رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۰۵۴ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۷۰۳۶۰۱ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند ۴-۵-۴ (تراکم مسکونی) و ماده ۳ ( عوارض مازاد بر تراکم) و ماده ۱۳ ( نحوه محاسبه عوارض ابقای ساختمان )
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بند ۴-۵-۴ (تراکم مسکونی) و ماده ۳ ( عوارض مازاد بر تراکم) و ماده ۱۳ ( نحوه محاسبه عوارض ابقای ساختمان ) |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۷۰۳۶۰۱ |
| تاریخ رأی | چهارشنبه ۷ اسفند ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۰۵۴ |
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده : ه ع/۹۷۰۳۶۰۱ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۰۵۴ تاریخ : ۷/۱۲/۹۸
شاکی : آقای محمدکریم حمیدی فرزند حسین
طرف شکایت : شهرداری منطقه ۳ سنندج
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۴-۵-۴ (تراکم مسکونی) و ماده ۳ ( عوارض مازاد بر تراکم) و ماده ۱۳ ( نحوه محاسبه عوارض ابقای ساختمان )
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری منطقه ۳ سنندج به خواسته ابطال دستورالعمل و لایحه درآمدی شهرداری سنندج و استرداد مبلغ واریزی عوارضات به مبلغ ۵۲۱/۳۷۴/۱۸۲ ریال برابر فیش واریزی به شماره ی پیگیری ۹۱۶۰۲۵-۲۶/۲/۱۳۹۶ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
۴-۵-۴- در حوزه تراکم مسکونی زیاد حداکثر تراکم ساختمانی مجاز به شرح بندهای زیر می باشد:
۱- برای پلاکهای مسکونی با مساحت از ۱۹۰ مترمربع تا کمتر از ۴۰۰ مترمربع واقع در بر معبر کمتر از ۶ متر ۱۴۰ درصد در دو طبقه و در بر معبر ۶ متر تا کمتر از ۸ متر ۱۴۰ درصد در دوطبقه + پیلوت و در بر معبر ۸ متر تا کمتر از ۱۰ متر ۱۸۰ درصد در سه طبقه + پیلوت و در بر معبر ۱۰ متر و بیشتر ۲۴۰ درصد در چهارطبقه + پیلوت
۲- برای پلاکهای مسکونی با مساحت از ۴۰۰ متر مربع تا کمتر از ۶۰۰ مترمربع واقع در بر معبر کمتر از ۶ متر ۱۴۰ درصد در دو طبقه و در بر معبر ۶ متر تا کمتر از ۸ متر ۱۴۰ درصد در دو طبقه + پیلوت و در بر معبر ۸ متر تا کمتر از ۱۰ متر ۱۸۰ درصد در سه طبقه + پیلوت و در بر معبر ۱۰ متر تا کمتر از ۱۲ متر ۲۴۰ درصد در چهار طبقه + پیلوت و در بر معبر ۱۲ متر و بیشتر ۳۰۰ درصد در پنج طبقه + پیلوت
جدول شماره ۴- ضوابط احداث بنا در تراکم مسکونی زیاد شهر سنندج (سطوح مسکونی دارای رنگ نارنجی- شماره ۳)
ردیف
مساحت قطعه
عرض گذر
حداکثر سطح اشغال (درصد)
حداکثر تراکم ساختمانی (درصد)
حداکثر تعداد طبقات
۱
از ۱۹۰ مترمربع تا کمتر از ۴۰۰ مترمربع
کمتر از ۶ متر
۷۰
۱۴۰
۲ طبقه
۶ متر تا کمتر از ۸ متر
۷۰
۱۴۰
۲ طبقه + پیلوت
۸ متر کمتر از ۱۰ متر
۶۰
۱۸۰
۳ طبقه + پیلوت
۱۰ متر و بیشتر
۶۰
۲۴۰
۴ طبقه + پیلوت
۲
از ۴۰۰ متر مربع تا کمتر از ۶۰۰ متر مربع
کمتر از ۶ متر
۷۰
۱۴۰
۲ طبقه
۶ متر تا کمتر از ۸ متر
۷۰
۱۴۰
۲ طبقه + پیلوت
۸ متر کمتر از ۱۰ متر
۶۰
۱۸۰
۳ طبقه + پیلوت
۱۰ متر تا کمتر از ۱۲ متر
۶۰
۲۴۰
۴ طبقه + پیلوت
۱۲ متر و بیشتر
۶۰
۳۰۰
۵ طبقه + پیلوت
در این تراکم برای قطعات زمین با مساحت کمتر از ۱۹۰ متر مربع از ضوابط تراکمی جدول های ما قبل و برای قطعات زمین با مساحت ۶۰۰ متر مربع و بیشتر از ضوابط تراکمی ردیف ۲ همین جدول استفاده می شود.
در جدول فوق کوچه های با عرض ۶ متر و کمتر فقط برای کوچه های موجود واقع در بافت ساخته شده موجود مصداق دارد و در بافت های جدید و نوساز شهر حداقل عرض کوچه ها براساس ضوابط طرح توسعه و عمران (جامع) و طرح تفصیلی و طبق استاندارها و متناسب با میزان تردد و ترافیک محله که همواره بیشتر از ۸ متر خواهد بود تعیین می گردد.
ماده۳: عوارض مازاد بر تراکم ساختمان های (مسکونی) در سطح و طبقه
جدول۳: عوارض مازاد بر تراکم ساختمان های (مسکونی) در سطح و طبقه
ردیف
شرح عوارض
عوارض طبقه
عوارض سطح
توضیحات
۱
تراکم تا دو طبقه مسکونی
-
P ۸
تراکم پایه در سطح شهر حداکثر ۱۲۰ درصد عرضه می باشد و مازاد بر آن تا ۱۸۰ درصد تراکم میانی محسوب می گردد و همچنین تراکم پیش بینی شده در طرح تراکمی است که ضوابط طرح افزون بر تراکم پایه در هر شهر مجوز فروش آن را داده است بدیهی است چنانچه مودی، متقاضی استفاده از تراکم بیشتر از مجاز باشند بایستی پس از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ و ماده صد عوارض آن بر اساس بند ۵ و ۶ وصول شود.
۲
تراکم میانی
P ۸
P ۸
۳
از تراکم میانی تا یک طبقه
P ۱۰
P ۱۱
۴
عوارض مازاد بر تراکم بیش از یک طبقه تا تراکم مجاز در طرح تفصیلی به ازای هر طبقه p ۲ به طبقه ماقبل اضافه شود.
۵
عوارض مازاد بر تراکم بیش از ضوابط پیش بینی شده در طرح تفصیلی پس از تصویب در کمیسیون ماده ۵ و ماده ۱۰۰ ( تا یک طبقه)
P ۳۲
P ۳۲
۶
عوارض مازاد بر تراکم پیش بینی شده در طرح تفصیلی پس از تصویب در کمیسیون ماده ۵، مازاد بر یک طبقه به ازای هر طبقه که اضافه می گردد، p ۴ نسبت به طبقه ماقبل اضافه گردد.
جدول۴: عوارض مازاد بر تراکم ساختمان های مسکونی در تراکم های ویژه آپارتمانی
ردیف
شرح عوارض
عوارض (سطح و طبقه)
توضیحات
۱
عوارض مازاد بر تراکم پایه (تاسقف پیش بینی شده در طرح تفصیلی)
P ۱۲
تراکم پایه در مناطق ویژه که در نقشه تراکم ساختمانی به رنگ های قرمز و قهوه ای مشخص شده است ۴۰ درصد در سطح و ۱۶۰ درصد در طبقات می باشد.
۲
عوارض مازاد بر تراکم بیش از ضوابط پیش بینی شده در طرح تفصیلی پس از تصویب در کمیسیون ماده ۵
P ۲۴
توضیحات:
۱- مازاد بر تراکم کلیه ساختمان های مسکونی موجود تا ۰۱/۰۱/۱۳۷۳ بر اساس p ۵/۵ محاسبه و اخذ گردد.
۲- محاسبه بهار خواب خارج از ضوابط طرح تفصیلی بر اساس ردیف ۵ جدول (۳) محاسبه و اخذ گردد.
ماده ۱۳: نحوه محاسبه عوارض ابقای بنا
به جهت به روز رسانی بخشنامه شماره ۳۴/۳/۱/۸۶۱۶ مورخ ۲۴/۰۴/۱۳۷۱ وزارت محترم کشور در جهت اعمال تسهیلات و بخشودگی تخلفات ساختمانی با توجه به اینکه طرح تفصیلی شهر سنندج از ابتدای سال ۱۳۷۳، به شهرداری ابلاغ شده است مبنای سال اعمال بخشنامه فوق از ۰۱/۰۱/۱۳۶۶ به ۰۱/۰۱/۱۳۷۳ اصلاح می گردد.
ضمنا پرداخت عوارض ابقا منوط به پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد می باشد.
محاسبه عوارض ابقا به صورت ذیل انجام گیرد:
A+ محاسبه عوارض ابقا بر اساس صدور پروانه ساختمانی
A=n×s×p
n : ضرایب جدول ذیل بر اساس نوع کاربری
S : مساحتی که منجر به کسری پارکینگ می گردد و یا پارکینگ آن تأمین نشده است.
P : قیمت منطقه ای
ردیف
نوع کاربری
n
۱
مسکونی
۱۰
۲
تجاری و خدماتی
۶۰
۳
فرهنگی، ورزشی، آموزشی و مذهبی
۵
۴
درمانی
۳۰
۵
اداری
۳۵
۶
بانک
۱۰۰
۷
صنعتی
۱۰
۸
هتل، مسافرخانه، اماکن گردشگری، تفریحی و تالارها
۲۵
۱- شهرداری مکلف است ابتدا مبلغ جریمه کمیسیون ماده صد را وصول و سپس عوارض ابقا را محاسبه و اخذ نماید.
۲- چنانچه آرای کمیسیون ماده صد ظرف مدت یک سال از تاریخ صدور اجرا نگردد، مجددا جهت اعلام نظر به کمیسیون ماده صد ارجاع گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
اینجانب در خصوص ملک مسکونی خویش با پلاک ثبتی ۷۵۰ فرعی از ۲۱۴ فرعی از ۲ اصلی واقع در شهر سنندج رأی کمیسیون ماده صد به پرداخت مبلغ ۰۰۰/۰۰۰/۳۷ ریال جریمه در وجه شهرداری سنندج محکوم گردید و از سوی دیگر نسبت به پرداخت مبلغ ۱۸۲۳۷۴۵۲۱ تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم ساختمانی اقدام نموده ام تقاضای ابطال دستورالعمل و لایحه درآمدی شهرداری سنندج و استرداد مبلغ ۵۲۱/۳۷۴/۱۸۲ عوارض پرداختی را دارم که به صورت غیر قانونی از من اخذ شده است./۶
خلاصه مدافعات طرف شکایت
علیرغم ابلاغ به طرف شکایت ، لایحه جوابیه ای واصل نشده است. /ت
هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .
رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ ، وضع عوارض محلی جدید با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رأی شماره ۷۹ مورخ ۲۱/۲/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره ۵۸۷ مورخ ۲۵/۱۱/۸۳ و ۷۸۶ مورخ ۹/۸/۱۳۹۶ هیات عمومی عوارض از جمله حقوق دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیون های ماده صد قانون شهرداریها می باشد. بنابراین ماده ۳ تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم ساختمان های (مسکونی ) در سطح و طبقه و ماده ۱۳ تحت عنوان نحوه محاسبه عوارض ابقای بنا از تعرفه سال ۱۳۹۶ شهرداری سنندج مصوب شورای اسلامی شهر سنندج و بند ۴-۵-۴ از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر سنندج مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت
جواد جباری
رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12963