رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۲۴ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۷۰۳۵۸۲)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ۱- ابطال پاراگراف آخر نامه شماره ۱۲۰۶۴/۹۶/۵۰۲۰ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مدیر کل وصول حق بیمه تامین اجتماعی مرکز (مهرداد قریب) ۲- ابطال بند ۱-۱-۲ دستورالعمل جامع تهیه صورتحساب بدهی کارفرمایان و حسب جاری کارگاهها از مهر ۹۶ لغایت اسفند ۹۶ و شش ماهه اول سال ۹۷ به شماره ۲۶۳۵/۹۷/۱۰۰۰ مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ ۳- الزام به ابطال محاسبات حق بیمه بدهی ۴۰۳۰۹۵۰۱۸۲۱۰۹ ۴- صدور دستور جلوگیری یا توقف از اقدام اجرایی بدهی مذکور

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	۱- ابطال پاراگراف آخر نامه شماره ۱۲۰۶۴/۹۶/۵۰۲۰ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مدیر کل وصول حق بیمه تامین اجتماعی مرکز (مهرداد قریب) ۲- ابطال بند ۱-۱-۲ دستورالعمل جامع تهیه صورتحساب بدهی کارفرمایان و حسب جاری کارگاهها از مهر ۹۶ لغایت اسفند ۹۶ و شش ماهه اول سال ۹۷ به شماره ۲۶۳۵/۹۷/۱۰۰۰ مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ ۳- الزام به ابطال محاسبات حق بیمه بدهی ۴۰۳۰۹۵۰۱۸۲۱۰۹ ۴- صدور دستور جلوگیری یا توقف از اقدام اجرایی بدهی مذکور
کلاسه پرونده	ه ع/۹۷۰۳۵۸۲
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۲ دی ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۲۴

هیأت تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

شماره پرونده :ه ع/۹۷۰۳۵۸۲ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۲۴ تاریخ : ۲۱/۱۰/۹۸

شاکی : شرکت طوفان جنوب

طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی – اداره کل استان خوزستان – شعبه اندیمشک و دانشگاه علوم پزشکی اهواز

موضوع شکایت و خواسته : ۱- ابطال پاراگراف آخر نامه شماره ۱۲۰۶۴/۹۶/۵۰۲۰ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مدیر کل وصول حق بیمه تامین اجتماعی مرکز (مهرداد قریب) ۲- ابطال بند ۱-۱-۲ دستورالعمل جامع تهیه صورتحساب بدهی کارفرمایان و حسب جاری کارگاهها از مهر ۹۶ لغایت اسفند ۹۶ و شش ماهه اول سال ۹۷ به شماره ۲۶۳۵/۹۷/۱۰۰۰ مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ ۳- الزام به ابطال محاسبات حق بیمه بدهی ۴۰۳۰۹۵۰۱۸۲۱۰۹ ۴- صدور دستور جلوگیری یا توقف از اقدام اجرایی بدهی مذکور

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی–اداره کل استان خوزستان–شعبه اندیمشک و دانشگاه علوم پزشکی اهواز به خواسته ۱- ابطال پاراگراف آخر نامه شماره ۱۲۰۶۴/۹۶/۵۰۲۰ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مدیر کل وصول حق بیمه تامین اجتماعی مرکز (مهرداد قریب) ۲- ابطال بند ۱-۱-۲ دستورالعمل جامع تهیه صورتحساب بدهی کارفرمایان و حسب جاری کارگاهها از مهر ۹۶ لغایت اسفند ۹۶ و شش ماهه اول سال ۹۷ به شماره ۲۶۳۵/۹۷/۱۰۰۰ مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

۱- پاراگراف آخر نامه شماره ۱۲۰۶۴/۹۶/۵۰۲۰ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مدیر کل وصول حق بیمه تامین اجتماعی مرکز (مهرداد قریب): لازم به ذکر است که برابر مصوبه هیات محترم مدیره و تبصره ۲ بند ۲ توافقنامه فوق الذکر، دیون پیمانکاران و مهندسین مشاور ناشی از عدم ارسال لیست، مبالغ مابه التفاوت مازاد لیست و ضریب، دیون و سایر موارد قانونی مصرح در قانون تامین اجتماعی بر عهده پیمانکار و مهندس مشاور بوده و واگذارندگان همکاری و مساعدت لازم را در خصوص اینگونه مطالبات معمول خواهند نمود.

۲- بند ۱-۱-۲ دستورالعمل جامع تهیه صورتحساب بدهی کارفرمایان و حسب جاری کارگاهها از مهر ۹۶ لغایت اسفند ۹۶ و شش ماهه اول سال ۹۷ به شماره ۲۶۳۵/۹۷/۱۰۰۰ مورخ ۸/۳/۱۳۹۷ تحت عنوان قراردادهایی که عملیات اجرایی آنها خاتمه نیافته است:

۲-۱- قراردادهایی که عملیات اجرایی آنها خاتمه نیافته است:

۲-۱-۱- نظر به اینکه در قراردادهای مقاطعه کاری مشمول ضوابط طرح های عمرانی طبق مصوبات (۱۲۹) و (۱۴۳) شورای عالی تامین اجتماعی و تصویبنامه مورخ ۲۱/۷/۱۳۶۴ هیات محترم وزیران، مقاطعه کاران مکلف می باشند در صورت مزد یا حقوق کارکنان را طبق مقررات ماده ۳۹ قانون تامین اجتماعی به واحدهای سازمان تسلیم نموده و دستگاه های اجرایی متعهد می باشند حق بیمه سهم کارکنان را از هر صورت وضعیت یا صورت حساب پیمانکاران و مهندسین مشاور کسر و حق بیمه سهم کارفرما را نیز از محل اعتبار طرح برداشت نموده و مجموع مبالغ مذکور را بلافاصله به حساب سازمان تامین اجتماعی واریز نمایند، همچنین مطابق بخشنامه شماره ۱۷۴۷۳۳/۹۴ مورخ ۲۲/۷/۱۳۹۴ سازمان برنامه و بودجه نیز بر واریز حق بیمه متعلقه حداکثر ظرف یک ماه از تاریخ تایید صورت وضعیت یا صورت حساب مقاطعه کاران توسط دستگاه های اجرایی تاکید گردیده، لذا لازم است واحدهای اجرایی سازمان به صورت ماهانه و مستمر نسبت به پیگیری و دریافت نسخ صورت وضعیت های تایید شده توسط واگذارندگان کار و احراز وصول حق بیمه متعلقه و مطالبه حق بیمه مازاد بر ضریب در قراردادهای ذیربط برابر ضوابط و مقررات قانونی اقدام نمایند.(شاکی اشتباها بند مقرره شکایت را ۱-۲-۱ ذکر نموده که صحیح آن ۱-۱-۲ است)

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

قرارداد پیمانکاری شرکت اینجانب غیرعمرانی بوده و میزان حق بیمه وضع شده بر آن باید معادل ۶/۶% کل مبلغ قرارداد پیمان باشد لکن واگذارنده پیمان اقدام به ارسال نامه پایان کار خطاب به اداره تامین اجتماعی شعبه اندیمشک نموده و اداره مذکور نیز حسب مفاد دستورالعمل و پاراگراف آخر نامه شماره ۱۲۰۶۴/۹۶/۵۰۲۰ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۶ مدیر کل وصول حق بیمه تامین اجتماعی مرکز (مهرداد قریب) بدون توجه به مفاد مصوبه ۱۲۹ و ۱۴۳ شورای عالی تامین اجتماعی درخصوص چگونگی محاسبه حق بیمه قراردادهای عمرانی اقدام به انجام محاسبات مطابق با قراردادهای غیرعمرانی نموده و منجربه افزایش میزان حق بیمه مطالبه شده گردیده است. و سازمان تامین اجتماعی بدون تصویب قانون جدید نحوه محاسبات حق بیمه جدید را عطف به گذشته نموده و به تمام پرونده های گذشته تسری داده است.

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۲۲۶۱/۹۸/۷۱۰۰ مورخ ۲۶/۴/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که:

الف) دفاعیات شکلی

۱- نامه مورد اعتراض یک نامه اداری بوده و از مصادیق احصا شده در بند ۱ ماده ۱۲ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ خارج است.

۲- به موجب بند پ ماده ۸۰ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ضرورت دارد شاکی ماده قانونی یا حکم شرعی که آیین نامه ها و بخشنامه ها با آن مغایرت دارند را ذکر نماید، لکن شاکی این مورد را ذکر ننموده است.

ب) دفاعیات ماهوی

۱- برخلاف استنباط شاکی میزان حق بیمه قرارداد پیمانکاری شاکی با توجه به تامین اعتبار پروژه از محل تملک دارایی و سرمایه ای وفق مصوبات ۱۲۹ و ۱۴۳ شورای عالی تامین اجتماعی محاسبه شده است. لکن طبق لیست های ارسالی پیمانکار، میزان دستمزد کارکنان شاغل در قرارداد شاکی بیش از ۴۱ درصد از ناخالص کل کارکرد قرارداد را دربر می گیرد و حق بیمه بر اساس لیست های ارسالی تعیین گردیده و از میزان تعیین شده بر اساس ضرایب مقطوع بیشتر بوده ومنجربه به درخواست مطالبه مابه التفاوت مبلغ حق بیمه از شاکی گردیده است.

۲- به استناد قسمت ب دادنامه شماره ۹ مورخ ۱۴/۱/۱۳۸۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه شماره ۲۰۷۰/۳۰/۸۱ مورخ ۲/۹/۱۳۸۱ فقهای محترم شورای نگهبان، عبارت در مواردی که حق بیمه طبق لیست های ارسالی پیمانکار در دوره اجرای عملیات پیمان بیش از حق بیمه به مآخذ تعیین شده باشد، لیست های ارسالی پیمانکار مبنای مطالبه و وصول حق بیمه قرار می گیرد مغایر قانون و موازین شرعی شناخته نشده است.

رای هیات تخصصی

درخصوص شکایت شاکی شرکت طوفان جنوب به طرفیت سازمان تامین اجتماعی اداره کل خوزستان ودانشگاه علوم پزشکی اهواز به خواسته ابطال بند ۱-۱-۲ دستور العمل جامع تهیه صورت حساب بدهی کار فرمایان و ... نظر به این که شاکی دستور العمل مورد شکایت را مغایر قوانین ومقررات مشخصی اعلام ننموده و با بررسی به عمل آمده مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه احراز نگردیده است ، لذا حکم به رد شکایت شرکت شاکی صادر واعلام میگردد. رأی صادره به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رحیم باقری زیاری

رئیس هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12704