رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۰۰ ،کلاسه پرونده: ه ع/ ۹۶/ ۱۲۳۱ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی منطقه دو پژوهشی به جهت آنکه تاریخ اجرای آن ۱/۱/۱۳۹۳ مقرر شده است
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی منطقه دو پژوهشی به جهت آنکه تاریخ اجرای آن ۱/۱/۱۳۹۳ مقرر شده است |
| کلاسه پرونده | ه ع/ ۹۶/ ۱۲۳۱ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۳۱ تير ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۰۰ |
هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/ ۱۲۳۱ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۰۰ تاریخ : ۳۱/۴/۹۷
شاکی : آقای سید عباس اسلامی
- طرف شکایت : وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری
- موضوع شکایت و خواسته : ابطال آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی منطقه دو پژوهشی به جهت آنکه تاریخ اجرای آن ۱/۱/۱۳۹۳ مقرر شده است
متن مقرره مورد شکایت
مشاور وزیر و رییس مرکز هیأت های امنا و هیأت های ممیزه وزارت علوم ، آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی منطقه دو پژوهشی که پیوست شماره ۲ آن دستورالعمل اجرایی ارتقاء رتبه اعضای غیر هیأت علمی موضوع ماده ۲۳ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی موسسه می باشد را طی نامه شماره ۱۹۴۰۶/۱۵ مورخ ۹/۲/۱۳۹۳ جهت اجرا به معاون اداری و مالی و مدیریت منابع ایفاد داشت ، در ماده ۹۰ آیین نامه و نیز ماده ۷ دستورالعمل مقرر شده است که این آیین نامه و دستورالعمل در تاریخ ۴/۱۰/۹۲ به تصویب هیأت امنای منطقه دو پژوهشی رسید و با تأیید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری از تاریخ ۱/۱/۱۳۹۳ قابل اجرا می باشد. شاکی هر چند در دادخواست مطروحه خویش خواسته های متعددی مطرح نموده ، لکن در تاریخ ۲۹/۸/۱۳۹۶ پس از اخطار شعبه به منجز نمودن خواسته خویش اظهار داشته که خواسته وی منجزا ابطال آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی منطقه دو پژوهشی به جهت اینکه تاریخ اجرای آن ۱/۱/۹۳ مقرر شده است در حالیکه مصوبه مورخ ۱۵/۱۲/۸۹ شورای عالی انقلاب فرهنگی ماده واحده تسری شمول مصوبات هیأت امنای منطقه ۲ پژوهشی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری به کارکنان ستادی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری و ستاد وزارتخانه یاد شده از تاریخ ابلاغ ، کارکنان ستادی وزارت علوم را مشمول مصوبات هیأت امنای منطقه دو پژوهشی قرار داده است.
- دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
۱- مخالفت تاریخ اجرای آیین نامه و دستورالعمل ( تاریخ اجرا ۱/۱/۹۳ ) با ماده واحده مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی به تاریخ ۱۵/۱۲/۱۳۸۹ که در ماده واحده تصریح شده است ، از تاریخ ابلاغ این مصوبه کارکنان ستادی وزارت علوم و نیز ستاد وزارتخانه ، مشمول مصوبات هیأت امنای منطقه ۲ پژوهشی وزارت علوم قرار خواهند گرفت. حال آنکه تاریخ تصویب آیین نامه و دستورالعمل ۴/۱۰/۱۳۹۲ بوده که شاکی در آن تاریخ کماکان در وزارت علوم اشتغال داشته و مشمول مزایای این دستورالعمل می باشد.
۲- خروج از حدود اختیارات و صلاحیت هیأت امنای منطقه ۲ پژوهشی : چرا که این هیأت صلاحیت وضع مقرره خلاف مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی را ندارد. بدین معنا که نمی تواند تاریخ اجرای مصوبه خود را مغایر با تاریخ ابلاغ مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی قرار دهد و ماهیت ذاتی آیین نامه که شکلی و غیر تأسیسی می باشد ، نمی تواند ناقض حقوق ماهوی مندرج در ماده واحده مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی باشد.
- خلاصه مدافعات طرف شکایت :
طرف شکایت در پاسخ اظهار داشته :
نظر به اینکه کارکنان ستادی وزارتخانه به استناد ماده واحده تسری شمول مصوبات هیأت امنای منطقه ۲ پژوهشی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری به کارکنان ستادی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری و ستاد وزارتخانه یاد شده مشمول مصوبات هیأت امناء منطقه ۲ پژوهشی وزارت علوم تحقیقات و فناوری می باشند به استناد مفاد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و حسب موافقت وزیر علوم ، تحقیقات و فناوری تدوین آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی در سال ۹۰ در دستور کار قرار گرفت و در تاریخ ۲۷/۱۲/۹۰ جهت طرح و تصویب ، در هیأت امناهای دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی ابلاغ شد ، حسب بند (ت) ماده ۲۲۴ قانون برنامه پنجم توسعه ، مصوبات هیأت امنا که متضمن بار مالی برای دولت می باشد ، در صورتی قابل طرح و اجرا است که بار مالی ناشی از آن در گذشته محاسبه و در قانون بودجه تأمین شده باشد و در صورت وجود بار مالی اضافی در محل درآمدهای اختصاصی تأمین می شود و بنابراین اجرای آیین نامه در دانشگاهها تا پایان سال ۹۱ از محل درآمدهای اختصاصی انجام می گرفت. ولی به دلیل عدم وجود درآمدهای اختصاصی ، این امر برای کارکنان ستاد وزارتخانه از سال ۹۱ تا دی ماه ۹۲ مسکوت ماند و در نهایت بر اساس مفاد مصوبه چهارم صورتجلسه هیأت امنای منطقه دو پژوهشی مورخ ۴/۱۰/۹۲ اجرای آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی به تصویب رسید و اجرای آیین نامه و دستورالعمل اجرایی ارتقاء رتبه اعضای غیر هیأت علمی که بار مالی دستگاه ایجاد می کند ، ۱/۱/۹۳ تعیین شد.
- رای هیأت تخصصی اداری و استخدامی :
در خصوص شکایت آقای سید عباس اسلامی کاشانی به طرفیت وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری به خواسته ابطال آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی منطقه دو پژوهشی که طی نامه شماره ۱۹۴۰۶/۱۵ مورخ ۹/۲/۱۳۹۳ جهت اجرا ابلاغ شده است. به جهت آنکه تاریخ اجرای آن ۱/۱/۱۳۹۳ مقرر شده است در حالیکه ماده واحده تسری شمول مصوبات هیأت امنای منطقه دو پژوهشی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری به کارکنان ستادی وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری و ستاد وزارتخانه یاد شده مصوب ۱۵/۱۲/۱۳۸۹ ، از تاریخ ابلاغ لازم الاجرا بوده است. اعضای حاضر در جلسه هیات تخصصی به اتفاق با این استدلال که هیأت امنای منطقه دو پژوهشی همانطور که بر اساس بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه ، اختیار تصویب آیین نامه را داشته اند ، به طریق اولی اختیار تعیین تاریخ اجرای مصوبه را نیز داشته اند و مصوبات هیأت امنا از تاریخ اجرا ، ایجاد حق می نماید و به تاریخ مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی عطف به ما سبق نمی شود. لذا به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری می باشد./ت
سید کاظم موسوی
رئیس هیأت تخصصی اداری واستخدامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11361