رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۶۲ ،کلاسه پرونده: ه ع؍۹۸۰۳۳۲۸ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره ۴۵۶۶۸؍۹۱؍۲۲۲ مورخ ۲۸؍۱۲؍۱۳۹۱ امور نظام های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (وقت)

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال نامه شماره ۴۵۶۶۸؍۹۱؍۲۲۲ مورخ ۲۸؍۱۲؍۱۳۹۱ امور نظام های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (وقت)
کلاسه پرونده	ه ع؍۹۸۰۳۳۲۸
تاریخ رأی	شنبه ۳ خرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۶۲

هیأت تخصصی استخدامی دیوانعدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍۹۸۰۳۳۲۸ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۶۲ تاریخ: ۳۱/۲/۹۹

شاکی :آقای محمد حسن فیض

طرف شکایت :سازمان اداری و استخدامی کشور

موضوع شکایت و خواسته :ابطال نامه شماره ۴۵۶۶۸؍۹۱؍۲۲۲ مورخ ۲۸؍۱۲؍۱۳۹۱ امور نظام های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (وقت)

هیأت وزیران در سال ۱۳۸۱ به منظور جذب و نگهداری نیروهای متخصص کارشناسی که دارای شرایط و امتیازات لازم برای ارتقای به سطوح کارشناسی ارشد، خبره و عالی طبق ضوابط مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی می باشد فوق العاده ویژه ای به تصویب می رساند که به"طرح تبیین مسیر ارتقای شغلی کارشناسان، مشاوران و مدیران"نامگذاری شده است.

سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت (سازمان اداری و استخدامی کشور) در اجرای مصوبه هیأت وزیران، در سال ۱۳۸۸بخشنامه ای صادر می کند که عوامل خاص متناسب با وظایف ویژگی های کارشناسان در دستگاه های اجرایی را تعیین می نماید.

پس از تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری و اجرای فصل دهم آن از ابتدای سال ۱۳۸۸ سازمان اداری استخدامی کشور طی بخشنامه ای اعلام می کند که بررسی پرونده افراد در اجرای طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان موضوعیت ندارد که اطلاق بخشنامه مذکور به موجب دادنامه شماره ۲۰۱ مورخ۱۷؍۵؍۱۳۹۰ هیأت عمومی ابطال می شود.

در پرونده حاضر سازمان اداری و استخدامی کشور در سال ۱۳۹۱ در پاسخ به استعلام استانداری سمنان در اجرای مفاد دادنامه یادشده مقرره مورد شکایت را صادر می کند که شاکی به لزوم دارا بودن حداقل یکسال تجربه برای ارتقاء به یکی سطوح صدرالذکر از مصوبه هیأت وزیران(ارشد، خبره یا عالی) اعتراض دارد.

متن مقرره مورد شکایت

مدیر کل محترم دفتر منابع انسانی و تحول اداری استانداری سمنان

موضوع : طرح مسیر ارتقاء شغلی کارشناسان ، ...

با سلام و احترام ؛بازگشت به نامه شماره ۵۸۹۴۲؍۶۱؍۵۰ مورخ ۹؍۱۱؍۹۱ در خصوص بهره مندی کارکنان استخدام شده در سال ۱۳۸۷ از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارشناسان ، ... در اجرای رأی شماره ۲۰۱ ، ۲۰۲ ، ۲۰۳ مورخ ۱۷؍۵؍۹۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ، اعلام می دارد :رأی مذکور ناظر بر کارکنانی است که در سال ۸۷ با تکمیل فرم مربوطه و ارائه مدارک و مستندات لازم ، واجد شرایط طرح پرونده در هیأت ممیزه مربوطه بودند ولی به لحاظ اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری ، امکان طرح پرونده های ایشان میسر نگردید. اضافه می نماید نظر به اینکه کسب امتیاز از بسیاری از عوامل امتیازآور پیش بینی شده در طرح یادشده ، مستلزم اشتغال و حضور فیزیکی کارمند حداقل به مدت یکسال و ارزشیابی وی می باشد، بنابراین در حالت عادی امکان کسب حد نصاب لازم برای ارتقاء به هیچ یک از سطوح پیش بینی شده برای افراد دارای تجربه کمتر از یک سال وجود ندارد.با این حال کارکنان استخدامی سال ۸۷ که مشمول آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر بوده اند ، با توجه به پیش بینی ۳۰۰ امتیاز برای مصادیق آیین نامه مزبور در طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان ، مدیران و مشاوران ، و جمع امتیازات از عواملی که نیاز به ارزیابی سالانه ندارند ، در صورت کسب امتیاز مقرر برای سطوح کارشناسی ارشد با تأیید هیأت ممیزه ، با رعایت سایر ضوابط و مقررات ، می توانند از مزایای طرح مذکور در سطح مورد اشاره بهره مند شوند.محمدرضا مسلمی - رئیس

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :با اجرای فصل دهم قانون مدیریتخدمات کشوری از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۸۸ ارزیابی کارکنان واجد شرایط با طرح مسیر ارتقاء شغلی متوقف گردید. لیکن هیأت عمومی دیوان عدالت اداری طی رأی شماره ۲۰۱ اعلام داشت ، کارکنانی که در سال ۱۳۸۷ فرم مربوط به ارزیابی طرح مسیر ارتقای شغلی را تکمیل نموده اند ، پرونده آنها در هیأت ممیزه قابل بررسی بوده و می توانند از فوق العاده مذکور برخودار شوند.نامه مورد شکایت ارزیابی افراد واجد شرایط طرح مذکور را منوط به داشتن یکسال سوابق تجربی نموده است. در صورتی که در تصویب نامه هیأت وزیران و رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری چنین شرطی وجود ندارد.

در پاسخ به شکایت شاکی سازمان اداری و استخدامی کشور مختصرا اعلام کرده است:ادعای مطروحه در دادخواست مبنی بر این که نظریه مزبور ارزیابی افراد واجد شرایط جهت برخورداری از امتیازات طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان، مدیران و مشاوران را منوط به داشتن یک سابقه تجربی نموده است ، خلاف واقع می باشد. چرا که در نظریه مذکور صرفا بیان شده است که در حالت عادی امکان کسبحد نصاب امتیاز لازم برای ارتقاء به سطوح پیش بینی شده در طرح مزبور برای افرادی که دارای تجربه کمتر از یک سال هستند وجود ندارد ، به علاوه در نظریه مورد اشاره تاکید شده که آن دسته از کارکنان استخدامی سال ۱۳۸۷ که جزء نیروهای انسانی نخبه و استعداد برتر بوده اند ، در صورت کسب امتیاز مقرر با رعایت شرایط و مقررات ذی ربط می توانند از مزایای طرح فوق الذکر بهره مند شوند.

پرونده در جلسه مورخ ۲۲؍۲؍۱۳۹۹ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکه اولا نامه مورد شکایت در پاسخ به رفع ابهام دستگاه اجرایی در مورد یکی از موضوعات استخدامی صادر شده است ، ثانیا برابر بخشنامه شماره ۱۰۳۶۶۹؍۱۸۰۲ مورخ ۹؍۶؍۱۳۸۱ سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت طی مسیر ارتقاء شغلی کارکنان منوط به دارا بودن شرایط و حصول امتیازاتی از جمله ارزشیابی سالانه کارکنان می باشد ، ثالثا دادنامه شماره ۲۰۱ الی ۲۰۳ مورخ۱۷؍۵؍۱۳۹۰ هیأت عمومی دیوان عدالت صرفا در خصوص بهره مندی کارکنان استخدام شده واجد شرایط قبل از سال ۱۳۸۸ از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی می باشد و در مورد شرایط استحقاق کارکنان حکمی ندارد ، فلذا از آنجائیکه در نامه مورد شکایت منعی برای طرح پرونده افراد استخدامی کمتر از یکسال ایجاد نکرده بلکه اعلام داشته در حالت عادی به جهت عدم حصول شرایط از جمله عدم وجود ارزشیابی سالانه امکان ارتقاء نیست فلذا مفاد نامه مورد شکایت مغایرتی با قانون و حدود اختیارات مرجع وضع آن نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13106