رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۹۰ ،کلاسه پرونده: ه ع/ ۹۶/۱۴۳۴ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه های هیأت وزیران به شماره های ۱۲۱۶۰۶/ت ۴۸۳۱۲ ه - ۱/۷/۹۲ ، ۸۰۹۵۴/ت ۵۰۳۷۸ ه - ۱۷/۷/۹۳ و ابطال بخشنامه ۴۴۶۱/د/۲۲۰ مورخ ۲۸/۴/۹۵ معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه های هیأت وزیران به شماره های ۱۲۱۶۰۶/ت ۴۸۳۱۲ ه - ۱/۷/۹۲ ، ۸۰۹۵۴/ت ۵۰۳۷۸ ه - ۱۷/۷/۹۳ و ابطال بخشنامه ۴۴۶۱/د/۲۲۰ مورخ ۲۸/۴/۹۵ معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری
کلاسه پرونده	ه ع/ ۹۶/۱۴۳۴
تاریخ رأی	چهارشنبه ۹ مرداد ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۹۰

هیأت تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

شماره پرونده : ه ع/ ۹۶/۱۴۳۴ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۹۰ تاریخ: ۸/۵/۹۸

شاکیه : خانم بلقیس دشتیان فرزند محمود

طرف شکایت : ۱- هیأت وزیران دولت جمهوری اسلامی ایران ۲- صندوق بازنشستگی کشوری ۳- صندوق بازنشستگی استان بوشهر

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه های هیأت وزیران به شماره های ۱۲۱۶۰۶/ت ۴۸۳۱۲ ه - ۱/۷/۹۲ ، ۸۰۹۵۴/ت ۵۰۳۷۸ ه - ۱۷/۷/۹۳ و ابطال بخشنامه ۴۴۶۱/د/۲۲۰ مورخ ۲۸/۴/۹۵ معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران و صندوق بازنشستگی کشوری و استان بوشهر به خواسته ابطال مصوبه های هیأت وزیران و بخشنامه صندوق بازنشستگی کشوری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

- تصویب نامه ۱۲۱۶۰۶/ت۴۸۳۱۲ه - ۱/۷/۹۲ هیأت وزیران : ماده ۳ در مورد اشخاصیکه طبق ضوابط قانونی و یا به لحاظ تغییر محل کار یا خدمت مشترک صندوق دیگری بشوند حق بیمه یا کسور بازنشستگی متعلقه هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به مأخذ نرخ کسور مورد عمل صندوق جدید و بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید که مبنای کسر بازنشستگی قرار می گیرد محاسبه و ما به التفاوت آن با کسور بازنشستگی یا حق بیمه که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل شده است از شخص متقاضی وصول خواهد شد.

-تصویب نامه ۸۰۹۵۴/ت۵۰۳۸۷ ه - ۱۷/۷/۹۳ هیأت وزیران : ماده ۳ اصلاحی آیین نامه اجرایی تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی موضوع تصویب نامه ۱/۷/۹۲ به شرح ذیل اصلاح می شود :

۱- عبارت ( سهم شخص ) پس از عبارت کسور بازنشستگی متعلقه و عبارت ( سهم شخص و کارفرما ) پس از عبارت کسور بازنشستگی یا حق بیمه اضافه می شود.

تبصره ۵- در مورد اشخاصی که پس از ابلاغ این تصویب نامه بر اساس قانون مذکور از شمول صندوق بیمه یا بازنشستگی ذی ربط خارج شده و زیر پوشش صندوق بیمه یا بازنشستگی دیگری قرار می گیرند صندوق بیمه یا بازنشستگی مبدأ موظف است ظرف یک ماه از زمان تقاضای بیمه شده نسبت به محاسبه مبلغ حق بیمه یا کسور بازنشستگی ( اعم از سهم بیمه شده و کارفرما ) با ذکر مدت بیمه پردازی و انتقال آن به صندوق بیمه یا بازنشستگی مقصد اقدام و صندوق بیمه یا بازنشستگی مقصد نیز موظف است ظرف یک ماه ما به التفاوت متعلقه ( سهم شخص ) را محاسبه و از شخص وصول نماید.

تبصره ۶- صندوق های بیمه یا بازنشستگی ذی ربط مکلفند در مورد آن دسته از اشخاص مشمول این ماده که تا پایان سال ۱۳۹۳ نسبت به تقاضای انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی اقدام نموده یا نمایند از هر لحاظ از جمله محاسبه و پرداخت ما به التفاوت متعلقه ( سهم شخص ) مطابق مقررات تصویب نامه ۵۹۵۲۲ – ۲۷/۱۱/۶۵ رفتار نمایند در مورد مشمولین بند (ز) تبصره ۱۵ قانون بودجه سال ۱۳۹۳ کل کشور رعایت دستورالعمل مربوط الزامی است.

- بخشنامه ۴۴۶۱/د/۲۲۰ – ۲۸/۴/۹۵ معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری : بر اساس اصلاحیه ماده ۳ اصلاحی آیین نامه اجرایی تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۲۷/۳/۶۵ موضوع تصویب نامه ۱۷/۳/۹۳ هیأت وزیران در مورد اشخاصی که طبق ضوابط قانونی و یا به لحاظ تغییر محل کار یا خدمت ، مشترک صندوق دیگری بشوند حق بیمه یا کسور بازنشستگی متعلقه ( سهم شخص ) هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به مأخذ نرخ کسور مورد عمل صندوق جدید ( طبق قوانین و مقررات مربوط ) و بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید که مبنای کسر بازنشستگی قرار می گیرد محاسبه و ما به التفاوت آن با کسور بازنشستگی یا حق بیمه ( سهم شخص یا کارفرما ) که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل شده است از شخص متقاضی وصول خواهد شد.

لکن در اجرای مصوبه فوق الذکر و با توجه به الزام صندوق های ذی ربط در مورد نحوه و گردش کار نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مبدأ موظف است ظرف یکماه از زمان تقاضای بیمه شده نسبت به محاسبه مبلغ حق بیمه یا کسور بازنشستگی ( اعم از سهم بیمه شده و کارفرما ) با ذکر مدت بیمه پردازی و انتقال آن به صندوق بیمه مقصد اقدام نمایند. لذا تقاضاهایی که در تاریخ مقدم بر بازه زمانی یک ماهه باشند نمی تواند مورد عمل آن مدیریت قرار گیرد و در این قبیل مواردحقوق و فوق العاده های مشمول کسور مستخدم در ماه قبل از انتقال حق بیمه یا کسور توسط صندوق مبدأ ملاک محاسبه ما به التفاوت مربوط قرار خواهد گرفت.

شاکیه اعلام داشته اینجانبه ۱/۷/۶۸ به صورت پیمانی به استخدام آموزش و پرورش شهرستان دشتستان درآمده ۱/۷/۷۶ حکم کارگزینی دو سال آزمایشی گرفته و سپس به کارمند رسمی تبدیل شدم و تا حال مشغول به خدمت هستم. پس از تغییر وضعیت آموزش و پرورش اقدام به تغییر حق بیمه از صندوق تأمین اجتماعی به صندوق بازنشستگی کشوری نموده و حق بیمه بازنشستگی به صندوق بازنشستگی کشوری واریز شده لیکن ما به التفاوت آن تاکنون واریز نشده و مبلغ آن را ۵۹۳/۲۷۹/۲۱۸ ریال اعلام و به آموزش و پرورش جهت کسر از حقوق اعلام شده است. با توجه به تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۲۷/۳/۶۵ مجلس شورای اسلامی میزان و نحوه اخذ مابه التفاوت سهم بازنشستگی مستخدم به تصویب آیین نامه ارجاع شده و طبق آیین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون فوق الذکر مصوب ۸/۱۱/۶۵ - ماده سه آن کسور بازنشستگی یا حق بیمه بر مبنای اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید محاسبه و ما به التفاوت بر اساس آن دریافت می شود. در حالیکه طبق مصوبه های جدید هیأت وزیران و بخشنامه معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری میزان مابه التفاوت حق بیمه را بر اساس آخرین حقوق زمان تقاضا یعنی سال ۱۳۹۵ محاسبه کرده اند لذا خواستار ابطال آن ها و دریافت ما به التفاوت حق بیمه بر اساس حقوق و مزایای زمان تغییر وضعیت یعنی سال ۱۳۷۶ می باشم.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

طبق ماده ۳ آئین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۲۷/۳/۶۵ بایستی حق بیمه براساس اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید محاسبه شود و طبق تبصره ۲ ماده ۸۵ قانون استخدام کشوری مصوب ۳۱/۳/۴۵ مستخدمین غیر رسمی موضوع این ماده وجهی بابت کسور بازنشستگی سنوات خدمت غیر رسمی خود به صندوق بازنشستگی پرداخت نخواهند کرد و طبق بند (ز) تبصره ۱۵ ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۳ کل کشور درخصوص حق بیمه سهم مستخدم و کارفرما برای مستخدمین رسمی دولتی که دوران پیمانی یا قراردادی توسط صندوق تأمین اجتماعی وصول شده بر اساس دستورالعمل وزیر کار بدون تحمیل بار مالی اضافی بر مستخدم به صندوق بازنشستگی کشوری منتقل می گردد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره ۱۰۵۵۷۷ مورخ ۳/۶/۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که :

در خصوص ابطال مصوبه ۱۲۱۶۰۶/ت۴۸۳۱۲ ه - ۱/۷/۹۳ هیأت وزیران طبق دادنامه های ۱۴۴۰-۱۴۹۸ مورخ ۲۳/۹/۹۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری قرار رد صادر شده و درخواست مشابه دیگری هیأت تخصصی کار و تأمین اجتماعی طبق دادنامه ۱۲۶-۲۹/۶/۹۶ قرار رد صادر کرده در خصوص سایر خواسته ها موضوع سالبه به انتفاء بوده خواستار رد شکایت می باشد.

معاونت حقوقی صندوق بازنشستگی کشوری طبق لایحه ۱۴۳۶-۹۶-۱ مورخ ۱۵/۱/۹۶ اعلام داشته طبق تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۲۷/۳/۱۳۶۵ در خصوص مشمولین تأمین اجتماعی و صندوق های مشابه مأخذ اخذ حق بیمه و ما به التفاوت آن بر اساس آیین نامه خواهد بود که به تصویب هیأت وزیران می رسد. طبق آیین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۸/۱۱/۶۵ هیأت وزیران محاسبه حق بیمه بر مبنای اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید خواهد بود و این ماده بر اساس مصوبه های ۱/۷/۹۲ و ۱۷/۷/۹۳ اصلاح شده و اعلام گردیده محاسبه حق بیمه بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید خواهد بود. با توجه به اینکه مقنن در ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه موضوع را به آیین نامه ارجاع داده و آیین نامه جدید مبنای محاسبه را زمان تقاضا در محل خدمت جدید اعلام داشته ، لذا مغایرتی با قانون نداشته خواستار رد شکایت می باشد.

رای هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

با توجه به محتویات پرونده و مدافعات طرف های شکایت و نظر به اینکه مدعیه دلیل و مدرکی بر اجابت خواسته اقامه نکرده ختم رسیدگی را اعلام و مبادرت به صدور رأی می نماید :

در خصوص دعوا خانم بلقیس دشتیان فرزند محمود به طرفیت ۱- هیأت وزیران دولت جمهوری اسلامی ایران ۲- صندوق بازنشستگی کشوری ۳- صندوق بازنشستگی استان بوشهر دائر بر ابطال مصوبه۸۰۹۵۴/ت ۵۰۳۷۸ ه - ۱۷/۷/۹۳ هیأت وزیران دولت جمهوری اسلامی ایران و بخشنامه ۴۴۶۱/د/۲۲۰ مورخ ۲۸/۴/۹۵ معاونت فنی صندوق بازنشستگی کشوری به شرح دادخواست تقدیمی با این توضیح که مدعیه اظهار داشته طبق ماده ۳ آیین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۸/۱۱/۱۳۶۵ هیأت وزیران مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه انتقالی صندوق به صندوق اولین حقوق و مزایای ماهانه در محل خدمت جدید مبنای کسر بازنشستگی قرار داده در حالیکه در مصوبه و بخشنامه معترض عنه مبنای محاسبه ما به التفاوت حق بیمه را بر اساس آخرین حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید را مبنای کسر بازنشستگی قرار داده لذا به دلیل مغایرت قانون خواستار ابطال آن شده است. با توجه به محتویات پرونده و مدافعات طرف های شکایت طبق لوایح تقدیمی نظر به اینکه طبق تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۲۷/۳/۱۳۶۵ مجلس شورای اسلامی اخذ مابه التفاوت حق بیمه به تصویب آیین نامه موکول شده و در مصوبه ۱۷/۷/۹۳ هیأت وزیران مبنای محاسبه حق بیمه کسور بازنشستگی را حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید اعلام کرده لذا مصوبه و بخشنامه مغایرتی با قانون نداشته و با توجه به ماده ۱۲۷ قانون مدیریت خدمات کشوری که سایر قوانین مغایر را ملغی اعلام کرده و اینکه بند (ز) تبصره ۱۵ قانون بودجه سال ۱۳۹۳ کل کشور محدود به همان سال خواهد بود در نتیجه اعضاء هیأت تخصصی به اتفاق آراء مصوبه و بخشنامه را منطبق با ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی ۲۷/۳/۶۵ مجلس شورای اسلامی و غیر قابل ابطال اعلام می نماید.لذا به استناد ماده ۸۴ قانون تشکیلاتو آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم بر رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرفبیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد. /ت

نبی الله کرمی

رئیس هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12189