رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۹۱ ،کلاسه پرونده: ه ع/ ۹۶/ ۱۱۰۹ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تصویب نامه هیأت وزیران به شماره۱۲۰۱۶۹ /ت۵۳۸۰۲ه - ۳۰/۹ /۱۳۹۵ در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح « برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون » و قرارداد طرح « احداث نیروگاه حرارتی ۱۴۰۰ مگاواتی هرمزگان » و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	تصویب نامه هیأت وزیران به شماره۱۲۰۱۶۹ /ت۵۳۸۰۲ه - ۳۰/۹ /۱۳۹۵ در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح « برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون » و قرارداد طرح « احداث نیروگاه حرارتی ۱۴۰۰ مگاواتی هرمزگان » و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۶/ ۱۱۰۹
تاریخ رأی	شنبه ۱۷ آذر ۱۳۹۷
شماره دادنامه	۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۹۱

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/ ۱۱۰۹ دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۹۱ تاریخ : ۱۷/۹/۹۷

شاکی : دیوان محاسبات کشور

• طرف شکایت : هیأت دولت

• موضوع شکایت و خواسته : تصویب نامه هیأت وزیران به شماره۱۲۰۱۶۹ /ت۵۳۸۰۲ه - ۳۰/۹ /۱۳۹۵ در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون و قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی ۱۴۰۰ مگاواتی هرمزگان و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

مطابق تبصره (۳۸) الحاقی به قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور ، به دولت اجازه داده می شود با رعایت سقف مقرر در تبصره (۳) قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور ، تا مبلغ پنج میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۵) دلار وام از دولت روسیه برای طرح های تملک دارایی های سرمایه ای با شرایط زیر اخذ نماید :

۱- وام دریافتی صرفا برای طرح های تملک دارایی های سرمایه ای امور زیربنایی و تولیدی پیوست شماره یک قانون بودجه کل کشور با اولویت های انرژی های نو ، هسته ای ، نیرو ، راه آهن ، بزرگراهها ، سدها ، شبکه های آبیاری و طرح های انتقال آب اختصاص می یابد.

۲- طرح های موضوع بند (۱) با پیشنهاد سازمان برنامه و بودجه کشور به تصویب هیأت وزیران می رسد.

۳- نحوه اعمال حساب وام دریافتی ، تعیین مدت بازپرداخت و میزان سهم ساخت داخلی و سایر شرایط وام به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی ، یانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سازمان برنامه و بودجه کل کشور به تصویب هیأت وزیران می رسد.

بنا به مستند قانونی اخیرالذکر مفاد بند (۱) تصویب نامه شماره ۱۲۰۱۶۹ /ت۵۳۸۰۲ه - ۳۰/۹ /۱۳۹۵ هیأت وزیران مبنی بر اختصاص تسهیلات به مبلغ یک میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰/۱) یورو برای طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – اینچه برون از این حیث که نام طرح مذکور در پیوست شماره یک قانون بودجه سال ۱۳۹۵ درج نگردیده مغایر با حکم مقرر جزء (۱) تبصره (۳۸) الحاقی به قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور ارزیابی می گردد.

• متن مقرره مورد شکایت :

تصویب نامه هیأت وزیران به شماره۱۲۰۱۶۹ /ت۵۳۸۰۲ه - ۳۰/۹ /۱۳۹۵ در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون و قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی ۱۴۰۰ مگاواتی هرمزگان و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن ، به شرح ذیل :

هیئت وزیران در جلسه ۱۷/۹/۱۳۹۵ به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سازمان برنامه و بودجه کشور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد :

۱- در اجرای تبصره (۳۸) الحاقی قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور تسهیلات قرداد طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – اینچه برون یک میلیارد (۰۰۰ /۰۰۰ /۰۰۰ /۱) یورو و تسهیلات قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی ۱۴۰۰ مگاواتی هرمزگان یک میلیارد و دویست میلیون (۰۰۰ /۰۰۰ /۲۰۰ /۱) یورو تعیین می گردد.

۲- حداقل دوره تأمین مالی تسهیلات یاد شده (۱۰) سال است.

۳- دستگاه های اجرایی موظفند حداقل (۳۰) درصد از تجهیزات ، ماشین آلات و خدمات مورد نیاز طرح های موضوع این تصویب نامه را از محل تولیدات و خدمات داخلی تأمین نمایند.

۴- وزارت امور اقتصادی و دارایی مجاز است به نمایندگی از دولت جمهوری اسلامی ایران قراردادهای اعطای تسهیلات موضوع این تصویب نامه را امضا نماید.

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

معاونت حقوقی ریاست جمهوری ، ضمن ارائه نظریات شماره ۱۶۴۵۴۲۵ مورخ ۳۰/۱۰/۱۳۹۶سازمان برنامه ریزی و بودجه کشور، بنا به دلایل زیر درخواست رد شکایت دیوان محاسبات را مطرح نموده است :

۱- برابر ردیف ۳۹-۵۵۰۰۰۰ جدول شماره (۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور ( برآورد اعتبارات ردیف های متفرقه ) طرح های مطالعاتی و اجرایی موضوع جدول شماره ۲۰ این قانون ، مورد حکم قرار گرفته و در ردیف ۳۰۰ جدول شماره ۲۰ مذکور نیز به "طرح برقی کردن راه آهن گرمسار-گرگان" تصریح شده است.

۲- علاوه بر اینکه به تصریح ذیل جدول شماره ۲۰ موصوف ، طرح مورد اشاره می تواند از مجوز جابه جایی و فاینانس خارجی استفاده نماید ، مع الوصف در پیوست شماره (۱) قانون بودجه سال ۱۳۹۵ نیز در ردیف ۱۳۰۳۰۱۵۰۴۱-۴۰۷۰۱۰۰۱، "طرح توسعه حمل و نقل راه آهن – بهینه سازی مصرف انرژی" پیش بینی گردیده است.

۳- با توجه به موارد مزبور ، طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده ، مشمول طرح های مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور قابل احتساب بوده و لذا بند ۱ مقرره مورد نظر شاکی خارج از شمول طرح های مندرج در بند (۱) تبصره ۳۸ قانون اصلاح قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور نمی باشد.

با توجه به موارد مزبور ، طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده ، مشمول طرح های مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور قابل احتساب بوده و لذا بند ۱ مقرره مورد نظر شاکی خارج از شمول طرحهای مندرج در بند یک تبصره ۳۸ قانون اصلاح قانون بودجه ۱۳۹۵ کل کشور نمی باشد.

• رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی :

هرچند ردیف بودجه خاص جهت برقی کردن راه آهن گرمسار- اینچه برون و احداث نیروگاه ۱۴۰۰ مگاواتی هرمزگان در پیوست قانون بودجه سال ۱۳۹۵ در اعتبارات طرح های تملک دارایی سرمایه ای مقرر نشده است، لیکن با عنایت به اینکه در پیوست شماره یک قانون بودجه سال ۱۳۹۵ در ردیف ۴۰۷۰۱۰۱-۱۳۰۳۰۱۵۰۴۲ طرح توسعه حمل و نقل راه آهن بهینه سازی مصرف انرژی پیش بینی گردیده است و طرح برقی کردن راه آهن گرمسار- گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده مشمول طرح های مندرج در ردیف مذکور می باشد و از طرفی مطابق با تبصره ماده ۳۸ قانون اصلاح قانون بودجه سال ۹۵ کل کشور به دولت اجازه داده شده است با رعایت سقف مقرر در تبصره ۳ قانون بودجه سال ۹۵ کل کشور ، تا مبلغ پنج میلیارد دلار وام از دولت روسیه صرفا برای طرح های تملک دارایی سرمایه ای امور زیر بنایی و تولیدی با اولویت انرژی های نو، هسته ای نیرو، راه آهن، بزرگراهها و سدها ، شبکه های آبیاری و طرح های انتقال آب اخذ نماید و احداث نیروگاه حرارتی از مصادیق اولویت در امور نیرو می باشد که مجوز قانونی برای تسهیلات قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی ۱۴۰۰ مگاواتی وجود داشته و هیأت وزیران در حدود مجوز قانونی اقدام کرده است. بنابراین ، مصوبات موضوع شکایت غیر قابل ابطال تشخیص و مستندا به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت صادر می گردد. این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از جانب ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیأت عمومی است.

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11676