رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۷۸ ،کلاسه پرونده: ه ع؍۹۸۰۰۹۷۸ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ۱- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ ۲- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	۱- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ ۲- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز
کلاسه پرونده	ه ع؍۹۸۰۰۹۷۸
تاریخ رأی	شنبه ۳ خرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۷۸

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍۹۸۰۰۹۷۸ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۰۷۸ تاریخ: ۳۱/۲/۹۹

شاکی :خانم ندا فروهی

طرف شکایت :۱- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ ۲- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز

موضوع شکایت و خواسته :ابطالماده (۱۱) دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی مورخ ۱؍۹؍۱۳۹۱ و ابطال بند (۱۰-۵) بخش تذکرات آگهی استخدام دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور

شاکی دادخواستی به طرفیت ۱- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ ۲- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز به خواسته ابطال ماده (۱۱) دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی مورخ ۱؍۹؍۱۳۹۱ و ابطال بند (۱۰-۵) بخش تذکرات آگهی استخدام دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.

متن مقرره های مورد شکایت

ماده ۱۱- شرکت داوطلبان دارای مدرک تحصیلی مرتبط بالاتر از مدرک تحصیلی مورد نیاز رشته شغلی مندرج در آگهی استخدام، ممنوع می باشد.

بند (۱۰-۵) - شرکت داوطلبان دارای مدرک تحصیلی مرتبط بالاتر از مدرک تحصیلی شرایط احراز مورد نیاز مندرج در آگهی استخدام، ممنوع می باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :شاکی که دارای مدرک کارشناسی علوم تغذیه از دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور اهواز بوده و مدرک کارشناسی ارشد خود را از دانشگاه تهران اخذ نموده است، چنین اعلام داشته که پیرو آگهی استخدام توسط دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور، وی صرفا با ارائه یمدرک کارشناسی، در مصاحبه ی استخدامی جهت جذب در سمتکارشناس تغذیهشرکت نموده و حائز بالاترین امتیاز شده است، ولی دانشگاه مذکور به استناد بند (۱۰-۵) بخش تذکرات آگهی استخدام که در راستای ماده (۱۱) دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی مقرر گردیده بود، قبولی وی را لغو نمود. لذا بند و ماده ی مورد شکایت، خلاف بند (۹) اصل سوم قانون اساسی، ماده (۴۱)، بند (و) ماده (۴۲) و ماده (۶۲) قانون خدمات کشوری و همچنین خلاف بندهای (۲، ۴، ۵ و ۷) سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری است.

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست مدیریت امور حقوقی دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور اهواز، به طور خلاصه موارد زیر را اعلام داشته است :۱- به استناد ماده (۱) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی، بدون رعایت قوانین و مقررات، ازجمله قانون مدیریت خدمات کشوری، فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیئت امنا عمل می کنند.۲- به موجب ماده (۳۳) آیین نامه اداری استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات درمانی سراسر کشور ، هرگونه استخدام یا تبدیل وضعیت نیرو از قراردادی به پیمانی، با رعایت سهمیه های قانونی (ایثارگران و معلولین) در یک فضای رقابتی با رعایت عدالت استخدامی و شایسته گزینی و دارا بودن شرایط لازم مندرج در فراخوان ها و آگهی های استخدامی صورت می گیرد.۳- آگهی جذب دانشگاه به موجب مفاد دستورالعمل استخدام و به کارگیری نیروی انسانی مصوب هیئت امنا و مجوز جذب شماره ۹۰۴؍۲۰۹؍د مورخ ۱۸؍۲؍۱۳۹۷ معاون توسعه ی مدیریت و منابع وزارت متبوع و شماره ۱۲۷۹۱۶۸ مورخ ۲۶؍۴؍۱۳۹۶ سازمان اداری و استخدامی کشور با تأیید کمیته ی آزمون دانشگاه، تنظیم و فراخوان عمومی شده است.۴- شاکی با علم و مطالعه ی مفاد آگهی استخدام دانشگاه در فراخوان شرکت کرده و به دلیل رعایت عدالت استخدامی، نامبرده از ادامه ی مراحل استخدامی منع گردید.۵- دادنامه ی شماره۱۰۶-۱۰۵مورخ ۲۸؍۳؍۱۳۹۸ و دادنامه ی شماره۳۴۲مورخ ۳۰؍۱۱؍۱۳۹۶ هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مبنی بر اینکه در آگهی استخدام، مدرک تحصیلی معینی برای ثبت نام شرط شود و اعلام شود که به داوطلبان دارای مدرک تحصیلی بالاتر، ترتیب اثر نخواهد شد، خلاف قانون و خارج اختیار تشخیص داده نشد و همچنین رأی وحدت رویه ی شماره۴۷۵هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر رعایت شرایط آگهی ، بیانگر صحت اقدامات دانشگاه می باشد.

همچنین در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، به طور خلاصه موارد زیر را اعلام داشته است :۱- وفق بند (ب) ماده (۲۰) قانون برنامه ی پنجم توسعه کشور، دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی، بدون رعایت قوانین و مقررات، ازجمله قانون مدیریت خدمات کشوری، فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیئت امنا عمل می کنند و با حدود و اختیارات مندرج در قانون تشکیل هیئت های امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی (مصوب جلسات ۱۸۱ و ۱۸۳ مورخ ۹؍۱۲؍۱۳۶۷ و ۲۳؍۱۲؍۱۳۶۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی) و قانون نحوه انجام امور مالی و معاملاتی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و تحقیقاتی اداره می شوند.۲- براساس اختیارات هیئت امنای دانشگاه های علوم پزشکی و در راستای اجرای مفاد ماده (۳۳) آیین نامه ی اداری استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی دانشگاه های علوم پزشکی، ضوابط استخدام در آزمون های استخدامی در قالب دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی در (۴۵) ماده و (۲۵) تبصره توسط کارگروه استخدامی در ستاد مرکزی وزارت بهداشت تدوین گردیده و متعاقب آن به تصویب هیئت امنای دانشگاه علوم پزشکی اهواز، رسیده و این ضوابط، مبنای برگزاری آزمون استخدامی سال (۱۳۹۷) قرار گرفت.۳- بدیهی است که موضوع بند (۱۰؍۵) آگهی استخدامی، منجر به ایجاد شرایط رقابت سالم و عادلانه برای تمامی دارندگان مدارک تحصیلی مرتبط با شرایط احراز پست شغلی مربوط می گردد؛ خصوصا اینکه فارغ التحصیلان در مقاطع بالاتر دانشگاهی از سطح علمی بالاتری برخوردار می باشند و درصورت رقابت با دارندگان مدارک مقطع پایین تر، موجب تضییع حقوق سایرین می شود.۴- به منظور جلوگیری از بروز مشکلات از سوی قبول شدگان در آزمون استخدامی که پس از استخدام و اختصاص پست سازمانی مربوط، متقاضی اعمال مدرک تحصیلی بالاتر غیرمرتبط می گردند، مطابق با ماده (۴۴) آیین نامه ی اداری استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی دانشگاه های علوم پزشکی، این دانشگاه ها هیچ گونه تعهدی نسبت به پذیرش مدارک مقاطع تحصیلی دانشگاهی با رشته ی شغلی در طول اشتغال نخواهند داشت و پذیرش آن منوط به طرح در کمیته ی طبقه بندی مشاغل دانشگاه و تأیید آن کمیته است.۵- دادنامه ی شماره۳۴۲مورخ ۳۰؍۱۱؍۱۳۹۶ هیئت تخصصی پژوهشی، فرهنگی دیوان عدالت اداری، قسمتی از دفترچه آزمون متمرکز دانشگاه های علوم پزشکی سال (۱۳۹۵) که بیان شده بود: (استخدام را مشروط به داشتن مدرک، مقطع و عنوان و گرایش تحصیلی منطبق با مفاد دفترچه آزمون نموده و افراد با داشتن مدرک تحصیلی بالاتر با وجود مدرک منطبق نمی توانند در آزمون شرکت کنند)، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نداده است.

پرونده در جلسه مورخ ۲۹؍۲؍۱۳۹۹ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکهاولابرابر بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ۱۳۸۹که در ماده۱قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ نیز تکرار شده است ، دانشگاهها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‏ها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی هستند از رعایت قوانین و مقررات عمومی مستثنی شده است و صرفا تابع مصوبات هیات امنا هستند،ثانیاپیش از اینهیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شرح رأی وحدت رویه شماره ۴۷۴ مورخ ۱۷؍۵؍۹۶ آزمون استخدامی ای را که طی آن رعایت شرطنداشتن مدرک تحصیلی بالاتر از مقطع تحصیلی مورد تقاضا را الزامی دانسته و مقرر داشتهبود در صورتی که در هر مرحلهاز مراحل مربوط به آزمون خلاف اطلاعات اعلام شده محرز گردد، داوطلب از انجام مراحل بعدی محروم خواهد شد، مغایر قانون تشخیص نداده است ، بنابراینو من حیث المجموع به تبعیت از رأی وحدت رویه مذکورمفاد مقرره های مورد شکایت را مغایر با قانون تشخیص نداده و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13115