رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۱۸ ،کلاسه پرونده: ه ع؍ ۹۸۰۳۳۵۳)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تبصره ۴ بند ۱ و بندهای ۲ ، ۳ ، ۴ و ۵ اطلاعیه دیوان محاسبات آزمون استخدام پیمانی و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال تبصره ۴ بند ۱ و بندهای ۲ ، ۳ ، ۴ و ۵ اطلاعیه دیوان محاسبات آزمون استخدام پیمانی و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده	ه ع؍ ۹۸۰۳۳۵۳
تاریخ رأی	يکشنبه ۲۵ خرداد ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۱۸

هیأت تخصصیاستخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍ ۹۸۰۳۳۵۳ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۱۸ تاریخ: ۲۵/۳/۹۹

شاکی :آقای سجاد کریمی پاشاکی

طرف شکایت :دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته :ابطال تبصره ۴ بند ۱ و بندهای ۲ ، ۳ ، ۴ و ۵ اطلاعیه دیوان محاسبات آزمون استخدام پیمانی و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

شاکی در خصوص اطلاعیه دیوان محاسبات کشور درباره تاریخ و نحوه ثبت نام از متقاضیان شرکت در آزمون استخدام پیمانی سال ۱۳۹۸ و تقاضای ابطال قسمت هایی به شرح زیر را تقدیم نموده است :

- تبصره ۴ بند ۱ : افراد دارای مدرک تحصیلی دکتری نمی توانند در این آزمون شرکت نمایند.

- بند ۲ : داشتن معدل ۱۴ و بالاتر در مقاطع تحصیلی لیسانس و فوق لیسانس

- بند ۳ : داشتن حداکثر سن ۲۸ سال تمام برای مقطع کارشناسی ( از تاریخ ۱؍۹؍۱۳۷۰ به بعد )

- بند ۴ :داشتن حداکثر سن۳۳ سال تمام برای مقطع کارشناسی ارشد ( از تاریخ ۱؍۹؍۱۳۶۵ به بعد )

- بند ۵ : سابقه کار مرتبط در دیوان محاسبات کشور و یا مدت سربازی به حداکثر سن اضافه می گردد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره های مورد شکایت :۱- مدرک تحصیلی دکترا در رشته های مورد تقاضا به طور ناپیوسته تحصیل و کسب می شود و به عبارتی لیسانس ، فوق لیسانس و دکترای تخصصی هر یک به طور جداگانه اخذ می گردد لذا فردی همچون اینجانب که دارای مدرک تحصیلی دکترای رشته جغرافیای سیاسی است اما در مقطع کارشناسی دارای مدرک لیسانس مدیریت صنعتی بوده که منطبق با رشته های مورد تقاضا می باشد منعی برای شرکت اینجانب نباید وجود داشته باشد. این در حالی است که طرف شکایت به صرف داشتن مدرک تحصیلی دکترا ، فارغ التحصیلان این مقطع را واجد شرایط شرکت در آزمون ندانسته است که این ممانعت علیرغم داشتن مدرک تحصیلی منطبق در مقطع لیسانس ، در هیچ قانونی منع نشده است. بنابراین افرادی که دارای مدرک تحصیلی دکترا می باشند می توانند با مدارک تحصیلی مقاطع لیسانس و فوق لیسانس در آزمون شرکت نمایند. فلذا این مقرره به محرومیت دارندگان مدرک تحصیلی دکترا جهت شرکت در آزمون علیرغم داشتن مدرک تحصیلی لیسانس و فوق لیسانس مرتبط ، می انجامد که خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی مقام واضع است.۲- معدل در مقطع لیسانس از ۱۲ به بالاتر و در مقطع فوق لیسانس از ۱۴ به بالاتر منجر به صدور مدرک تحصیلی لیسانس و فوق لیسانس می شود. بنابراین حصر معدل مدرک تحصیلی لیسانس از نمره ۱۴ به بالا منجر به محرومیت افرادی که معدل آنها بین ۱۲ تا ۱۴ می باشد ، از شرکت در آزمون می شود که خارج از حدود اختیارات و وظایف مرجع وضع کننده محسوب می شود.۳- بر اساس بند (ح) ماده ۵ قانون آیین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور ؛ داشتن حداقل ۱۸ سال تمام و حداکثر ۴۵ سال سن برای ورود به خدمت در دیوان محاسبات پیش بینی شده است بنابراین قید دو تاریخ حداکثر ۲۸ سال و حداکثر ۳۳ سال برای دارندگان لیسانس و فوق لیسانس بر خلاف نص قانونی مذکور بوده و باعث تضییع حقوق افرادی می شود که تا ۴۵ سال امکان شرکت در آزمون یاد شده را داشتند.۴- حصر سابقه کار مرتبط در دیوان محاسبات کشور باعث تبعیض ناروا موضوع بند ۹ اصل سوم قانون اساسی است زیرا در تبصره ۱ ماده ۵ قانون آیین نامه استخدامی دیوان محاسبات آمده است :"تبصره۱- استخدام کسانی که سابقه خدمت تمام وقت و قابل قبول در دستگاه های دولتی دارند چنانچه سن آنها پس از کسر سابقه خدمت به ۴۵ سال تمام برسد با رعایت سایر ضوابط مقرر در این قانون مجاز است." همچنین احکام موضوع قانون اصلاح حداکثر سن داوطلبان افزایش سن استخدام منصرف از حصر مذکور در بند ۵ بخش شرایط اختصاصی اطلاعیه موضوع شکایت ، مزایایی را مطرح نموده است. بنابراین طرف شکایت با درج عبارت : "سابقه مرتبط در دیوان محاسبات کشور .... به حداکثر سن اضافه می گردد" عملا سایر افرادی که دارای سوابق خدمتی در دستگاه های اجرایی می باشند را از شرط افزایش سن محروم ساخته است.با عنایت به موارد مطروحه بندهای موضوع شکایت عملا منجر به ایجاد تبعیض ناروا موضوع بند ۹ اصل سوم قانون اساسی و مغایر فراز پایانی اصل ۲۸ قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی صدور یافته فلذا چون مطابق اصل ۲۸ قانون اساسی حق انتخاب شغل از حقوق اساسی افراد است و بر اساس دادنامه شماره ۱۰۵۸ مورخ ۲۶؍۱۰؍۱۳۹۶ هیأت عمومی کارمندان می توانند در آزمون های استخدامی شرکت نمایند. لذا ابطال بندهای موضوع شکایت را از بدو صدور و به تبع آن ابطال آزمون را خواستارم.

در پاسخ به شکایت شاکی ، سرپرست اداره کل حقوقی و بررسی های فنی دیوان محاسبات کشور به طور مختصر اعلام نموده است :اولا : به موجب ماده ۲۲ قانون دیوان محاسبات کشور ، دیوان محاسبات کشور از لحاظ مقررات استخدامی تابع آیین نامه خاص خود می باشد و بر اساس ماده ۱ قانون آئین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور ، امور استخدامی این دیوان تابع مقررات این قانون است. ثانیا به استناد تبصره ماده ۱ آئین نامه اجرایی موضوع ماده ۱۷ قانون آئین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور در آگهی استخدامی شرایط تحصیلی ، تجربی و سنی و .... توسط دیوان تعیین و اعلام می گردد و طبق بند (ح) ماده ۵ قانون آئین نامه استخدامی دیوان محاسبات کشور ، حداقل سن برای ورود به خدمت دیوان محاسبات ۱۸ سال تمام و حداکثر ۴۵ سال تعیین گردیده و از این امر عدم اختیار و جواز دیوان محاسبات کشور در تعیین حداکثر و حداقل سن با رعایت شرط مذکور مستفاد نمی گردد.ثالثا تبصره ۴ بند ۱ و ۲ و ۵ مقرره مورد شکایت به موجب ابلاغیه معاونت امور اجرایی و پشتیبانی دیوان محاسبات از شرایط آزمون حذف شده است و موضوعیتی جهت رسیدگی ندارد .

پرونده در جلسه مورخ ۱۲؍۳؍۱۳۹۹ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء معتقدند با توجه به مستندات ارائه شده از سوی دستگاه طرف شکایت رسیدگی بهتبصره ۴ بند ۱ و ۲ و ۵ مقرره مورد شکایتبه جهت حذف از شرایط آزمون و منتفی شدن موضوع مشمول ماده ۸۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می باشد و بندهای رسیدگی به بندهای ۳ و ۴ مقرره مورد شکایت به جهت عدم مغایرت با قانون قابل ابطال نمی باشد و بنابراین با استعانت از خداوند متعال به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریبه شرح زیر در مورد آن رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکهاولادیوان محاسبات کشور به موجب ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری مستنثی می باشد.ثانیامطابق ماده ۲۲ قانون دیوان محاسبات کشور (مصوب ۱۱؍۱۱؍۱۳۶۱ مجلس شورای اسلامی ) مقرر شده : دیوان محاسبات کشور از لحاظ مقررات استخدامی تابع آیین نامه خاصی خواهد بود که از طرف دیوان مزبور تهیه و با رعایت اصل ۷۴ قانون اساسی به تصویب مجلس شورای اسلامی می رسد و قانون آئین نامه استخدامی فوق در تاریخ ۷؍۷؍۱۳۷۰ به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و در ماده ۱ این قانون نیز امور استخدامی دیوان محاسبات کشور را تابع مقررات این قانون دانسته است.ثالثادر بند (ح) ماده ۵ قانون آئین نامه استخدامی دیوان محاسبات حداقل سن برای ورود به خدمت دیوان محاسبات ۱۸ سال و حداکثر ۴۵ سال تعیین گردید این امر نافی اختیار دیوان محاسبات کشور در تعیین محدوده سنی ورود به خدمت نمی باشد و دادنامه ۱۹۸ مورخ ۱۲؍۴؍۱۳۹۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این امر می باشد ،بنابراینمقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد وقابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13176