رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۴۴ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸/۲۵۱۲ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۳ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان مصوب سال ۱۳۹۶ برای اجرا در سال ۱۳۹۷ در خصوص عوارض مازاد برتراکم و اخذ جریمه ساختمانی بر اساس سال وقوع تخلف

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال بند ۳ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان مصوب سال ۱۳۹۶ برای اجرا در سال ۱۳۹۷ در خصوص عوارض مازاد برتراکم و اخذ جریمه ساختمانی بر اساس سال وقوع تخلف
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸/۲۵۱۲
تاریخ رأی	سه شنبه ۱ بهمن ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۴۴

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۸/۲۵۱۲ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۷۴۴ تاریخ : ۳۰/۱۰/۹۸

شاکی : آقایان قدرت اله و نصرت اله منتظری

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر لواسان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۳ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان مصوب سال ۱۳۹۶ برای اجرا در سال ۱۳۹۷ در خصوص عوارض مازاد برتراکم و اخذ جریمه ساختمانی بر اساس سال وقوع تخلف

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر لواسان به خواسته ابطال ابطال بند ۳ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان مصوب سال ۱۳۵۶ برای اجرا در سال ۱۳۹۷ در خصوص عوارض مازاد برتراکم و اخذ جریمه ساختمانی بر اساس سال وقوع تخلف به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

۳- عوارض بهره برداری مازاد : عوارض بهره برداری مازاد درخواستی مالکین بابت افزایش بنا و بر اساس ضوابط و مقررات شهرسازی و با طی تشریفات قانونی لازمه به شرح منطقه بندی ذیل محاسبه می گردد.

تبصره ۱- به مساحت ۱۵۰ متر مربع مسکونی اولیه عوارض بهره برداری مازاد تعلق نمی گیرد .

مقداد p در محاسبه عوارض بهره برداری مازاد مسکونی قیمت منطقه ای مصوب اداره دارایی در سال ۱۳۹۵ و مقدار s نیز مساحت مازاد بر ۱۵۰ متر مربع موضوع تبصره یک فوق به شرح بندهای بیست گانه ذیل محاسبه می گردد.

۱-۲- منطقه اصطلک ، کلاک و شهرک باستی از مساحت ۱۵۱ متر مربع تا ۳۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۱۶

۲-۲- منطقه اصطلک ، کلاک و شهرک باستی از مساحت ۳۰۱ متر مربع تا ۴۵۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۱۹

۳-۲- منطقه اصطلک ، کلاک و شهرک باستی از مساحت ۴۵۱ متر مربع تا ۶۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۲۳

۴-۲- منطقه اصطلک ، کلاک و شهرک باستی از مساحت ۶۰۱ متر مربع تا ۷۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۳۵

۵-۲- منطقه اصطلک ، کلاک و شهرک باستی ۷۰۰ متر به بالا مربع طبق فرمول p.s.۴۰

۶-۲- منطقه احمد آباد و سید پیاز از مساحت ۱۵۱ متر مربع تا ۳۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۱۶

۷-۲- منطقه احمد آباد و سید پیاز از مساحت ۳۰۱ متر مربع تا ۴۵۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۲۲

۸-۲- منطقه احمد آباد و سید پیاز از مساحت ۴۵۱ متر مربع تا ۶۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۲۴

۹-۲- منطقه احمد آباد و سید پیاز از مساحت ۶۰۱ متر مربع تا ۷۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۲۶

۱۰-۲- منطقه احمد آباد و سید پیاز ۷۰۰ متر به بالا مربع طبق فرمول p.s.۳۰

۱۱-۲- منطقه ترک مزرعه ، باستی ، شورکاب ، جائیج ، گلندوک ، نجارکلا و ناران مساحت ۱۵۱ متر مربع تا ۳۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۶

۱۲-۲- منطقه ترک مزرعه ، باستی ، شورکاب ، جائیج ، گلندوک ، نجارکلا و ناران مساحت ۳۰۱ متر مربع تا ۴۵۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۱۴

۱۳-۲- منطقه ترک مزرعه ، باستی ، شورکاب ، جائیج ، گلندوک ، نجارکلا و ناران مساحت ۱۴۵۱ متر مربع تا ۶۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۱۸

۱۴-۲- منطقه ترک مزرعه ، باستی ، شورکاب ، جائیج ، گلندوک ، نجارکلا و ناران مساحت ۶۰۱ متر مربع تا ۷۰۰ متر مربع طبق فرمول p.s.۲۰

۱۵-۲- منطقه ترک مزرعه ، باستی ، شورکاب ، جائیج ، گلندوک ، نجارکلا و ناران مساحت ۷۰۱ متر مربع به بالا طبق فرمول p.s.۲۳

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

۱- به صراحت تبصره های ۱ ، ۲ ، ۳ ، ۴ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری اخذ عوارض بعد از جریمه های تعیین شده در کمیسیون ماده فوق الذکر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی و شهرداری است .

همچنین این مصوبه بر خلاف ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت می باشد .

۲- مصوبه مورد اعتراض مغایر با رای های شماره ۳۰۴ الی ۳۵۸ مورخ ۴/۱۱/۱۳۸۰ ، ۸۴۸- ۱۱/۱۲/۱۳۸۱ ، ۷۷۰ مورخ ۲/۱۱/۱۳۸۱ ، ۱۵۲۹ مورخ ۲۴/۹/۱۳۹۳ و ۱۸۱۸ مورخ ۳۱/۶/۱۳۹۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری می باشد که اخذ عوارض از شهروندان را در همین خصوص باطل کرده است و مطابق بند ۱۴ اصل سوم و اصل ۲۰ قانون اساسی همه افراد در برابر قانون یکسان هستند و می بایست از اینجانبان نیز عوارض اخذ نکنند .

۳- خواسته دیگر اینجانبان مبنی بر این است که شهرداری می بایست جریمه های قانونی را بر اساس سال وقوع تخلف اخذ کند لکن هر سال آن را افزایش داده است که این خلاف قانون و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری می باشد .

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی شهر لواسان به موجب لایحه شماره ۹۸-۲۵۱۲-۴ مورخ ۲۹/۸/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

به استحضار می رساند به موجب بند سوم تعرفه عوارض شهرداری لواسان عوارض مازاد برتراکم زمانی قابل مطالبه و وصول می باشد که بهره برداری مازاد بر تراکم از سوی مالک درخواست شود و این درخواست بر اساس ضوابط و مقررات شهرسازی و با طی تشریفات قانونی از طریق کمیسیون ماده پنج قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مورد تصویب قرار گیرد و بند مذکور صرفا ناظر به ساخت و سازهای مجاز می باشد و در خصوص ساخت و سازهای غیر مجاز مشمول ماده صد قانون شهرداری ، علاوه بر جریمه ماده صد برابر بند ۱ تعرفه عوارضی شهرداری تعیین تکلیف گردیده است و وصول عوارض مازاد بر تراکم در خصوص پرونده هایی که در کمیسیون ماده صد مطرح میگردند ، ضرورت نداشته و شهرداری تنها می بایست نسبت به وصول جرایم حاصل از آراء کمیسیون ماده صد و عوارض افزایش بنا بر اساس بند ۱ تعرفه عوارض اقدام نماید و موضوع مذکور به موجب مصوبه ۸۲۸ مورخ ۱/۱۲/۹۷ این شورا ( تصویر پیوست ) به شهرداری لواسان ابلاغ گردیده است .

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پر.انه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند (ب) رأی شماره ۷۹-۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می شود و آراء شماره ۵۸۷ مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۳ و ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مؤید آن می باشد بنابراین بند ۳ دفترچه عوارض شهرداری لواسان در سال ۱۳۹۷ تحت عنوان عوارض بهره برداری مازاد بر تراکم بعد از ابقاء مستحدثات در کمیسیون ماده صد از مصوبات شورای اسلامی شهر لواسان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است ./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12749