رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۸۶ ،کلاسه پرونده: ه ع؍ ۹۸۰۰۲۳۸ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹ و نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸ سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سازمان اداری و استخدامی کشور

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹ و نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸ سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سازمان اداری و استخدامی کشور
کلاسه پرونده	ه ع؍ ۹۸۰۰۲۳۸
تاریخ رأی	چهارشنبه ۱۶ بهمن ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۸۶

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍ ۹۸۰۰۲۳۸ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۸۶ تاریخ : ۱۶/۱۱/۹۸

شاکی :آقای سجاد کریمی پاشاکی

طرف شکایت :سازمان اداری و استخدامی کشور

موضوع شکایت و خواسته :ابطال نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹ و نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸ سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سازمان اداری و استخدامی کشور

معاونت (وقت) توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در سالهای ۱۳۸۸ و۱۳۸۹ در پاسخ به استعلام وزارت کشور در خصوص موضوعاتبهره مندی جانبازان از ماموریت آموزشی در مقاطع تحصیلی پایین تر از مدرک ماخوذه و همترازی کارشناس مسئول با معاون اداره اقدام به صدور نامه هایی زیر کرده که مورد اعتراض شاکی بوده و متن آن ها به شرح زیر است.

متن مقرره مورد شکایت

نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹

جناب آقای ناوندی مدیر کل محترم توسعه منابع انسانی وزارت کشور

با سلام ، احتراما بازگشت به نامه شماره ۲۳؍۲۰۶۴۹۵ مورخ ۱۱؍۱۲؍۱۳۸۸ در رابطه با امکان بهره مندی جانبازان از مأموریت آموزشی برای تحصیل در مقاطع تحصیلی پایین تر از مدرک تحصیلی ماخوذه ، اعلام می دارد : چنانچه کارمندان جانباز با توجه به آخرین مدرک تحصیلی و در راستای وظایف و مأموریت های دستگاه متبوع ، به پست متناسب با مدرک مربوطه اشتغال داشته و بر این اساس حقوق و مزایا دریافت می نمایند ، درخواست استفاده از مأموریت آموزشی برای تحصیل در مقاطع تحصیلی پایین تر از مدرک فعلی ، فاقد توجیه می باشد.محمدرضا مسلمی–رییس امور نظام های جبران خدمت

نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸

احتراما بازگشت به نامه شماره ۱۱۰۱۳۸ مورخ ۱؍۷؍۱۳۸۸ اعلام می دارد : در صورتی که در تشکیلات مصوب ذی ربط ، پست سازمانی کارشناس مسئول پیش بینی شده باشد و در زیر مجموعه آن پست های سازمانی دیگری قرار گرفته باشد و در آن واحد پست سازمانی معاون اداره وجود نداشته باشد و عملا کارشناس مسئول وظایف پست سازمانی معاون اداره را به عهده داشته باشد در آن صورت پست سازمانی کارشناسمسئول همتراز پست سازمانی معاون اداره خواهد بود و می تواند از تسهیلات جدول امتیازات ردیف دو فصل یکم بخشنامه شماره۱؍۱۲۹۵۳؍۲۰۰مورخ ۲۱؍۲؍۱۳۸۸ حسب مورد بهره مند گردد. محمدرضا مسلمی–سرپرست امور نظام های جبران خدمت

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

۱- شاکی در خصوص دلایل ابطال نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹ اظهار داشته :اولاتفسیر مصوبات هیئت وزیران برعهده طرف شکایت نبوده،ثانیابه استناد تبصره ی ماده (۶۱) قانون مدیریت خدمات کشوری، ایثارگران در موضوع مأموریت آموزشی تابع مقررات خاص خود می باشند. بنابراین، نامه ی مذکور، برخلاف ماده (۱۲) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی، مصوب ۳۱؍۳؍۱۳۷۴ و ماده (۱۱) آیین نامه ی اجرایی ماده (۱۲) قانون مذکور بوده و همچنین مغایر با دادنامه ی شماره۳۰۸مورخ ۱۸؍۳؍۱۳۹۴ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد. ضمنا به اعتبار بند ز ماده (۸۸) قانون برنامه ی ششم توسعه و بند الف ماده (۴۴) قانون برنامه ی پنجم توسعه، این نامه، موجب تضییع حقوق جانبازان و فرزندان شهدا می گردد.

۲- شاکی در خصوص ابطال نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸ اظهار داشته : اولا به استناد ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری هماهنگی در اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی برعهده شورای توسعه مدیریت و سرمایه ی انسانی است، لذا طرف شکایت، سمتی در ارائه ی پاسخ نداشته است. لذا این امر، مغایر با ماده ی مذکور و دادنامه های شماره۷۴مورخ ۶؍۳؍۱۳۹۴،۶۲۹مورخ ۴؍۶؍۱۳۹۶،۱۱۷۱مورخ ۱۷؍۱۱؍۱۳۹۶ ،۱۳۷۸مورخ ۳؍۹؍۱۳۹۳ و۱۸۷۰مورخ ۲۰؍۱۱؍۱۳۹۳ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد.ثانیا از آنجایی که شورای عالی اداری در ماده (۱) دستورالعمل اجرایی نحوه ی انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای به شماره ۵۷۹۰۹۵ مورخ ۱؍۴؍۱۳۹۵، مدیران پایه را اینگونه تعریف کرده است: به آن دسته از مدیرانی اطلاق می شود که وظیفه اجرای سیاست ها، خط مشی ها و برنامه های سازمانی را در واحدهای ستادی بر عهده دارند. مانند: رؤسای ادارت، رؤسای گروه ها و سمت های مدیریتی همسطح آنها ، لذا عنوان کارشناس مسئول ، همتراز این دسته از مشاغل مدیران پایه محسوب نمی شود و به دلیل مداخله در حیطه ی اختیارات شورای عالی اداری، نامه ی مذکور، برخلاف ماده (۱۱۴) قانون مدیریت خدمات کشوری و همچنین مغایر با ماده (۱) دستورالعمل فوق الذکر می باشد.

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور، به موجب لایحه شماره ۱۸۶۴۰۷ مورخ ۱۵؍۴؍۱۳۹۸ به طور خلاصه موارد زیر را اعلام داشته است :۱- طرف شکایت در پاسخ به شکایت شاکی براساس نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹ چنین اظهار داشته است که با توجه به صراحت بخش اول ماده (۱۲) قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی، هدف قانونگذار از مأموریت آموزشی، ارتقای سطح دانش و آمادگی آنان جهت تصدی مشاغل مناسب بوده کهبا ادامه ی تحصیل در مقاطع بالاتر از مقطع تحصیلی فعلی، محقق می شود. لذا اعطای مأموریت آموزشی برای مقطع تحصیلی پایین تر یا همتراز مدرک تحصیلی درج شده در حکم کارگزینی، مغایر با ماده ی مذکور می باشد.۲- طرف شکایت در پاسخ به شکایت شاکی براساس نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸ چنین اظهار داشته است که حسب مصوبه ی شورای عالی اداری مبنی بر دستورالعمل اجرایی نحوه ی انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای، مدیران حرفه ای به چهار گروه تقسیم می شوند که ذیل آن، جایگاهی برای پست کارشناس مسئول معین نشده است. لذا پست مذکور، در رده ی پست های مدیریتی قرار ندارد.

پرونده در جلسات ۲۳؍۱۰؍۱۳۹۷ و ۷؍۱۱؍۱۳۹۸ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت با اکثریت بیش از سه چهارم نامه های مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریبه شرح زیر مبادرت به صدور رأی می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

در خصوص درخواست ابطال نامه ی شماره ۱۴۰۸۵۳؍۲۲۲ مورخ ۷؍۲؍۱۳۸۹ سازمان اداری و استخدامی :با توجه به اینکه اولا مطابق ماده ۶۱ قانون مدیریت خدمات کشوری استفاده از ماموریت آموزشی توسط کارمندان دولت ممنوع شده است و تبصره ماده مذکور ایثارگران را مشمول مقررات خاص خود اعلام کرده است. ثانیا به موجب ماده ۱۲ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب سال ۱۳۷۴ مقرر شدهبه منظور ارتقای سطح دانشو آمادگی جانبازان جهت تصدی مشاغل مناسب، کلیه دستگاههای مشمول اینقانونمکلفند ضمن فراهم آوردن امکانات لازم برای آموزشهای کوتاه مدت، با ادامه تحصیل جانبازانی که در استخدام دارند تا پایان تحصیلات دانشگاهی به صورت مأموریت آموزشی تمام وقتیا نیمه وقت موافقت نمایند. جانبازان یاد شده از کلیه حقوق و مزایای مربوط بهره مند خواهند شد و به صراحت فراز اول ماده ۱۲ قانون مذکور، هدف از اعطای مأموریت آموزشی،ارتقای سطح دانش و آمادگی آنان جهت تصدی مشاغل مناسب بوده استکه این ارتقای سطح دانش ناظر بر رشته تحصیلی مورد نیاز در پست فعلی یا پست های سازمانی بالاتر می باشد. همچنین عبارت "تا پایان تحصیلات دانشگاهی "در ماده یادشده ناظر بر تحصیل، تا اخذ عالی ترین مدرک تحصیلی {دکترا} می باشد و اجازه جهت استفاده از مأموریت آموزشی با هزینه بیت المال برای مقطع تحصیلی پایین تر از مدرک تحصیلی مخالف هدف قانونگذار و به نحوی تقلب نسبت به قانون محسوب می شود، بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرت با قانون نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود.

درخصوص درخواست ابطال نامه ی شماره ۶۳۳۳۵؍۱۰؍۲۰۰ مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۸۸سازمان اداری و استخدامی :با توجه به اینکه اولا مطابق تبصره بند ۵ بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳؍۲۰۰ مورخ ۲۱؍۲؍۱۳۸۸ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ، موارد همطرازی مدیران بر عهده سازمان اداری و استخدامی می باشد ، بنابراین مقرره مورد شکایت درحدود اختیارات صادر شده است . ثانیا استناد شاکی به دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای به شماره ۵۷۹۰۹۵ مورخ ۱؍۴؍۱۳۹۵ که چندین سال پس از نامه مورد شکایت صادر شده است ، به علت اینکه هر مصوبه ای باید با مقررات زمان صدور آن سنجیده شود لذا موثر در مقام نمی باشد . ثالثا با توجه به اینکه پست کارشناس مسئول در زیر مجموعه خود سرپرستی کارشناسانی را برعهده دارد و از نظر تشیکلات سازمانی در اداره ای که فاقد معاون اداره می باشد پس از رئیس اداره بالاترین مقام محسوب می شود و یا در گروه که معادل اداره محسوب می شود ، کارشناس مسئول بالاترین مقام پس از رئیس گروه می باشد و از فوق العاده مدیریت برخوردار است ، بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و در خصوص هر دو مقرره رأی به رد شکایت صادر می شود.این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 12874