رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۳۲ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۷/۳۵۴۸ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شماره ۴۸۵-۲۶/۱۰/۸۳ شورای اسلامی شهر در رابطه با تعرفه عوارض حق بیمه آتش سوزی به میزان ۳%

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شماره ۴۸۵-۲۶/۱۰/۸۳ شورای اسلامی شهر در رابطه با تعرفه عوارض حق بیمه آتش سوزی به میزان ۳%
کلاسه پرونده	ه ع/۹۷/۳۵۴۸
تاریخ رأی	سه شنبه ۲۳ ارديبهشت ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۳۲

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۷/۳۵۴۸ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۳۲ تاریخ: ۲۲/۲/۹۹

شاکی : شرکت بیمه کوثر با وکالت آقایان سعد اله فغان نژاد و محسن یاوری

طرف شکایت : شورای شهر و شهرداری قزوین

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شماره ۴۸۵-۲۶/۱۰/۸۳ شورای اسلامی شهر در رابطه با تعرفه عوارض حق بیمه آتش سوزی به میزان ۳%

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر و شهرداری قزوین به خواسته ابطال شورای شهر و شهرداری قزوین به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده واحده : بر اساس بند ۱۶ ماده ۷۱ و ۷۷ قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ به شهرداری قزوین اجازه داده می شود :

در اجرای تبصره ۱ ماده ۵ قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه ... ( موسوم به تجمیع عوارض ) وصول عوارض بیمه آتش سوزی به مأخذ ۳% مبلغ بیمه نامه ها در حوزه استحفاظی شهر قزوین ( به عنوان یکی از عوارضات محلی ) برقرار و اخذ گردد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

نظر به اینکه وفق ماده یک قانون تجمیع عوارض مصوب ۱۳۸۱ برقراری و دریافت هرگونه عوارض از ارائه دهندگان خدمات به موجب قانون مذکور صورت گرفته و کلیه قانون های مرتبط با برقراری و یا اجازه برقراری دریافت وجوه از جمله عوارض حق بیمه و بیمه نامه های حریق و سایر بیمه های دیگر ملغی شده است و وفق تبصره یک ماده ۵ قانون تجمیع عوارض و ماده ۱۶ آیین نامه اجرایی آن صرفا محق به وضع وصول عوارض می باشد که دارای ویژگی عوارض می باشد که دارای ویژگی محلی بوده است و از آنجایی که حق بیمه ها در سراسر کشور مثل خدمات مورد ارایه بانک ها یکسان بوده که توسط شورای عالی بیمه پس از تصویب مجلس شورای اسلامی ، تعیین و وضع می شود. از این رو قانونا عوارض وضع شده بر حق بیمه های وصولی از مصداق عوارض محلی تلقی نمی شود. لذا تقاضای ابطال آن می گردد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی شهر قزوین و شهردار قزوین به موجب لایحه شماره ۸۹۸/۱۳۹۸/۱۰ مورخ ۲۱/۱/۱۳۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

عوارض مورد نظر به استناد تبصره یک ذیل ماده ۵ قانون موسوم به تجمیع عوارض به عنوان قانون حاکم در زمان تصویب و قانون موسوم به شوراها وضع شده و تقاضای رد شکایت می گردد./ت

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده ۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب ۱۳۸۱ ، وضع عوارض محلی جدید و افزایش هر یک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین مصوبه شماره ۴۸۵-۲۶/۱۰/۸۳ با موضوع عوارض بیمه آتش سوزی به مأخذ ۳% مبلغ بیمه نامه ها در حوزه استحفاظی شهر قزوین مصوب شورای اسلامی قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. مقررات مصوبات مذکور بعد از اجرایی شدن قانون مالیات بر ارزش افزوده در سال ۱۳۸۷ کاربرد ندارد. این رأی ظرف ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . /ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13078