رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۱۷ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸/۵۵۷ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره ۶۰۹۵۸/۴۳۰ مورخ ۵/۱۱/۹۴ مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بخشنامه شماره ۶۰۹۵۸/۴۳۰ مورخ ۵/۱۱/۹۴ مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸/۵۵۷
تاریخ رأی	يکشنبه ۱۲ آبان ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۱۷

هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی

شماره پرونده : ه ع/۹۸/۵۵۷ شماره دادنامه: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۱۷ تاریخ: ۱۲/۸/۹۸

شاکی : آقای خالد معارفی و خانم پوران کریمی مقدم

طرف شکایت : وزارت راه و شهرسازی- دفتر سازمان های مهندسی و تشکلهای حرفه ای

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۶۰۹۵۸/۴۳۰ مورخ ۵/۱۱/۹۴ مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی- دفتر سازمان های مهندسی و تشکلهای حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۶۰۹۵۸/۴۳۰ مورخ ۵/۱۱/۹۴ مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

مدیر کل محترم راه و شهرسازی استان (کلیه استان ها)

ریاست محترم سازمان نظام مهندسی ساختمان (کلیه استان ها)

با احترام ،

به منظور یکسان سازی عملکرد ادارات کل راه و شهرسازی و سازمانهای نظام مهندسی ساختمان استان ، به پیوست جدول شماره (کد) صلاحیت های اصلی و مرتبط جهت بهره برداری و اقدام ارسال می گردد.

لازم به ذکر است از این تاریخ شماره (کد) صلاحیتهای اصلی که در پروانه اشتغال به کار درج می شود ، به ترتیب عبارت است از : معماری ۱۰۰ ، شهرسازی ۲۰۰، عمران ۳۰۰، تاسیسات مکانیکی ساختمان ۴۰۰، تأسیسات برقی ساختمان ۵۰۰، نقشه برداری ۶۰۰، ترافیک ۷۰۰، شماره (کد) صلاحیت های مرتبط با رشته های مذکور نیز به ترتیب : مرتبط با معماری ۱۱۰، مرتبط با شهرسازی ۲۱۰، مرتبط با عمران ۳۱۰، مرتبط با تأسیسات مکانیکی ۴۱۰، مرتبط با تأسیسات برقی ساختمان ۵۱۰، مرتبط با نقشه برداری ۶۱۰، مرتبط با ترافیک ۷۱۰ می باشد و حدود صلاحیت ها نیز در پشت پروانه اشتغال به کار درج می گردد. سایر شماره های (کدها) که تاکنون برای مشخص کردن عنوان رشته یا صلاحیت به کار برده می شد ، لغو می گردد. شماره (کد) های اعلامی بشرح فوق باید از تاریخ ابلاغ این بخشنامه در زمان صدور ، ارتقاء پایه و تمدید پروانه اشتغال ملاک عمل قرار گیرد.

یادآوری می نماید رشته اعم از اصلی یا مرتبط براساس مصوبات کمیسیون موضوع تبصره ۲ ماده ۷ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۱۳۷۴ از طریق مدرک تحصیلی احراز و تعیین می شود و صلاحیت اعم از اصلی یا مرتبط از طریق پروانه اشتغال به کار احراز می گردد.

ضمنا ادارات کل راه و شهرسازی و سازمان های نظام مهندسی ساختمان استان ها ، در خصوص رشته هایی که احیانا در جدول پیوست این بخشنامه درج نشده باشد، باید از این دفتر استعلام بعمل آورند.

منوچهر شیبانی اصل – مدیر کل دفتر سازمانهای مهندسی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شکات به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه فوق الذکر را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است :

طرف شکایت به موجب بخشنامه معترض عنه بدون هیچ دلیل و سندی با نادیده گرفتن تمام مصوبات و تاییدیه های وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری و وزارتخانه متبوع ، رشته معادل مهندسی عمران با کد ۳۰۰ را مراجع دارندگان مدرک مهندسی عمران (معادل) مرتبط با مهندسی عمران با کد ۳۱۰ تقلیل و موجبات تضییع حق و عدم رعایت و احتساب این حقوق مکتسبه شده است.

شکات مذکور همچنین در پاسخ به اخطار رفع نقص اعلام داشته اند که :

۱- مطابق ماده ۲۵ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (مصوب ۱۳۷۵) و با عنایت به ماده ۱۲۸۷ قانون مدنی پروانه اشتغال یک سند رسمی دولتی است و کلیه آثار و تبعات اسناد رسمی را دارا است.

۲- مدارک متعلق به ما طبق ماده ۹ آیین نامه دوره آموزش عالی (غیر رسمی) و ماده ۷ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی ارزشیابی شده است.

بنابراین تصمیم خوانده در صدور بخشنامه مورد شکایت مغایر و خلاف صریح مواد مذکور است و از آنجایی که بخشنامه توان نقض قانون را ندارد ، ابطال بخشنامه معترض عنه مورد استدعاست.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت راه و شهرسازی به موجب لایحه شماره ۷۳۰/۶۳۸/۵ مورخ ۲۴/۴/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

۱- برابر ماده ۶ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان ، رشته های اصلی مهندسی تعریف شده است که شامل رشته های معماری ، عمران ، تأسیسات مکانیکی ، تأسیسات برقی ، شهرسازی ، نقشه برداری و ترافیک می باشد. همچنین برابر تبصره یک ماده ۷ قانون مذکور رشته های مرتبط با مهندسی به رشته هایی اطلاق می شود که عنوان آنها با رشته های اصلی یاد شده در ماده ۶ متفاوت بوده ولی محتوای علمی و آموزشی آنها با رشته های اصلی بیش از هفتاد درصد مرتبط باشد.

۲- به موجب تبصره ۲ ماده ۷ همان قانون ، حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیونی متشکل از نمایندگان وزیر راه و شهرسازی ، وزیر علوم ، تحقیقات و فناوری و رییس سازمان نظام مهندسی ساختمان تعیین و به تصویب وزیر راه و شهرسازی می رسد. در همین راستا و به استناد مصوبه کمیسیون مذکور ابلاغ شده طی شماره ۲۷۸۸۲/۴۲۰ مورخ ۲۵/۵/۹۴ به دارندگان مدارک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی که به تصویب وزارت علوم ، تحقیقات و فناوری رسیده است و در اسفند ماه ۱۳۷۰ به دانشگاه ها ابلاغ گردیده فقط کد مرتبط و صلاحیت نظارت تعلق می گیرد. با عنایت به اینکه شماره صلاحیت برای صدور پروانه اشتغال به کار بر اساس رشته اصلی یا مرتبط مطابق مدارک تحصیلی دانشگاهی وفق مصوبات کمیسیون مورد اشاره احراز و تعیین می گردد و صلاحیت اعم از اصلی یا مرتبط از طریق پروانه اشتغال به کار احراز نمی شود ، لذا به موجب مصوبه کمیسیون مذکور به دارندگان مدرک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی فقط کد مرتبط تعلق می گیرد.

با عنایت به مراتب فوق ، خواسته نامبردگان فاقد ادله و جهات قانونی بوده و محکوم به رد می باشد. /۶

رای هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی

در خصوص شکایت آقای خالد معارفی و خانم پوران کریمی مقدم به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و دفتر سازمان های مهندسی و تشکلهای حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۶۰۹۵۸/۴۳۰ مورخ ۵/۱۱/۱۳۹۴ مدیر کل دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای وزارت راه و شهرسازی موضوع در جلسه مورخ ۲۸/۷/۹۸ هیأت مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که با توجه به اینکه اولا به موجب رأی شماره ۵۸۰۰۵۹۵ مورخ ۲/۹/۹۵ هیأت عمومی بندهای ۱ و ۷ مصوبه کمیسیون تبصره ۲ ماده ۷ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان به شماره ۶۰۹۵۸/۴۳۰ مورخ ۵/۱۱/۹۴ به لحاظ عدم مغایرت با قانون ابطال نشده است و بخشنامه مورد شکایت نیز مستندا به مصوبه مذکور صادر شده است. ثانیا برابر ماده ۶ قانون اشاره شده رشته های اصلی مهندسی شامل رشته های معماری ، عمران ، تأسیسات مکانیکی ، تأسیسات برق ، شهرسازی ، نقشه برداری و ترافیک می باشد و به موجب تبصره ۲ ماده اشاره شده حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیونی متشکل از نماینده های وزارت راه و شهرسازی ، علوم و رئیس سازمان نظام مهندسی تعیین و به تصویب وزیر راه و شهرسازی می رسدکه بر همین اساس کمیسیون مذکور مبادرت به تصویب مصوبه شماره ۲۸۸۰۲/۴۳۰ مورخ ۲۷/۷/۹۴ نموده به موجب بخشنامه معترض عنه ابلاغ شده است و توجها به اینکه به دارندگان مدرک کارشناسی ناپیوسته آموزش عالی غیر رسمی صرفا کد مرتبط و صلاحیت نظارت تعلق می گیرد بنابراین بخشنامه مغایر با قانون تشخیص نگردیده و مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد و رأی صاده از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مدت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد./ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12459