رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۹ ،کلاسه پرونده: ه ع /۹۷/۸۶۹ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۵ دستورالعمل انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی دانشگاه علمی کاربردی به شماره ۹۶۳۳۱۴۷ – ۲/۸/۹۲ و ابطال بخشنامه ۳۴۱۰۳/۹۶ مورخ ۸/۸/۹۶ در اجرای مصوبه مذکور
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال ماده ۵ دستورالعمل انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی دانشگاه علمی کاربردی به شماره ۹۶۳۳۱۴۷ – ۲/۸/۹۲ و ابطال بخشنامه ۳۴۱۰۳/۹۶ مورخ ۸/۸/۹۶ در اجرای مصوبه مذکور |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۷/۸۶۹ |
| تاریخ رأی | دوشنبه ۲۶ شهريور ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۹ |
هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده : ه ع /۹۷/۸۶۹ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۹ تاریخ : ۲۶/۶/۹۷
شاکی : انجمن صنفی کارفرمایی مراکز علمی کاربردی کشور
- طرف شکایت : دانشگاه جامع علمی و کاربردی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۵ دستورالعمل انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی دانشگاه علمی کاربردی به شماره ۹۶۳۳۱۴۷ – ۲/۸/۹۲ و ابطال بخشنامه ۳۴۱۰۳/۹۶ مورخ ۸/۸/۹۶ در اجرای مصوبه مذکور
متن مقرره مورد شکایت
ماده ۵ :
سرپرست مرکز توسط بالاترین مقام مجاز دستگاه متقاضی ، رئیس مؤسسه ذیربط ، هیأت مؤسس و یا هیأت امناء به واحد استانی معرفی و پس از تایید رئیس واحد ، با امضای بالاترین مقام مجاز مؤسسه یا مرکز منصوب می گردد. انتصاب رئیس مرکز پس از تأیید کمیته انتصاب با حکم بالاترین مقام مسئول ذی ربط به مدت ۴ سال انجام می گردد و انتخاب مجدد وی برای یک دوره دیگر بلامانع است ...
بخشنامه ۳۴۱۰۳/۹۶ مورخ ۸/۸/۹۶
در راستای انجام مطلوب امور مربوط به انتصاب و مدت ریاست مراکز آموزش علمی کاربردی و به منظور حفظ وحدت رویه ، بدینوسیله مصوبه اولین جلسه کمیته انتصاب دانشگاه مورخ ۲۵/۷/۹۶ به شرح زیر برای استحضار ، بهره برداری و نظارت بر حسن اجرای فرایند ابلاغ تصدی و مدت ریاست مراکز توسط مقام مسئول صادر کننده ، ایفاد می گردد.
به استناد دستورالعمل انتصاب مقرر شد مبنای محاسبه زمان تصدی پست رییس مرکز برای هر فرد حداکثر ۸ سال در نظر گرفته شود و برای روسای قبلی که دو دوره ۳ ساله از زمان انتصاب ایشان سپری گردیده است ، تا ۲ سال تمدید شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
شاکی ضمن دادخواست تقدیمی به دلائل ذیل جهت ابطال مصوبه استناد کرده است ؛
اقدام شورای مرکزی دانشگاه جامع علمی کاربردی در تصویب ماده ۵ دستورالعمل انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی با ماده ۴ آئین نامه جامع مدیریت دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی مصوب ۱۰/۱۲/۸۹ شورای عالی انقلاب فرهنگی مغایرت دارد بدین جهت که ؛
اولا : ماده ۴ آئین نامه جامع مدیریت دانشگاهها ، شرایط ریاست بر مؤسسات را ذکر کرده است و ارتباطی به مراکز اجرایی ندارد.
ثانیا : مراکز اجرایی دانشگاه جامع علمی کاربردی ، مراکزی تحت نظارت دانشگاه هستند و مکلف به رعایت چهارچوب آموزشی آن دانشگاه می باشند و از این رو دانشگاه یا مؤسسه آموزشی مورد تعریف شورای عالی انقلاب فرهنگی نبوده و در نتیجه دانشگاه جامع علمی کاربردی صلاحیتی در وضع دستورالعمل و بخشنامه برای این مراکز را ندارد.
ثالثا : محدودیت ۸ ساله متوالی ایجاد شده در تصری منصب ریاست مراکز اجرایی ، در ماده ۴ آئین نامه جامع مدیریت دانشگاه ها و دیگر مواد وجود ندارد.
- خلاصه مدافعات طرف شکایت :
طرف شکایت در قالب لایحه تقدیمی در پاسخ به مدعیات شاکی اینگونه پاسخ داده است ؛
اقدام دانشگاه جامع علمی کاربردی به تصویب دستورالعمل بر اساس صلاحیت ها و اختیارات قانونی آن بوده است. بدین شرح که ؛
اولا : به موجب اساسنامه مصوبه دانشگاه که در سال ۱۳۷۱ به تصویب شورای گسترش آموزش عالی کشور رسیده است، در مواد ۱۰ ، ۱۱ و ۱۴ آن ، شورای مرکزی به عنوان یکی از ارکان دانشگاه که به ریاست وزیر علوم تشکیل می شود ، صلاحیت تصویب آئین نامه ها و دستورالعمل های لازم برای انجام وظایف دانشگاه را دارد و از این رو مصوبه مورد اعتراض ، با تأیید وزیر علوم ابلاغ شده است. علاوه بر این وزیر هم مستقلا اختیار تصویب آئین نامه و دستورالعمل را دارد.
ثانیا : پس از اثبات صلاحیت شورای مرکزی در تصویب آئین نامه و دستورالعمل ، در نتیجه صلاحیت تصویب دستورالعمل برای طول مدت انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی تحت نظارت را هم داراست.
ثالثا : مستند صلاحیت وضع دستورالعمل توسط شورای مرکزی دانشگاه علمی کاربردی و ماده ۵ مورد شکایت ، با وجود تشابه با ماده ۴ آئین نامه مدیریت جامع دانشگاه ها مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی ، این ماده نبوده و بنا بر صلاحیت مذکور در دو بند فوق می باشد.
رابعا : تعیین دو دوره ۴ ساله محدودیت برای رؤسای مراکز ، با رویه تقنینی کشور و اصول اداری همسو بوده همچنان که ماده ۴ آئین نامه مدیریت جامع دانشگاه ها هم این مدت را برای رؤسای دانشگاه ها تعیین نموده است. افزون بر این نامحدود بودن با قانون اساسی هم مغایرت دارد.
- رأی هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی :
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر ابطال ماده ۵ دستورالعمل انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی دانشگاه علمی کاربردی که طی آن انتصاب رؤسای مراکز علمی کاربردی دانشگاه علمی کاربردی محدود به یک دوره ۴ ساله شده و صرفا تمدید آن برای یکبار تجویز شده است ، از این حیث که خارج از حدود مقرر در ماده ۴ آئین نامه جامع مدیریت دانشگاهها مصوب جلسه ۱۰/۱۲/۸۹ شورای عالی انقلاب فرهنگی بوده و در صلاحیت مرجع تصویب نبوده است و نیز درخواست ابطال بخشنامه شماره ۳۴۱۰۳/۹۶ مورخ ۸/۸/۹۶ معاونت نظارت و سنجش دانشگاه ، نظر به اینکه دستورالعمل مورد شکایت با امضاء وزیر مربوطه است و بر اساس اصل ۱۳۸ قانون اساسی جزء اختیارات کلی وزراء می باشد به علاوه مواد ۱۰ ، ۱۱ و ۱۴ اساسنامه دانشگاه نیز موجد این اختیار برای آن دانشگاه می باشد و اساسا از حکم موضوع ماده ۴ آیین نامه جامع مدیریت دانشگاه خارج است. لذا در مجموع مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نمی باشد ، لذا رأی به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات محترم می باشد./ت
ذبیح اله واحدی
رئیس هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11459