رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۸۸ ،کلاسه پرونده: ه ع /۹۷/۳۲۴۷ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای ۴-۱۸ (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره ۲-۳ و ۲-۴ و ۲-۵ و ۲-۶ (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی)
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بندهای ۴-۱۸ (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره ۲-۳ و ۲-۴ و ۲-۵ و ۲-۶ (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی) |
| کلاسه پرونده | ه ع /۹۷/۳۲۴۷ |
| تاریخ رأی | سه شنبه ۱۹ آذر ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۸۸ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده : ه ع /۹۷/۳۲۴۷ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۵۸۸ تاریخ : ۱۸/۹/۹۸
شاکی : صدف اعلایی به وکالت از حمیدرضا سهرابیان فرزند رضا
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر ایلام
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای ۴-۱۸ (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره ۲-۳ و ۲-۴ و ۲-۵ و ۲-۶ (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی)
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر ایلام به خواسته ابطال بندهای ۴-۱۸ (عوارض مازاد بر تراکم) و تعرفه شماره ۲-۳ و ۲-۴ و ۲-۵ و ۲-۶ (عوارض پذیره تجاری- اداری- صنعتی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
تعرفه شماره (۲-۳) عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری
S
k
p
مساحت واحد تجاری تا ۵۰ متر مربع: S
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها
و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
۱
عوارض پذیره در زیرزمین
پیشنهادی
مصوب۹۶
P۵
P۵
۲
عوارض پذیره در همکف
P۸
P۸
۳
عوارض پذیره در طبقه اول
P۶
P۶
۴
عوارض پذیره در طبقه دوم
P۵
P۵
۵
عوارض پذیره در طبقه سوم به بالا
P۴
P۴
۶
عوارض پذیره در نیم طبقه (بالکن داخل مغازه)
P۳
P۳
۷
مشاعات
P ۵۰%
P ۴۰%
تعرفه شماره (۲-۴)- عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری
S
k
p
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و
تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره(۱): در صورت عدم وجود دهنه بندی مبنای محاسبه هر ۵۰ متر یک دهنه می باشد(n=تعداد دهنه)
تبصره(۲): نیم طبقه در صورتی که دسترسی مستقل داشته باشد واحد تجاری محسوب می گردد و براساس طبقه همکف محاسبه می گردد.
۱
در زیرزمین
پیشنهادی
مصوب
(۱۰+n)
p
۵۰%
۴۵%
۲
در همکف
(۱۰+n)
p
۲
۷۵%
۳
در طبقه اول
(۱۰+n)
p
۱/۵
۶۵%
۴
در طبقه دوم
(۱۰+n)
p
۱
۵۵%
۵
در طبقه سوم به بالا
(۱۰+n)
p
۱
۵۰%
۶
نیم طبقه و انباری (بالکن داخل مغازه)
(۱۰+n)
p
۵۰%
۵۰%
۷
مشاعات (راه پله، راهرو، آسانسور)
(۱۰+n)
p
۵۰%
۴۰%
تعرفه شماره (۲-۶)- عوارض پذیره واحدهای صنعتی
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری
(۱۰+n) S
k
p
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها
و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره(۱): وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهایی که کاربری واحد مورد نظر صنعتی باشد و یا آنکه کاربری غیر مرتبط بوده که با طرح موضوع در کمیته فنی و یا کمیسیون ماده ۵ حسب مورد تغییر کاربری یافته باشد.
علاوه بر عوارض های متعلقه بابت واحدهای صنعتی، مطابق با این تعرفه قابلیت ابصال دارد.
هر ۵۰ متر مربع = H
۱
زیرزمین
پیشنهادی
مصوب
(۱۰+n)
p
۵۰%
۴۰%
۲
همکف
(۱۰+n)
p
۱/۵
۷۰%
۳
طبقه اول
(۱۰+n)
p
۱
۶۰%
۴
طبقه دوم
(۱۰+n)
p
۷۵%
۵۰%
۵
طبقه سوم به بالا
(۱۰+n)
p
۷۰%
۵۰%
۶
مشاعات (راه پله، راهرو، آسانسور، سرویس بهداشتی و لابی)
(۱۰+n)
p
۳۰%
۳۰%
۷
انباری
(۱۰+n)
p
۱۵%
۱۵%
تعرفه شماره (۲-۵)- عوارض پذیره اداری
ردیف
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض پذیره اداری
(۱۰+n) S
k
p
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها
و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره(۱): وصول عوارض مزبور در خصوص واحدهای اداری می باشد که رعایت ضوابط و مقررات مربوط از جمله طرح مصوب (هادی، تفصیلی) حسب مورد، ملاک عمل قرار می گیرد.
تبصره(۲): در نحوه محاسبه و وصول عوارض مورد نظر n تعداد اتاق و حداقل ۲ می باشد و چنانچه بصورت سالن یکپارچه باشد. هر ۵۰ مترمربع زیربنا یک n می باشد.
عوارض پذیره (احداث اعیانی) واحدهای اداری به ازاء هر متر مربع
۱
زیرزمین
پیشنهادی۹۶
مصوب۹۶
(۱۰+n)
p
۵۰%
(۱۰+n)
p
۵۰%
۲
همکف
(۱۰+n)
p
۲
(۱۰+n)
p
۲
۳
طبقه اول
(۱۰+n)
p
۵/۱
(۱۰+n)
p
۵/۱
۴
طبقه دوم
(۱۰+n)
p
۱
(۱۰+n)
p
۱
۵
طبقه سوم به بالا
(۱۰+n)
p
۱
(۱۰+n)
p
۱
۶
مشاعات (راه پله، راهرو، آسانسور، سرویس بهداشتی و لابی)
(۱۰+n)
p
۵۰%
(۱۰+n)
p
۵۰%
۷
نیم طبقه و انباری
(۱۰+n)
p
۵۰%
(۱۰+n)
p
۵۰%
تعرفه شماره (۲-۱۸)- عوارض مازاد در اراضی و املاک
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشاء قانونی
توضیحات
عوارض مازاد تراکم به ازای هر مترمربع
بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره(۱): وصول عوارض مازاد بر تراکم پایه (۱۲۰درصد) براساس عرصه بعد از عقب نشینی و اصلاح سند می باشد.
تبصره(۲): متقاضی مکلف به پرداخت عوارض زیربنا علاوه بر عوارض فروش تراکم می باشد.
تبصره(۳): میزان تراکم پایه در شهر ایلام معادل ۱۲۰ درصد عرصه می باشد که معاف از پرداخت تراکم می باشد.
اصلاح سند شامل اجرای ماده ۴۵ قانون ثبت و صلح معوض برای املاک قولنامه ای می شود و شهرداری قبل از اصلاح سند نمی تواند پایان کار صادر نماید.
تراکم پایه حداقل تراکمی است که در ضوابط طرح در هر منطقه پیش بینی شده و تراکم پیش بینی شده در طرح تراکمی است که ضوابط طرح افزون بر تراکم پایه در هر شهر مجوز فروش آن را داده بدیهی است چنانچه مؤدی، متقاضی استفاده از تراکم بیشتر از مجاز باشد بایستی پس از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ عوارض آن وصول شود.
تبصره(۴): پیلوت و پارکینگ طبقه محسوب نمی شود مشروط بر استفاده مجاز و ارتقاع مندرج در ضوابط طرح تفصیلی و همچنین خرپشته تا متراژ ۳۰ متر مربع طبقه محسوب نمی شود.
تبصره(۵): جهت تشویق سرمایه گذاری در احداث پارکینگ های عمومی این پروژه ها از شمولیت مازاد تراکم خارج می باشد.
تبصره(۶): اگر فرد در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ اقدام به واریز قطعی خرید مازاد نماید. در هنگام دریافت پروانه مشمول دریافت مجدد هزینه تراکم نمی باشد.
تبصره(۷): احداث بنای سقف در پشت بام تا سقف حداکثر ۳۰ متر مربع بعنوان طبقه لحاظ نمی گردد.
عوارض مازاد بر تراکم پایه تا سقف پیش بینی شده در ضوابط طرح تفصیلی
k.p
مصوب شورا
پیشنهادی۹۶
مصوب۹۶
مازاد تراکم دوم تا چهارم
P۴
P۵
P۴
مازاد تراکم پنجم و به بالا
P۶
P۷
P۶
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
۱- موکل بابت تخلفات ساختمانی صورت گرفته به موجب رأی کمیسیون ماده صد محکوم به جریمه گردیده پس از پرداخت جریمه شهرداری به موجب مصوبات مورد شکایت ، مطالبه عوارض مازاد بر تراکم و عوارض پذیره نموده و این در حالی است که اخذ عوارض علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد فاقد وجاهت قانونی می باشد. و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رأی شماره ۷۷۰ مورخه ۲/۱۱/۹۱- ۲۴۲ مورخه ۱/۴/۹۵- ۱۸۱۸ مورخه ۶/۱۱/۹۳ حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض علاوه بر جریمه صادر نموده است لذا با عنایت به مراتب مذکور رسیدگی و ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
طرف شکایت علی رغم ابلاغ مفاد دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است./۶
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رأی شماره ۷۹-۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می شود و آراء شماره ۵۸۷ مورخ ۲۵/۱۱/۸۳ و ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مؤید آن می باشد. بنابراین تعرفه ها به شماره های (۲-۳) عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری ، (۲-۴) عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری ، (۲-۶) عوارض پذیره واحدهای صنعتی ، (۲-۵) عوارض پذیره اداری و (۲-۱۸) عوارض مازاد تراکم در اراضی و املاک شهرداری ایلام مصوب شورای اسلامی شهر ایلام برای سال ۹۶ مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12580