رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۱۶ ،کلاسه پرونده: ه ع /۹۷/۱۴۶۰ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده ۴ آیین نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مصوبه شماره ۸۲۴۶/ت ۵۰۵۵۸ ه مورخ ۲۹/۱/۹۵ هیأت وزیران

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال ماده ۴ آیین نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مصوبه شماره ۸۲۴۶/ت ۵۰۵۵۸ ه مورخ ۲۹/۱/۹۵ هیأت وزیران
کلاسه پرونده	ه ع /۹۷/۱۴۶۰
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۶ تير ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۱۶

هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

شماره پرونده : ه ع /۹۷/۱۴۶۰ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۱۶ تاریخ: ۱۶/۴/۹۸

شاکی : آقای مهدی افروزه

طرف شکایت : هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۴ آیین نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مصوبه شماره ۸۲۴۶/ت ۵۰۵۵۸ ه مورخ ۲۹/۱/۹۵ هیأت وزیران

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده ۴ آیین نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مصوبه شماره ۸۲۴۶/ت ۵۰۵۵۸ ه مورخ ۲۹/۱/۹۵ هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده ۴- شهریه مشمولینی که بر اساس ضوابط مندرج در آیین نامه آموزشی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی در مقاطع تحصیلی مختلف ، حد نصاب نمره را کسب نکرده و مشروط شوند ، در آن نیمسال تحصیلی مشمول دریافت شهریه از سوی بنیاد نخواهند شد و پرداخت شهریه مربوط به عهده دانشجو است.

شاکی در دادخواست تقدیمی بیان داشته ماده ۶۶ قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران و تبصره آن بنیاد شهید و امور ایثارگران را موظف نموده که نسبت به تأمین و پرداخت صد در صد هزینه شهریه کلیه دانشجویان شاهد ( همسر و فرزندان شهدا ) ، جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و همسر و فرزندان آنها و آزادگان و همسر و فرزندان آنان که در مؤسسات آموزش عالی غیر انتفاعی غیر دولتی – پیام نور – شبانه دولتی ، دانشگاه آزاد اسلامی و هر مؤسسه و دانشگاه آموزش عالی شهریه بگیر مورد تأیید وزارت علوم و بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی مشغول تحصیل می باشند اقدام نماید.

و به موجب تبصره ماده ۶۶ ، تعیین رشته های تحصیلی مورد نیاز ، نوع ، میزان و شرایط پرداخت هزینه شهریه دانشجویی به موجب آیین نامه ای خواهد بود که توسط بنیاد و با همکاری وزارتخانه های علوم ، تحقیقات و فناوری و بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی تهیه و به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید. ماده ۴ آیین نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران که بیان داشته شهریه مشمولینی که بر اساس ضوابط مندرج در آیین نامه آموزشی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی در مقاطع تحصیلی مختلف ، حد نصاب نمره را کسب نکرده و مشروط شوند در آن نیمسال تحصیلی مشمول دریافت شهریه از سوی بنیاد نخواهد شد و پرداخت شهریه بر عهده خود دانشجو است و به شماره ۸۲۴۶/ت۵۵۰۵۵۸ مورخ ۲۵/۱/۹۵ به تصویب هیأت وزیران رسیده و به شماره ۸۶۴ مورخ ۴/۲/۹۵ در روزنامه رسمی انتشار گردیده با اصول حقوقی مغایرت دارد. زیرا در ماده ۶۶ و تبصره آن به هیأت وزیران اجازه استثناء داده نشده است و قوه مجریه از اختیارات خود فراتر عمل کرده است. لذا ابطال ماده ۴ آیین نامه اجرایی مورد تقاضا می باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

۱- مغایرت با اصول حقوقی

۲- مغایرت با ماده ۶۶ قانون جامع خدمت رسانی به ایثارگران و تبصره آن

۳- خروج از حدود اختیارات

در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره ۲۵۰۶۶/۳۶۸۱۹ مورخ ۱/۳/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

طرف شکایت در لایحه تقدیمی و در مقام دفاع بیان داشته که :

مطابق تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۱۳۸۵ که صراحتا مقرر گردیده است که میزان و شرایط پرداخت هزینه شهریه دانشجویی به موجب آیین نامه مصوب هیأت وزیران مورد حکم قرار گیرد لذا حکم عدم امکان دریافت شهریه برای مشمولینی که حد نصاب نمره را کسب نکرده و مشروط می گردند در حدود اختیار مقرر در حکم قانون وضع گردیده و مغایرتی با حکم قانون ندارد.

لازم به ذکر است آراء متعدد صادره از سوی آن مرجع محترم از جمله دادنامه شماره ۱۹۳۰-۱۹۲۹ مورخ ۱۸/۱/۹۷ با استناد به تبصره یاد شده بر رعایت حدود اختیارات قانونی توسط هیأت وزیران در مفاد آیین نامه اجرایی ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران راجع به تعیین میزان شهریه پرداختی از سوی بنیاد شهید تاکید نموده است. لذا رد شکایت مطروحه مورد درخواست است.

رأی هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

در خصوص شکایت شاکی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده ۴ آیین نامه اجرایی تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مصوبه شماره ۸۲۴۶/ت ۵۰۵۸۸ مورخ ۲۹/۱/۹۵ هیأت وزیران ، که به موجب آن مقرر گردیده شهریه مشمولینی که بر اساس ضوابط مندرج در آیین نامه آموزشی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی در مقاطع تحصیلی مختلف حد نصاب نمره را کسب نکرده و مشروط شوند در آن نیمسال تحصیلی مشمول دریافت شهریه از سوی بنیاد نخواهد بود و پرداخت شهریه به عهده دانشجو خواهد بود. نظر به اینکه به موجب تبصره ماده ۶۶ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران تعیین میزان ، نوع و شرایط پرداخت هزینه شهریه دانشجویی به آیین نامه مصوب هیأت وزیران محول و واگذار گردیده و آراء شماره های ۱۰۴۶ مورخ ۱۹/۱۰/۹۶ و ۱۹۳۰-۱۹۲۹ مورخ ۱۸/۱۰/۹۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز بر همین موضوع تاکید داشته و ناظر به تجویز تبصره قانونی مذکور به هیأت وزیران بوده لذا هیأت وزیران در حدود جواز قانونی و در حدود اختیارات قانونی اقدام به وضع مقرره مورد شکایت و مصوبه معترض عنه مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار مرجع وضع نبوده قابل ابطال تشخیص نمی گردد و لذا رأی به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قابل اعتراض خواهد بود. /ت

ذبیح اله واحدی

رئیس هیأت تخصصی فرهنگی ، آموزشی و پزشکی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12108