رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۵۱ ،کلاسه پرونده: ۹۷۰۳۲۵۲)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ۱- ابطال تبصره ۱ بند ۲ از قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی سازمان تأمین اجتماعی در سال ۱۳۹۶ ۲- ابطال تبصره ۱ بند ۳ شرایط اختصاصی ورود به خدمت از دفترچه ضابطه استخدامی سال ۱۳۹۶ سازمان تأمین اجتماعی

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	۱- ابطال تبصره ۱ بند ۲ از قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی سازمان تأمین اجتماعی در سال ۱۳۹۶ ۲- ابطال تبصره ۱ بند ۳ شرایط اختصاصی ورود به خدمت از دفترچه ضابطه استخدامی سال ۱۳۹۶ سازمان تأمین اجتماعی
کلاسه پرونده	۹۷۰۳۲۵۲
تاریخ رأی	دوشنبه ۱۲ اسفند ۱۳۹۸
شماره دادنامه	۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۵۱

هیأت تخصصیاستخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍ ۹۷۰۳۲۵۲ شماره دادنامه : ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۲۰۵۱ تاریخ : ۱۲/۱۲/۹۸

شاکی :آقای علی اصغر فرج پور مرندی

طرف شکایت :سازمان تأمین اجتماعی

موضوع شکایت و خواسته : ۱-ابطال تبصره ۱ بند ۲ از قسمت امتیازات و سهمیه های قانونی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی سازمان تأمین اجتماعی در سال ۱۳۹۶۲- ابطال تبصره ۱ بند ۳ شرایط اختصاصی ورود به خدمت از دفترچه ضابطه استخدامی سال ۱۳۹۶ سازمان تأمین اجتماعی

سازمان تامین اجتماعی در سال ۱۳۹۶ در خصوص استخدام و بکارگیری نیرو، به وضع مقرراتی اقدام می کند که شاکی به قسمت هایی از دفترچه ضابطه استخدامی آن سازمان و دفترچه راهنمای آزمون که منبعث از آن است اعتراض دارد.

متن مقررات مورد اعتراض به شرح زیر است

۱) تبصره ۱ بند ۲ از قسمت شرایط اختصاصی استخدام:مدت خدمت سربازی ، کلیه سوابق طی شده در قالب طرح لایحه نیروی انسانی ( اعم از اجباری ، اختیاری و تمدید قرارداد در قالب طرح مذکور ) ، انجام خدمات قانونی ، مدت اشتغال متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان ، شرکت های مأموریتی و تکلیفی ( سهامی خاص و صد در صد متعلق به سازمان ) ، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در رسته بهداشتی و درمانی بیمارستان های میلاد ، البرز و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت مؤسسه و یا هیأت مدیره فعالیت می نمایند ، با ارائه گواهی پرداخت حق بیمه و اشتغال دال بر تائید مراتب مذکور و سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر سن مندرج در شرایط فوق مشروط به آن که از حداکثر ۳۵ سال و برای رشته های دکترا ۴۰ سال تمام تجاوز ننماید ، اضافه می گردد.

۲) تبصره ۱ از بند ۳ شرایط اختصاصی ورود به خدمت:" مدت خدمت سربازی ، کلیه سوابق طی شده در قالب طرح لایحه نیروی انسانی ( اعم از اجباری ، اختیاری و تمدید قرارداد در قالب طرح مذکور ) ، انجام خدمات قانونی ، مدت اشتغال متقاضیان استخدام در واحدهای تابعه سازمان ، شرکت های مأموریتی و تکلیفی ( سهامی خاص و صد در صد متعلق به سازمان ) ، کارگزاری های رسمی سازمان و نیروهای شاغل در رسته بهداشتی و درمانی بیمارستان های میلاد ، البرز و سایر مراکز درمانی متعلق به سازمان که به صورت مؤسسه و یا هیأت مدیره فعالیت می نمایند ، با ارائه گواهی پرداخت حق بیمه و اشتغال دال بر تائید مراتب مذکور و سنوات ارفاقی مندرج در قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان در مورد ایثارگران به حداکثر سن مندرج در شرایط فوق مشروط به آن که از حداکثر ۳۵ سال و برای رشته های دکترا ۴۰ سال تمام تجاوز ننماید ، اضافه می گردد. "

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :۱- با توجه به بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی مبنی بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه درتمام زمینه های مادی و معنوی و بر اساس اصل ۲۸ قانون اساسی که مقرر داشته است : دولت موظف است با رعایت ... شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید و همچنین طبق ماده ۴۱ قانون مدیریت خدمات کشوری ، ورود به خدمت ، بر اساس مجوزهای صادره ، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت ها انجام می شود . مقررات مورد شکایت برای بعضی اشخاص و متقاضیان استخدام ، اولویت قائل شده و حتی باعث محرومیت برخی داوطلبان واجد شرایط گردیده و نیز امتیازاتی را برای داوطلبانی که سابقه همکاری با آن سازمان داشته اند ، در نظر گرفته است.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تأمین اجتماعی در بخشی از لایحه دفاعی به طور خلاصه دراین خصوص اعلام داشته:۱- سازمان تأمین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب ۷۳ ، سازمان عمومی غیر دولتی است و کارمندان ، مطابق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری تابع مقررات عمومی دولت نیستند و دارای اساسنامه و آئین نامه استخدامی خاص خود می باشند.۲- بنا به ماده ۱۴ آیین استخدامی جدید سازمان مصوب ۲۸؍۱۲؍۸۶ ، ورود به خدمت افراد در سازمان ، از طریق آزمون کتبی و مصاحبه یا گزینش و بر اساس اصل شایستگی صورت می گیرد. ضوابط و برگزاری آزمون و گزینش به تصویب هیأت مدیره می رسد.۳- مطابق رأی وحدت رویه شماره ۴۷۴ مورخ ۱۷؍۵؍۹۶ هیأت تخصصی و ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری ، سازمان از شمول این قانون مستثنی شده و آئین نامه استخدامی سازمان در خصوص موضوع ، حاکمیت دارد.۴- در جواب تقاضای ابطال تبصره ۱ بند ۲ شرایط اختصاصی استخدام ، چنین نوشته اند که موارد مندرج در تبصره یادشده ، بر اساس قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدامی تنظیم شده و منطبق با آن است.۵- تعیین ضابطه از سوی مراجع صلاحیتدار ، موجب مقایسه افراد با یکدیگر می شود و در صورت عدم تعیین ضابطه ، همه باید یکسان دیده شوند که این امر منطقی نیست. با تصویب ضابطه مثل سن ، مدرک تحصیلی ، امتیازات بومی ، تجربه و سوابق ، موجب تفاوت بین اشخاص می شود که انتخاب آنها بر اساس شایستگی صورت می گیرد.

پرونده در جلسه مورخ ۹؍۱۰؍۱۳۹۸ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریبه شرح زیر مبادرت به صدور رأی می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

از آنجاییکه اولا به موجب بند ۴ و تبصره ماده ۲۸ قانون تامین اجتماعی سال ۱۳۵۴ یکی از منابع درآمد سازمان تامین اجتماعی " کمک دولت" می باشد و ثانیا به موجب ماده واحده قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان استخدام مصوب سال ۱۳۷۱ موسساتی که به نحوی از بودجه و کمک دولت استفاده می کنند می بایست شرط حداکثر سن ورود به خدمت و استخدام را با لحاظ شرایطی رعایت نمایند و به موجب بند ه ماده واحده قانون مذکور مدت خدمت تمام وقت داوطلبانی که به صورت غیررسمی در دستگاه اجرایی اشتغال داشته اند به حداکثر سن ایشان افزوده می شود بنابراین مقرره مورد شکایت با توجه به اینکه سازمان تامین اجتماعی از کمک دولتی استفاده می کند و لذا مشمول قانون اصلاح حداکثر سن ورود به خدمت بوده و با عنایت به اینکه آگهی مورد شکایت، میزان خدمت غیررسمی که تمام وقت بودن، درون آن مستتر است را از شرایط اختصاصی محسوب کرده است ،بنابراین با توجه به مراتب فوق مقرره های مورد شکایتمغایر قانون نمی باشد و حکم به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 12990