رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۲۷ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸/۲۴۵۲ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه های شماره ۴۰۰/۱۵۴۵۰ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ و ۴۰۰/۱۵۴۹۳ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی از زمان صدور و ابلاغ
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بخشنامه های شماره ۴۰۰/۱۵۴۵۰ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ و ۴۰۰/۱۵۴۹۳ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی از زمان صدور و ابلاغ |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۸/۲۴۵۲ |
| تاریخ رأی | يکشنبه ۲۴ آذر ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۲۷ |
هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی
شماره پرونده : ه ع/۹۸/۲۴۵۲ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۲۷ تاریخ : ۲۴/۹/۹۸
شاکی : کانون سراسری انجمن های صنفی کارفرمایی انبوه سازان مسکن و ساختمان ایران – آقای جمشید برزگر با وکالت خانم سارا اشرف کاشانی
طرف شکایت : معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه های شماره ۴۰۰/۱۵۴۵۰ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ و ۴۰۰/۱۵۴۹۳ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی از زمان صدور و ابلاغ
شاکی دادخواستی به طرفیت معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال بخشنامه های شماره ۴۰۰/۱۵۴۵۰ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ و ۴۰۰/۱۵۴۹۳ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸ معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی از زمان صدور و ابلاغ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
۱- بخشنامه شماره ۴۰۰/۱۵۴۵۰ مورخ ۱۱/۲/۹۸
موضوع : اصلاحیه شیوه نامه تبصره ۲ ماده ۲۴ آئین نامه ارجایی ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
با سلام و احترام ؛ با عنایت به موافقت مقام عالی وزارت در اجرای ماده ۲ شیوه نامه تبصره ۲ ماده ۲۴ آیین نامه اجرایی ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از تاریخ این ابلاغ ارجاع کار منحصرا به شرح ذیل انجام می پذیرد :
۱- مطابق با ماده ۲۴ آیین نامه اجرایی ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان معرفی مهندسان ناظر به شهرداریها و سایر مراجع صدور پروانه و کنترل ساختمان توسط سازمان نظام مهندسی ساختمان استان انجام می شود.
۲- سازمان نظام مهندسی ساختمان موظف به واگذاری یک کار به افراد حقیقی و حقوقی متناسب با حدود صلاحیت آنها می باشد. در صورت وجود تقاضا در بازار ، واگذاری کارهای بعدی به همین ترتیب می بایست انجام پذیرد.
۳- به جهت اطمینان از صحت نحوه ارجاع کار و رعایت اصول عدالت و شفافیت کلیه سازمان های نظام مهندسی ساختمان استان باید از تاریخ این ابلاغ حداکثر ظرف مهلت سه ماه کلیه فرآیند ارجاع را از طریق نصب یک نرم افزار واحد که توسط شورای مرکزی سازمان تهیه و به تایید دفتر توسعه مهندسی ساختمان این معاونت می رسد ، به انجام رسانند.
۴- تا زمان عملیاتی شدن نرم افزار واحد موضوع بند ۳ فوق الذکر سازمان های نظام مهندسی ساختمان استان ها موظف خواهند بود فایل گزارش کارههای ارجاع شده به مهندسان را به صورت ماهانه به ادارات کل راه و شهرسازی استانها ارسال نمایند.
۵- هرگونه ارجاع کار به شیوه ای غیر از روش های مندرج در این ابلاغیه ممنوع و موجب ضمان می باشد.
۲- بخشنامه شماره ۴۰۰/۱۵۴۹۳ مورخ ۱۱/۲/۱۳۹۸
موضوع : درصد کسر از حق الزحمه خدمات مهندسی ارجاع شده
با سلام و احترام : با عنایت به موافقت مقام عالی وزارت و نظر به مفاد مواد ۳ و ۳۷ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان تا زمان تهیه دستورالعمل نحوه تدوین بودجه سالیانه سازمان نظام مهندسی استانها می توانند منوط به پیشنهاد هیأت مدیره سازمان استان و تصویب در مجمع عمومی ، برای تأمین هزینه های انجام وظایف مصرح در قانون مذکور نسبت به کسر از حق الزحمه خدمات مهندسی ارجاع شده به شرح ذیل مبادرت نمایند :
۱- ساختمان های گروه (الف) و (ب) تا سقف حداکثر ۵ درصد ۲- ساختمانهای گروه (ج) تا سقف حداکثر ۴ درصد
۳- ساختمانهای گروه (د) تا سقف حداکثر ۳ درصد. عدم رعایت سقف های اعلامی تخلف محسوب و موجب ضمان می باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
۱- مغایرت با اصل ۲۲ قانون اساسی
۲- مغایرت با ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
۳- مغایرت با ماده ۱۰ قانون مدنی ، اصل آزادی قراردادهای تعهدات
۴- مغایرت با ماده ۳۳ قانون اجرای سیاست های کلی اصل ۴۴ به علت ایجاد تبعیض ناروا ، رانت و انحصار و نفی رقابت و زمینه ساز بروز انواع فساد
۵- مغایرت با دادنامه های : ۱-۹۷۰۲۰۴ – ۲۵/۷/۹۷ و ۲- ۷۰-۱۰۰۶-۹۸ مورخ ۸/۳/۹۸ صادره از هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی و اقتصادی دیوان عدالت اداری
۶- خارج از حدود اختیار بودن صادر کننده بخشنامه
خلاصه مدافعات طرف شکایت
۱- در خصوص صلاحیت وزارت متبوع در تدوین شیوه نامه اصلاحی به استناد تبصره ۲ ماده ۲۴ آیین نامه اجرایی ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان ، تهیه و ابلاغ دستورالعمل مربوط به نحوه ارجاع کار ، نظارت میزان حق الزحمه و نحوه دریافت و پرداخت آن به وزارت راه و شهرسازی محول شده است.
۲- به استناد بند ۸ ماده ۱۵ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان ، ماده ۲۹ آیین نامه اجرایی ماده ۲۳ قانون پیش گفته و ماده ۲۴ آئین نامه اجرایی ماده مرقوم بخشنامه ها تناقضی با اصل حاکمیت اراده ندارد.
۳- در خصوص بخشنامه شماره ۴۰۰/۱۵۴۹۳ – ۱۱/۲/۹۸ ( موضوع تعیین درصد اخذ حق الزحمه کارهای ارجاعی به مهندسان ) تعیین درصدی از حق الزحمه کارهای ارجاعی به مهندسان مصداق تصویب تراز نامه و بودجه سالانه که در اختیار مجمع عمومی سازمان استان قرار داده شده است نیست تا خارج از صلاحیت مرجع تصویب بخشنامه و مداخله در صلاحیت مجمع عمومی سازمان استان تلقی گردد و بخشنامه تصریح نموده است که کسر مبلغ حق الزحمه به عنوان یکی از منابع درآمد در صلاحیت مجمع عمومی سازمان و منوط به تصویب مرجع مزبور است.
رای هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی
در خصوص شکایت کانون سراسری انجمن های صنفی کارفرمایی انبوه سازان مسکن و ساختمان ایران به طرفیت معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۴۰۰/۱۵۴۵۰ مورخ ۱۱/۲/۹۸ معاون امور مسکن و ساختمان وزارت راه و شهرسازی موضوع در جلسه مورخ ۱۶/۹/۹۸ مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند با توجه به اینکه بخشنامه منطبق با مواد ۱۲ و ۱۳ و تبصره ۲ ماده ۲۴ از آیین نامه اجرایی ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان صادر شده است و مغایرتی با قوانین اعلام شده نداشته و خارج از اختیار نمی باشد بنابراین مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت
احمد درزی رامندی
رئیس هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12612