رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۸۳ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۶/۶۲۶ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تبصره های ۳ ، ۵ ، ۶ ، ۱۰ و ۱۱ بند ۴ مصوبه شماره ۱۰۰/۲۰/۳۳۶۴۰/۹۴ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۴ وزیر نیرو در خصوص تعرفه های آب و خدمات دفع فاضلاب و شرایط عمومی آنها
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال تبصره های ۳ ، ۵ ، ۶ ، ۱۰ و ۱۱ بند ۴ مصوبه شماره ۱۰۰/۲۰/۳۳۶۴۰/۹۴ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۴ وزیر نیرو در خصوص تعرفه های آب و خدمات دفع فاضلاب و شرایط عمومی آنها |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۶/۶۲۶ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۱۷ شهريور ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۸۳ |
هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده : ه ع/۹۶/۶۲۶ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۲۸۳ تاریخ: ۱۷/۶/۹۸
شاکی : دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت : وزارت نیرو
موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره های ۳ ، ۵ ، ۶ ، ۱۰ و ۱۱ بند ۴ مصوبه شماره ۱۰۰/۲۰/۳۳۶۴۰/۹۴ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۴ وزیر نیرو در خصوص تعرفه های آب و خدمات دفع فاضلاب و شرایط عمومی آنها
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت نیرو به خواسته ابطال تبصره های ۳ ، ۵ ، ۶ ، ۱۰ و ۱۱ بند ۴ مصوبه شماره ۱۰۰/۲۰/۳۳۶۴۰/۹۴ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۴ وزیر نیرو در خصوص تعرفه های آب و خدمات دفع فاضلاب و شرایط عمومی آنها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
تبصره ۳ : آبونمان مشترکین خانگی و غیر خانگی آب اعم از اینکه مشترک مصرف داشته یا نداشته باشد ، به استناد مفاد بند (۸) مصوبه ستاد هدفمند سازی یارانه ها به شماره ۱۰۵۹۷۶ مورخ ۱۲/۹/۱۳۹۳ به ازای هر واحد ماهانه مبلغ ده هزار (۰۰۰/۱۰) ریال تعیین می گردد. آبونمان فاضلاب ، معادل آبونمان آب می باشد.
تبصره ۵ : در ماههای گرم سال (خرداد ، تیر ، مرداد ، شهریور) برای مصارف غیر خانگی و برای مصارف خانگی طبق مصرف بالاتر از بیست و پنج (۲۵) متر مکعب در ماه بیست (۲۰) درصد به نرخ آب مصرفی همان طبقه اضافه می گردد.
تبصره ۶ : نرخ فروش آب تولیدی آب شیرین کن ها در ایستگاه های توزیع آب در محل و در ظروف خریداران ، برای هر لیتر بیست و پنج (۲۵) ریال تعیین می گردد. همچنین نرخ فروش آب شیرین تولیدی بخش خصوصی ( آب شیرین کن ) که از طریق شبکه توزیع در اختیار مشترکین قرار می گیرد به ازای هر واحد مسکونی تا مصرف ده (۱۰) متر مکعب در ماه بر اساس تعرفه آب بهای خانگی محاسبه و برای مصارف مازاد بر آن به ازای هر متر مکعب تا سقف قیمت قرارداد با بخش خصوصی محاسبه و اخذ می گردد.
تبصره ۱۰ : قیمت فروش آب برای اقامتگاههای غیر دائم به استناد تصویب نامه شماره ۹۹۶۰۳/ت۴۲۴۰۰ ه مورخ ۱۷/۵/۱۳۸۸ هیأت محترم وزیران ، معادل هفت هزار و هشتصد (۸۰۰/۷) ریال به ازاء هر متر مکعب محاسبه و دریافت گردد.
تبصره ۱۱ : قیمت فروش آب برای موارد خاص (مانند فروش به کشتی ها ، شناورها ، تانکرهای خدماتی و موارد مشابه) ، با تصویب هیأت مدیره شرکت تعیین می گردد. همچنین به هیأت مدیره شرکت اجازه داده می شود قیمت آب (تحویل عمده) به مناطق آزاد را با توجه به صرفه و صلاح شرکت ، شیوه تأمین آب و با در نظر گرفتن متوسط قیمت های دریافتی قبل از اجرای طرح ، تعیین نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
معاون حقوقی ، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب درخواست شماره ۷۵۵/۲۰۰۰۰ مورخ ۲۸/۷/۱۳۹۵ اعلام کرده است که تبصره های ۳ ، ۵ ، ۶ و ۱۰ مصوبه شماره ۱۰۰/۲۰/۳۳۶۴۰/۹۴ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۴ وزیر نیرو درخصوص تعرفه های آب و خدمات دفع فاضلاب و شرایط عمومی آنها از حیث عدم تصویب تعرفه های مقرر در آن توسط شورای عالی اقتصاد و تصویب هیأت وزیران و تبصره ۱۱ آن از حیث تفویض اختیار تعیین قیمت فروش آب برای موارد خاص به هیأت مدیره شرکتهای آب و فاضلاب مغایر قانون ارزیابی می گردد و تقاضای ابطال آنها مطرح می شود.
در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۴۱۰/۴۴۳۶۷/۹۶ مورخ ۱۸/۱۰/۱۳۹۶ به طور خلاصه توضیح داده است که :
۱- درخواست دیوان محاسبات از جهت عدم ذکر دلایل و جهات و مواد قانونی و احکام شرعی که مدعی مغایرت مقررات مورد شکایت با آنها می باشد ، واجد ایراد می باشد.
۲- تبصره ۳ مقرره مورد شکایت مربوط به اخذ آبونمان از مشترکین می باشد. با تصویب قانون هدفمندی یارانه ها ، تعیین قیمت آب و برق به دولت محول گردید و در این رابطه ستاد هدفمند کردن یارانه ها به موجب بند ۸ مصوبه شماره ۱۰۵۹۷۶ مورخ ۱۲/۹/۱۳۹۳ مقرر نموده که از سال ۱۳۹۴ آبونمان در قبوض مشترکین درج گردد. ( صفحه ۱۵ پرونده )
۳- تبصره ۵ مقرره مورد شکایت دقیقا بر اساس مفاد ماده ۶ دستورالعمل شماره ۱۴۴۹۷۵ مورخ ۵/۷/۱۳۹۴ شورای اقتصاد (صفحه ۱۳ پرونده) تنظیم شده است و به منظور رفع ابهام ، صرفا عبارت همان طبقه بعد از عبارت نرخ آب مصرفی اضافه شده است.
۴- تبصره ۶ مقرره مورد شکایت دقیقا با مفاد ماده ۲ و تبصره ذیل آن از مصوبه شماره ۱۴۴۹۷۵ مورخ ۵/۷/۱۳۹۴ شورای اقتصاد مطابقت دارد.
۵- بند ۶ تصویب نامه شماره ۹۹۶۰۳/ت ۴۲۴۰۰ ه مورخ ۱۷/۵/۱۳۸۸ هیأت وزیران مقرر می دارد : آب بهای اقامتگاه های غیر دائم برابر قیمت تمام شده محاسبه و دریافت می شود. لذا در تبصره ۱۰ مقرره مورد شکایت ، براساس قیمت تمام شده صنعت آب و فاضلاب مستند به صورت های مالی منتهی به ۲۹/۱۲/۱۳۹۳ ، قیمت هر متر مکعب آب برای اقامتگاه های غیردائم معادل ۷۸۰۰ ریال تعیین شده است .
۶- تبصره ۱۱ مقرره مورد شکایت که مربوط به فروش آب برای مصارف خاص است ، عینا توسط شورای محترم اقتصاد به موجب مصوبه شماره ۳۲۱۹۵۳ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۹۴ به هیأت مدیره شرکتهای آب منطقه ای و سازمان آب و برق خوزستان تفویض گردیده است. /ت
رأی هیأت تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری
در رابطه با شکایت مطروحه به خواسته ابطال تبصره های ۵، ۶، ۱۰ و ۱۱ بند ۴ مصوبه شماره ۱۰۰/۲۰۳۳۶۴۰/۹۴ مورخ ۱۲/۷/۱۳۹۴ وزیر نیرو درخصوص تعرفه های آب و خدمات دفع فاضلاب و شرایط عمومی آنها که از حیث ادعای عدم تصویب این مقررات توسط شورای اقتصاد و هیأت وزیران مطرح شده، اولا به موجب بند ج تبصره ۸ قانون بودجه سال ۱۳۹۴ کل کشور مصوب ۲۴/۱۲/۱۳۹۳ : تعرفه خدمات آب و فاضلاب در چهارچوب دستورالعملی که به پیشنهاد وزارت نیرو به تصویب شورای اقتصاد می رسد، تعیین می گردد. در همین راستا، شورای اقتصاد به موجب مواد ۲ و ۶ مصوبه شماره ۱۴۴۹۷۵ مورخ ۵/۷/۱۳۹۴ اقدام به تعیین نرخ فروش آب تولیدی آب شیرین کن ها و درصد اضافه شده به نرخ آب مصرفی در ماههای گرم سال نموده و به موجب ماده ۷ مصوبه شماره ۳۲۱۹۵۳ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۹۴ نیز قیمت فروش آب برای موارد خاص (فروش آب به کشتی ها، شناورها و...) را تعیین کرده است. تبصره های ۶، ۵ و ۱۱ از بند ۴ مقرره مورد شکایت به ترتیب براساس مواد ۲ و ۶ مصوبه شماره ۱۴۴۹۷۵ مورخ ۵/۷/۱۳۹۴ و ماده ۷ مصوبه شماره ۳۲۱۹۵۳ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۹۴ شورای اقتصاد تصویب شده اند و بنابراین واجد ایراد عدم صلاحیت مرجع تصویب کننده نمی باشند. ثانیا تبصره ۱۰ بند ۴ مقرره مورد شکایت نیز براساس بند ۶ تصویب نامه شماره ۹۹۶۰۳/ت ۴۲۴۰۰ مورخ ۱۷/۵/۱۳۸۸ هیأت وزیران که در رابطه با محاسبه قیمت آب بهای مصرفی اقامتگاههای غیردائمی کشور براساس قیمت تمام شده می باشد، به تصویب رسیده و بنابراین تبصره های ۵، ۶، ۱۰ و ۱۱ بند ۴ مصوبه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیأت تخصصی اقتصادی مالی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12298