رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۶ ،کلاسه پرونده: ه ع؍ ۹۸۰۳۴۴۹ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصویبنامه شماره ۷۶۲۹۴؍ت ۳۶۰۹۵ ه مورخ ۱۰؍۴؍۱۳۸۸ هیأت وزیران در خصوص پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال تصویبنامه شماره ۷۶۲۹۴؍ت ۳۶۰۹۵ ه مورخ ۱۰؍۴؍۱۳۸۸ هیأت وزیران در خصوص پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته
کلاسه پرونده	ه ع؍ ۹۸۰۳۴۴۹
تاریخ رأی	يکشنبه ۱ تير ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۶

هیأت تخصصیاستخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍ ۹۸۰۳۴۴۹ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۶ تاریخ: ۳۱/۳/۹۹

شاکی :آقای حسین صالحی

طرف شکایت :هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته :ابطال تصویبنامه شماره ۷۶۲۹۴؍ت ۳۶۰۹۵ ه مورخ ۱۰؍۴؍۱۳۸۸ هیأت وزیران در خصوص پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته

به موجب بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به تعیین آن مناطق توسط هیأت وزیران منوط شده است که هیأت وزیران در سال ۱۳۸۸ مناطق مذکور را احصا و تعیین کرده است که شاکی به مصوبه مذکور از این جهت که صرفا روستاها و دهستان ها جزء آن مناطق برشمرده شده است و شهرها نادیده انگاشته شده اعتراض دارد.

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است

هیأت وزیران در جلسه مورخ ۲۰؍۲؍۱۳۸۸ بنا به پیشنهاد شماره ۱۷۲۵۷؍۱۰۰ مورخ ۲۹؍۲؍۱۳۸۷ معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور و به استناد بند (۱) ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری–مصوب ۱۳۸۶–تصویب نمود:

۱- دهستانها و روستاهای موضوع فهرست پیوست این تصویب نامه که تأیید شده به مهر پیوست تصویب نامه هیأت وزیران است ، ملاک پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته موضوع بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری–مصوب ۱۳۸۶–می باشد و تغییرات آتی تقسیمات کشوری و محدوده آنها تأثیری در تداوم برقراری فوق العاده یاد شده نخواهد داشت.

تبصره ۱- چنانچه هر یک از روستاهای واقع در دهستانهای موضوع فهرست پیوست به شهر تبدیل شوند ، ضریب مربوط ، سالانه یک واحد کاهش می یابد تا به ترتیب و در نهایت حذف گردد.

۲- نحوه پرداخت و میزان درصدهای متعلقه از تاریخ ۱؍۱؍۱۳۸۸ ، بر مبنای جدول درصد پرداختی خواهد بود که بر اساس جزء (ب) بند ۱۱ ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور ، تصویب و ابلاغ خواهد شد.

۳- فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته صرفا به کارکنان واجد شرایط شاغل در مناطق روستایی تابعه دهستانهای مذکور در بند ۱ پرداخت می گردد. کارکنان سایر روستاهای کشور (که در تابعیت دهستانهای فهرست پیوست قرار ندارند) ، از حداقل میزان مربوط که در جدول موضوع بند ۲ مشخص خواهد شد ، بهره مند می گردند.

۴- اعتبار مورد نیاز برای پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته موضوع این تصویب نامه از محل اعتبار اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری در قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور و سالهای بعد ، از محل اعتبار هزینه ای دستگاه های اجرایی ذی ربط تأمین و پرداخت می گردد.

۵- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور موظف است با هماهنگی دفتر امور مناطق محروم کشور ، معاونت حقوقی و امور مجلس رییس جمهور و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور و سایر دستگاههای اجرایی مربوط ظرف سه ماه بعد از تصویب هر یک از برنامه های پنج ساله توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی ، فهرست های پیوست را با توجه به میزان توسعه و محرومیت زدایی دهستان مربوط بازنگری نموده و همراه با اصلاحات ضروری برای تصمیم گیری به هیأت وزیران ارائه نماید. معاون اول رئیس جمهور–پرویز داودی

دلایل شاکی برای ابطال مصوبه مورد شکایت:در بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری به هیأت وزیران اختیار داده شده که فهرست مناطق کمتر توسعه یافته را اعم از روستا ، دهستان ، شهر ، بخش ها و شهرستان ها تعیین نماید در حالی که هیأت وزیران صرفا مناطق روستایی و دهستانهای کمتر توسعه یافتهرا مشخص نموده است که این گونه آئین نامه نویسی بر حسب بندهای ۹ ، ۱۰ و ۱۲ اصل ۳ و اصل ۴۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تبعیض قائل شدن ، بین سایر کارمندان برای دریافت حق و حقوق اکتسابی تحت عنوان فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته شده است. همچنین باعث تضییع حق و حقوق فوق العاده برای کارکنانی که در مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا در شهرها و بخش ها و شهرستان های کویری ، مرزی ، جزیره ای که دارای آب و هوای نامساعد ؛ مرطوب ، گرم و خشک و بد آب و هوا در حداقل امکانات معیشتی ، رفاهی ، درمانی ، بهداشتی ، آموزشی زندگی می نمایند و مشغول خدمت هستند شده است. محرومیت سایر کارکنان از حق و حقوق قانونی با محدود نمودن دایره قانون باعث تضییع و محرومیت کارکنان در سایر نقاط جغرافیایی (شهر ، بخش ، شهرستان)شده است که مستندی برای ابطال مصوبه فوق الذکر می باشد. چنانچه مستحضرید دولت در روستاها و دهستان ها دارای کارمندی نمی باشد که مشمول دریافت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا باشند جزء تعدادی از فرهنگیان محترم که در مدارس روستایی مشغول خدمت می باشند. فلذا مصوبه مورد شکایت با نقض اصل ۱۳۸ قانون اساسی و تجاوز از حدود اختیارات قوه مجریه ، موجب محدود نمودن دایره شمول قانون در اجرای بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری شده است.

علی رغم ارسال درخواست شاکی به طرف شکایت و انقضاء مواعد قانونی ، پاسخی واصل نشده است.

پرونده در جلسه مورخ ۱۹؍۳؍۱۳۹۹ هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده ۸۴قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه بهاینکهاولابه موجب بند یک ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری قانونگذار تعیین فهرست مناطق مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا جهت پرداخت فوق العاده به کارکنان شاغل در این مناطق را به تشخیص و تصویب هیات وزیران واگذار کرده است . ثانیاهیأت وزیران در راستای اعمال اختیارات قانونی خود به موجب تصویب نامه شماره ۷۶۲۹۴؍ت ۳۶۰۹۵ ه مورخ ۱۰؍۴۱؍۳۸۸ ،لیستی ازدهستانها و روستاها را به عنوان فهرست مناطق کمتر توسعه یافته ی تصویب و ابلاغ نموده است . بنابراین تصویب مقرره مورد شکایت در حدود اختیارات صادر شده و مغایرتی با قانون ندارد و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13191