رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۲۹ ،کلاسه پرونده: ه ع/ ۹۶/۱۲۵۳ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۲۱۰/۱۹۴۱۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۹۶ رئیس مرکز نوسازی و توسعه منابع انسانی وزارت راه و شهرسازی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۲۱۰/۱۹۴۱۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۹۶ رئیس مرکز نوسازی و توسعه منابع انسانی وزارت راه و شهرسازی
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۶/۱۲۵۳
تاریخ رأی	شنبه ۲۹ تير ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۲۹

هیأت تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/۱۲۵۳ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۲۹ تاریخ: ۲۹/۴/۹۸

شاکی : آقای حسین زرکوب

طرف شکایت : اداره کل راه و شهرسازی اصفهان ، وزارت راه و شهرسازی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره ۲۱۰/۱۹۴۱۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۹۶ رئیس مرکز نوسازی و توسعه منابع انسانی وزارت راه و شهرسازی

متن مقرره مورد شکایت

به پیوست تصویر نامه شماره ۱۴۳۴/۹۶/۵۰۳۰ مورخ ۲۲/۴/۱۳۹۶ اداره کل امور فنی مستمری های سازمان تأمین اجتماعی به انضمام بخشنامه شماره ۲/۵۸ مستمری ها به شماره ۳۵۱۶/۹۶/۱۰۰ مورخ ۷/۴/۱۳۹۶ مدیر عامل محترم سازمان تأمین اجتماعی با موضوع بازنشستگی کارکنان دستگاههای اجرایی به استناد ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری برای استحضار و اقدام ارسال می گردد.

شایان ذکر است با احراز ۳۰ سال سابقه کسور بیمه پردازی دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس و پایین تر نیازی به درخواست کارکنان مشمول قانون تأمین اجتماعی نمی باشد و آن اداره کل رأسا نسبت به صدور ابلاغ بازنشستگی اقدام و طی رونوشت به شعبه مربوط تأمین اجتماعی برای اقدامات بعدی اعلام می نماید. بدیهی است ایثارگران عزیز تابع قوانین و مقررات مربوط به خود می باشند.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

۱- به موجب ماده ۱۰۱ قانون مدیریت خدمات کشوری ، کلیه کارمندان پیمانی دستگاههای اجرایی از لحاظ برخورداری از مزایای تأمین اجتماعی نظیر بازنشستگی ، از کار افتادگی ، فوت ، بیکاری و درمان با رعایت این قانون مشمول قانون تأمین اجتماعی می شوند. بدین ترتیب ، به موجب حکم مقرر در این ماده ، مقررات قانون تأمین اجتماعی باید بر وضعیت این گروه حاکم باشد. از سوی دیگر به موجب ماده ۷۸ قانون تأمین اجتماعی ، کارفرما می تواند بازنشستگی بیمه شدگانی را که حداقل پنج سال پس از رسیدن به سن بازنشستگی مقرر در این قانون به کار خود ادامه داده اند ، از سازمان تقاضا نماید. در مقابل ، بخشنامه مورد شکایت مقرر نموده که در صورت احراز ۳۰ سال سابقه کسور بیمه پردازی دارندگان مدرک لیسانس و پایین تر نیازی به درخواست کارکنان مشمول قانون تأمین اجتماعی برای بازنشستگی وجود ندارد و آن اداره کل رأسا نسبت به صدور ابلاغ بازنشستگی اقدام خواهد کرد. از این رو ، این بخشنامه به دلیل عدم لحاظ پنج سال پس از رسیدن به سن بازنشستگی برای افرادی که پس از رسیدن به سن بازنشستگی به کار خود ادامه داده اند ، مغایر با حکم مقرر در ماده ۷۸ قانون تأمین اجتماعی می باشد.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

مدیر کل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره ۶۱۰۰۵/۹۶/۱۱ مورخ ۲/۱۱/۱۳۹۶ ضمن رد اظهارات شاکی ، مواردی را مطرح نموده که مختصرا به شرح ذیل است :

۱- نامه مورد اعتراض صرفا به منظور اطلاع ادارات راه و شهرسازی استانها و برای اقدام به مفاد بخشنامه شماره ۲/۵۸ مستمریها به شماره ۳۵۱۶/۹۶/۱۰۰۰ مورخ ۷/۴/۱۳۹۶ مدیر عامل سازمان تأمین اجتماعی صادر گردیده که از مصادیق آیین نامه یا مقررات دولتی نمی باشد. لذا طرح موضوع از باب ابطال فاقد توجیه قانونی است.

۲- با توجه به اینکه شاکی در زمان ابلاغ بازنشستگی دارای بیش از سی سال سابقه خدمت در مشاغل غیر تخصصی و بیش از شصت سال سن بوده است ، در چارچوب ضوابط و مقررات از جمله تبصره ۲ ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری ، دستگاه محل خدمت مکلف به بازنشستگی ایشان بدون تقاضای کارمند بوده است.

۳- در این خصوص سازمان تأمین اجتماعی طی بخشنامه ۲/۵۸ ، بازنشستگی کارکنان دستگاههای اجرایی مشمول قانون تأمین اجتماعی را وفق ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری تنفیذ نموده است.

۴- معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موجب بخشنامه شماره ۸۴۸۵۶/۲۰۰ مورخ ۹/۹/۱۳۸۸ مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی موضوع شمول و عدم شمول مقررات ماده ۱۰۳ قانون مزبور درباره آن دسته از کارکنان دستگاههای اجرایی که مشترک صندوق تأمین اجتماعی می باشند را به شرح زیر برای اجرا ابلاغ نموده است : " آن دسته از کارکنان دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری که مشترک صندوق تأمین اجتماعی می باشند ، از لحاظ برخورداری از مزایای تأمین اجتماعی ، مشمول قانون تأمین اجتماعی و از لحاظ شرایط بازنشستگی ، مشمول احکام قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله ماده ۱۰۳ قانون مزبور می باشند. "

علی ای حال ، نظر به آنکه ابلاغ بازنشستگی شاکی در اجرای مقررات مذکور و با رعایت قواعد قانونی صورت گرفته است ، تقاضای رد خواسته شاکی مورد استدعاست.

اعضای هیأت پس از شور به اتفاق آراء عقیده به عدم ابطال بخشنامه مورد شکایت دارند.

رای هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

در خصوص شکایت آقای حسین زرکوب به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی اصفهان به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۲۱۰/۱۹۴۱۹ مورخ ۲۷/۴/۹۶ رئیس مرکز نوسازی و توسعه منابع انسانی وزارت راه و شهرسازی که به موجب آن به استناد ماده ۱۰۳ قانون مدیریت خدمات کشوری کسانیکه ۳۰ سال سابقه خدمت داشته و مدرک تحصیلی آن ها لیسانس و پایین تر باشند نیازی به درخواست کارکنان مشمول تأمین اجتماعی نیست. اداره کل رأسا نسبت به صدور ابلاغ بازنشستگی اقدام و رونوشتی به شعبه تأمین اجتماعی ارسال می کند. موضوع بخشنامه بر خلاف ماده ۷۸ از قانون تأمین اجتماعی بوده و لذا موجبات محرومیت ۵ سال از ادامه خدمت بعد از ۳۰ سال را فراهم کرده است و تقاضای ابطال آن را دارد. مشتکی عنه طی لایحه شماره ۶۱۰۰۵/۹۶/۱۱ مورخ ۲/۱۱/۹۶ اختصارا اظهار داشته است موضوع مورد شکایت بخشنامه نیست بلکه یک نامه در حدود اطلاع رسانی بخشنامه شماره ۲/۵۸ مستمریها و به شماره ۳۵۱۶/۹۶/۱۰۰۰ مورخ ۴/۷/۹۶ مدیر کل سازمان تأمین اجتماعی بوده و هیچگونه مقرره جدید و قاعده ای ایجاد نکرده است. از طرفی موضوع در راستای تبصره ۲ ماده ۱۰۳ از قانون مدیریت خدمات کشوری است. هیأت تخصصی کار و بیمه و تأمین اجتماعی پس از طرح موضوع و شور به اتفاق آراء مقرره مورد شکایت را صرفا در راستای بخشنامه صادره از سوی مدیر عامل سازمان تأمین اجتماعی فوق الذکر و تبصره ۲ ماده ۱۰۳ از قانون مدیریت خدمات کشوری و ابلاغ آن به مراجع ذیربط تشخیص و موضوع را قابل طرح دانسته ولیکن قابل ابطال نمی دانند. بنا به مراتب به استناد بند (ب) ماده ۸۴ از قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت آقای حسین زرکوب صادر و اعلام می گردد. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم کل دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری است. /ت

نبی الله کرمی

رئیس هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12137