رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۴۶ ،کلاسه پرونده: ۲۸۶۸ ۹۸۰)
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای ۱ و ۲ دستورالعمل شماره ۳۱۹۸۷۲/۶۰ مورخ ۲۲/۱۰/۱۳۹۳ درخصوص ممنوعیت عرضه قلیان در اماکن عمومی
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بندهای ۱ و ۲ دستورالعمل شماره ۳۱۹۸۷۲/۶۰ مورخ ۲۲/۱۰/۱۳۹۳ درخصوص ممنوعیت عرضه قلیان در اماکن عمومی |
| کلاسه پرونده | ۲۸۶۸ ۹۸۰ |
| تاریخ رأی | دوشنبه ۱۲ اسفند ۱۳۹۸ |
| شماره دادنامه | ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۴۶ |
بسمه تعالی
هیأت تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده : ه ع ۹۸/۲۸۶۸ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۴۶ تاریخ : ۱۲/۱۲/۹۸
شاکی : آقای میلاد ژاله رخی
طرف شکایت : وزارت صنعت، معدن و تجارت
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بندهای ۱ و ۲ دستورالعمل شماره ۳۱۹۸۷۲/۶۰ مورخ ۲۲/۱۰/۱۳۹۳ درخصوص ممنوعیت عرضه قلیان در اماکن عمومی
متن مقرره مورد شکایت
۱-کمیسیونهای نظارت مکلفند نسبت به حذف عرضه قلیان از شرح شغلی واحدهای صنفی قهوه خانه داران اقدام و نظارت لازم جهت حسن اجرای آن از طریق گشت های مشترک متشکل از بازرسین بهداشت، تعزیرات، اتاق اصناف و نیروی انتظامی معمول نمایند.
۲- صدور هرگونه پروانه کسب برای عرضه قلیان در قهوه خانه ها و سایر صنوف ممنوع می باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام کرده است که براساس نامه شماره ۵۰۵۴۴ مورخ ۱۵/۷/۱۳۹۴ معاونت قوانین مجلس شورای اسلامی اعلام شده است که با عنایت به مواد ۷ و ۱۱ قانون جامع مبارزه و کنترل دخانیات، فروش و عرضه دخانیات در قهوه خانه های سنتی دارای پروانه فروش و عرضه دخانیات بلامانع است و با توجه به اصلاح بند ۸ ماده ۱ آیین نامه اجرایی قانون جامع مبارزه و کنترل دخانیات، قهوه خانه ها از شمار مصادیق ممنوعیت مصرف دخانیات در اماکن عمومی حذف شده اند و ممنوعیت مقرر در تبصره ماده ۱۳ قانون جامع مبارزه و کنترل دخانیات شامل قهوه خانه ها نمی شود. لذا مقررات مورد شکایت که براساس آنها، عرضه قلیان در قهوه خانه ها ممنوع اعلام شده، مغایر با موازین حقوقی فوق الذکر و قانون تسهیل کسب و کار می باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
رئیس مرکز اصناف و بازرگانان ایران و دبیر هیأت عالی نظارت بر سازمانهای صنفی به موجب لایحه شماره ۲۴۴۰۰۳/۶۰ مورخ ۱۲/۹/۱۳۹۸ در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که برابر ماده ۳ و تبصره یک ماده ۱۳ قانون جامع کنترل و مبارزه ملی با دخانیات، هرگونه تبلیغ، حمایت، تشویق مستقیم و غیرمستقیم و تحریک افراد به استعمال دخانیات اکیدا ممنوع و استعمال دخانیات در اماکن عمومی مستوجب مجازات است. مطابق بند ۸ ماده ۱ و ماده ۷ آیین نامه اجرایی این قانون، قهوه خانه ها و سفره خانه های سنتی در زمره اماکن عمومی تلقی می شوند و استعمال دخانیات در این اماکن ممنوع می باشد. به علاوه، به موجب بند ۱۴ ماده ۵۵ قانون شهرداریها، قهوه خانه ها در زمره اماکن عمومی بوده و دادنامه های شماره ۶۰۷ و ۳۱۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز دلالت بر این مهم دارد. دستورالعمل مورد شکایت در راستای اجرای موازین حقوقی فوق و ماده ۸ قانون الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون چهارچوب سازمان بهداشت جهانی در مورد کنترل دخانیات و بند ۵ مصوبه نهمین جلسه ستاد کشوری کنترل و مبارزه با دخانیات و در جهت ممنوعیت استعمال دخانیات در اماکن عمومی صادر شده و اتحادیه های صنفی موظفند در اجرای مواد ۲۷ و ۲۸ قانون نظام صنفی نسبت به شناسایی واحدهای صنفی مبادرت کننده به عرضه قلیان اقدام نمایند
رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی
بندهای ۱ و ۲ دستورالعمل شماره ۳۱۹۸۷۲؍۶۰ مورخ ۲۲؍۱۰؍۹۳ مورد شکایت مبنی بر ممنوعیت عرضه قلیان در اماکن عمومی،اولا : مطابق تبصره بند ۱۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها اصلاحی ۲۷؍۱۱؍۱۳۴۵ و بند ۸ ماده ۱ آیین نامه اجرایی قانون جامع کنترل و مبارزه ملی با دخانیات مصوب ۱۳۸۶ قهوه خانه ها از جمله اماکن عمومی ذکر شده و مطابق ماده ۷ از همین آیین نامه به منظور حفظ سلامت عمومی به ویژه محافظت در مقابل استنشاق تحمیلی دود محصولات دخانی، استعمال این مواد در اماکن عمومی ممنوع و بر همین اساس مقنن در تبصره ۱ ماده ۱۳ قانون جامع و مبارزه ملی با دخانیات مصوب ۱۳۸۵ برای مصرف دخانیات در اماکن عمومی مجازات تعیین کرده است؛ ثانیا مطابق رأی به شماره ۶۰۷ مورخ ۲۹؍۸؍۱۳۹۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شماره ۱۶۵۳۹۴؍ت۴۵۹۴۴ک مورخ ۲۱؍۸؍۱۳۹۰ وزیران عضو کمیسیون امور اجتماعی و دولت الکترونیک مبنی بر حذف قهوه خانه از مصادیق اماکن عمومی ابطال شده است و همچنین مطابق دادنامه شماره ۱۱۸ مورخ ۸؍۲؍۱۳۹۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نامه شماره ۱۹۸۵۶۶ مورخ ۱۳؍۱۰؍۱۳۹۱ رئیس دفتر رئیس جمهوری و بخشنامه شماره ۸؍۱۴۱۰۳۳ مورخ ۹؍۱۱؍۱۳۹۱ قائم مقام وزیر کشور در امور اجتماعی و فرهنگی که متضمن جواز استعمال قلیان در قهوه خانه بوده مغایر حکم قانونگذار دانسته و ابطال شده است؛ رابعا مطابق بند ل ماده ۳۰ و بند ک ماده ۳۷ قانون نظام صنفی مصوب ۱۳۹۲ اتخاذ تصمیم در خصوص تعیین نوع کالا و خدماتی که هر صنف می تواند برای فروش یا عرضه ارائه کند و همچنین تعیین محدوده صنفی از جمله اختیارات کمیسیون نظارت است؛ بنابه مراتب فوق الذکر نظر به اینکه دستورالعمل مورد شکایت، مغایرتی با قوانین، مقررات و آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ندارد علیهذا مستندا به بند (ب) ماده ۸۴ قانون آیین دادرسی و تشکیلات دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲رأی به رد شکایت صادر می گردد؛ رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
سید کاظم موسوی
رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 12985