رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۴۰ ،کلاسه پرونده: ه ع/ ۹۷/۱۳ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند (۱) بخشنامه شماره ۶۰/۲۲۶۲۶۸ – ۱۲/۱۰/۹۶ مدیر کل دفتر نظارت امور معدنی وزارت صنعت ، معدن و تجارت در مورد شرایط داوطلبین عضویت در هیأت مدیره
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بند (۱) بخشنامه شماره ۶۰/۲۲۶۲۶۸ – ۱۲/۱۰/۹۶ مدیر کل دفتر نظارت امور معدنی وزارت صنعت ، معدن و تجارت در مورد شرایط داوطلبین عضویت در هیأت مدیره |
| کلاسه پرونده | ه ع/ ۹۷/۱۳ |
| تاریخ رأی | چهارشنبه ۱۹ دی ۱۳۹۷ |
| شماره دادنامه | ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۴۰ |
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده : ه ع/ ۹۷/۱۳ شماره دادنامه : ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۳۴۰ تاریخ : ۱۹/۱۰/۹۷
شاکی : آقای حجت نوری
- طرف شکایت : وزارت صنعت ، معدن و تجارت
- موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند (۱) بخشنامه شماره ۶۰/۲۲۶۲۶۸ – ۱۲/۱۰/۹۶ مدیر کل دفتر نظارت امور معدنی وزارت صنعت ، معدن و تجارت در مورد شرایط داوطلبین عضویت در هیأت مدیره
- دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
به موجب اصل ۱۴۱ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و تبصره ۴ ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل (مصوب ۱۳۷۳) و در راستای اجرای مواد ۱ و ۱۵ قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد ( مصوب ۱۳۹۰ ) ، نظر به اینکه سازمان نظام مهندسی معدن استان ها مطابق ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری ( مصوب ۱۳۸۶ ) مؤسسه عمومی غیردولتی تلقی می گردد ، لذا به جهت وجود تعارض منافع ، منع انحصار و تسهیل رقابت سالم ، عضویت هم زمان کارکنان مرجع صدور پروانه های اکتشاف و استخراج معادن در هیأت مدیره نظام مهندسی معدن جایز نمی باشد.
از اینرو عضویت کلیه پرسنل شاغل وزارت صنعت ، معدن و تجارت ( اعم از مدیران کل ، معاونان ، مدیران هیأت مدیره سازمان های نظام مهندسی ) با توجه به نقش حاکمیتی و نظارتی این وزارتخانه جایز نبوده و چنانچه اشخاص مزبور تمایل به داوطلبی سمت های فوق را داشته باشند باید از سمت خویش در سازمان نظارتی استعفاء دهند. با این توضیح ابطال بند (۱) بخشنامه مورد شکایت مورد تقاضاست.
متن مقرره مورد شکایت
... پیرو استعلام تعدادی از هیأت های اجرایی انتخابات در خصوص چگونگی روند بررسی صلاحیت کارکنان سازمان های صنعت ، معدن و تجارت و نظام مهندسی معدن استان ها که داوطلب عضویت در هیأت مدیره می باشند به آگاهی می رساند :
۱- داوطلبی و بررسی صلاحیت کارکنان سازمان صنعت ، معدن و تجارت به جز معاونین و رؤسای ادارات با رعایت سایر شرایط بلامانع است ...
- خلاصه مدافعات طرف شکایت :
۱- سازمان نظام مهندسی معدن به تصریح ماده 3 قانون نظام مهندسی معدن مصوب ۱۳۷۹ غیر انتفاعی محسوب می شود و تابع قوانین و مقررات حاکم بر مؤسسات غیر انتفاعی است و بنابراین استناد شاکی به ماده (۳) قانون مدیریت در تبیین ماهیت سازمان یاد شده صحیح نمی باشد. چون این سازمان در زمره مؤسسات عمومی غیر دولتی موضوع قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی نیست.
۲- در ماده 11 قانون نظام مهندسی معدن شرایط چهارگانه ای برای انتخاب شوندگان در هیأت مدیره سازمان نظام مهندسی استان ذکر شده است (۱- تابعیت جمهوری اسلامی ایران ۲- عدم اعتیاد ۳- صلاحیت علمی ۴- عدم سوء سابقه ) و قانونگذار هیچ گونه ممنوعیتی دایر بر عدم حضور کارکنان وزارت صنعت و معدن بیان نداشته است.
۳- در رابطه میان قانون نظام مهندسی معدن مصوب ۱۳۷۹ و قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب ۱۳۷۳ ، لازم به ذکر است که قانون نظام مهندسی به عنوان قانونی مؤخر موجب نسخ قانون عام مقدم یعنی قانون ممنوعیت و یا تخصیص آن شده است. از این رو مغایرتی با قانون سابق به جهت نسخ آن ندارد.
- رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی :
بر اساس اصل ۱۴۱ قانون اساسی عضویت کارمندان دولت در هیأت مدیره انواع مختلف شرکتهای خصوصی ممنوع گردیده است و برابر تبصره ۴ قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب ۱۳۷۳ عینا به همین موضوع تأکید نموده است. در حالیکه هیأت مدیره سازمان نظام مهندسی مؤسسه غیر انتفاعی بوده مشمول ممنوعیت مذکور نمی گردد و همچنین بند (ب) ماده یک قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد مصوب ۱۳۹۰ سازمان نظام مهندسی را به عنوان مؤسسه خصوصی تلقی نموده است از مصادیق شرکتهای خصوصی نیست. بنابراین بند یک بخشنامه مورد شکایت به شماره ۶۰/۲۲۶۲۶۸ – ۱۲/۱۰/۹۶ خلاف قانون تشخیص داده نمی شود. مستندا به بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رای به رد شکایت شاکی صادر می گردد. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور ، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. /ت
سید کاظم موسوی
رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11747