اردوهای تیم های ورزشی به تصویب رسیده است. چنانچه درخواست بیشتر از مدت مذکور داشته باشند، استفاده از ظرفیت مأموریت و یا انتقال فراهم می باشد.

پرونده در جلسه مورخ ۲؍۱۰؍۱۳۹۸ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به با اکثریت بیش از سه چهارم مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریبه شرح زیر مبادرت به صدور رأی می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکه اولا به موجب ماده ۷ قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوب سال ۱۳۵۶ ، تصویب آیین نامه های استخدامی و مالی و معاملاتی از وظایف مجمع عمومیشرکت بوده است لیکن دردستورالعمل جذب ورزشکاران ملی در صنعت نفتبهشماره ۲۳۴۳۴- ۱۱۵؍۱۳۸۳ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۸۳ که مقررات استخدامی خاصی را برای استخدام ورزشکاران مقرر داشته مصوب هیات مدیره شرکت ملی نفت می باشد واقدام بعدی هیات مدیره شرکت ملی نفت به موجب مصوبه مورد شکایت ساماندهی و انطباق وضعیت این افراد با مقررات استخدامی حاکم بر شرکت ملی نفت بوده است و در واقع اقدام اخیر هیات مدیره شرکت ملی نفت رفع اشکالات حقوقی مصوبه قبلی خود تلقی می گردد ، لذا مصوبه مورد شکایت مغایرتی با مقررات مورد استناد شاکیان نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رأی به رد شکایت صادر می گردد.این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 12742