رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۰ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۸۰۲۸۶۵ )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال اصلاحیه مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی در شهر تهران موضوع مصوبه شماره ۱۹۴۸ از تاریخ تصویب

مرجع صادر کننده	هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری
موضوع	ابطال اصلاحیه مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی در شهر تهران موضوع مصوبه شماره ۱۹۴۸ از تاریخ تصویب
کلاسه پرونده	ه ع/۹۸۰۲۸۶۵
تاریخ رأی	دوشنبه ۱۶ تير ۱۳۹۹
شماره دادنامه	۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۰

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده : ه ع/۹۸۰۲۸۶۵ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۰ تاریخ: ۱۵/۴/۹۹

شاکی : آقای مسعود شیر مرد کرمانشاهی

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال اصلاحیه مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی در شهر تهران موضوع مصوبه شماره ۱۹۴۸ از تاریخ تصویب

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال اصلاحیه مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی در شهر تهران موضوع مصوبه شماره ۱۹۴۸ از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

عنوان : اصلاحیه مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی در شهر تهران ابلاغی به شماره ۱۷۳۴۹/۱ – ۱۴۸۰/۱۶۰ به تاریخ ۱۰/۱۲/۸۹

(مشتمل بر ماده واحده)

به انضمام گردش کار تصویب

شناسه مصوبه : ۱۹۴۸ – رده بندی مصوبه : ۹/۹۰/۹۳/۴

مصوب نودمین جلسه رسمی – علنی – فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران (دوره چهارم) به تاریخ یکشنبه نهم شیپهریور ماه سال ۱۳۹۳

ماده واحده:

مصوبه آیین نامه انضباطیرانندگانتاکسی در شهر تهران تصویبی در دویست و نود و چهارمین جلسه رسمی شورا منعقده به تاریخ ۸/۴/۸۹ ابلاغی به ۱۷۳۴۹/۱ – ۱۴۸۰/۱۶۰به تاریخ ۱۰/۱۲/۸۹ به شرح ذیل اصلاح می شود :

۱ اصلاح بندهای "د " و "ق" ماده دوم (۲):

د آیین­ نامه ضوابط تأسیس شرکت: منظور آیین­ نامه ضوابط تأسیس و فعالیت شرکت ­های تاکسیرانی خصوصی شهر تهران مصوب یک صد و سی و هفتمین جلسه رسمی علنی فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران (دوره سوم) به تاریخ ۳۰/۷/۸۷ ابلاغی به شماره ۱۳۱۱۱/۱۱۶۰/۱۶۰به تاریخ ۱۱/۸/۸۹ و اصلاحات مصوب پس از آن می ­باشد.

ق کارگروه انضباطیرانندگان: منظور کارگروه سه نفره بررسی تخلفات تاکسیرانان شرکت های خصوصی است. چگونگی تشکیل و فعالیت این کارگروه بر مبنای مفاد این آیین نامه مصوبه خواهد بود.

۲ اصلاح ماده سوم (۳) :

ماده سه (۳)

تخلفات موضوع این آیین نامه، حسب نوع و اهمیت آن به دو دسته تخلفات نوع اول و نوع دوم تقسیم می­ شوند و ضمانت­ های اجرائی هریک به شرح مقررات این آیین­ نامه تعیین و اعمال خواهدشد.

تبصره:

در کلیه مواردی که با اعمال مقررات این آیین­ نامه، پروانه تاکسیرانی راننده به حالت تعلیق در می آید، راننده مکلف است از راننده کمکی برای ادامه فعالیت تاکسی استفاده نماید.

۳ اصلاح ماده چهارم (۴)

اعمال زیر تخلف (از نوع اول) محسوب شده و با طرح و بررسی در هیئت تخلفات سازمان تاکسیرانی قابل اجرا خواهد بود و ضمانت­ های اجرایی به شرح ذیل نسبت به مرتکب اعمال خواهد شد:

الف در صورت صدور رأی قطعی لازم­ الاجرا از مراجع صالح قضایی مبنی بر ارتکاب یکی از جرایم قتل عمد، تجاوز به عنف یا انجام اعمال منافی عفت به عنف، سرقت مسلحانه، آدم­ ربایی، اخاذی و زورگیری، تهدید با سلاح سرد یا گرم، قاچاق مواد مخدر و روان گردان، ضرب و جرح عمدی (موضوع ماده ۶۱۴ قانون مجازات اسلامی)، رها نمودن طفل یا شخصی که قادر به محافظت خود نمی­ باشد تحت شرایط ماده ۶۳۳ همان قانون، یا مشارکت یا معاونت در ارتکاب این جرائم، پروانه تاکسی­رانی متخلف به لحاظ از دست دادن شرایط اساسی اشتغال به حرفه تاکسی­رانی و نیز نقض مفاد تعهدنامه رسمی ابطال می­ شود و منافع مادی آن به نفع سازمان تاکسیرانی ضبط می­ گردد.

ب در صورت صدور رأی قطعی لازم الاجرا از مراجع صالح قضایی مبنی بر ارتکاب یکی از جرائم خرید، فروش و توزیع مشروبات الکلی و اشیاء ممنوعه با استفاده از تاکسی، مزاحمت اشخاص، تهدید و قدرت­ نمایی، مزاحمت برای اطفال یا زنان موضوع ماده ۶۱۹ قانون مجازات اسلامی، و یا جرائم منتهی به مجازات یا پرداخت دیه ناشی از نزاع و درگیری، ضرب و جرح عمدی در ساعات کاری، کلاهبردرای و یا مشارکت یا معاونت در ارتکاب آن ها با استفاده از تاکسی در ساعات کاری، از حیث تخلف حرفه ­ای برای بار نخست پروانه متخلف به مدت سه تا پنج سال ضبط و به حالت تعلیق در خواهد آمد. در صورت تکرار جرم یا ارتکاب هریک از سایر جرایم فوق­ الذکر، پروانه تاکسیرانی متخلف به لحاظ از دست دادن شرایط اساسی اشتغال به حرفه تاکسیرانی و نیز نقض مفاد تعهدنامه رسمی ابطال می­ شود.

ج در صورت صدور رأی قطعی لازم­ الاجرا از مراجع صالح قضایی مبنی بر ارتکاب یکی از جرایم رشا و ارتشا، تزویر، جعل و استفاده از سند مجعول برای انجام امور مربوط به تاکسیرانی، یا معاونت یا مشارکت در ارتکاب این جرائم، از حیث تخلف حرفه ­ای برای بار نخست پروانه تاکسیرانی راننده متخلف به مدت شش ماه و بار دوم به مدت یک سال ضبط و به حالت تعلیق در خواهد آمد و برای بار سوم پروانه تاکسی­رانی وی به لحاظ از دست دادن شرایط اساسی اشتغال به حرفه تاکسی­رانی و نیز نقض مفاد تعهدنامه رسمی ابطال می شود باطل می شود.

د در صورت استفاده از مواد مخدر، روان گردان و مشروبات الکلی حتی اگر به صورت دارو با مجوز پزشک باشد و یا از کمک­ رسانی به مصدوم یا استمداد از مأمورین انتظامی موضوع ماده ۷۱۹ قانون مجازات اسلامی خودداری کند، از حیث تخلف حرفه ای پروانه تاکسی­رانی راننده برای بار نخست به مدت چهار ماه و برای بار دوم به مدت هشت ماه ضبط و به حالت تعلیق در خواهد آمد و بار سوم پروانه تاکسی­رانی متخلف به لحاظ از دست دادن شرایط اشتغال به حرفه تاکسیرانی و نیز نقض مفاد تعهدنامه رسمی ابطال می ­شود.

ه در صورت ارتکاب غیرعمد به واسطه بی احتیاطی یا بی مبالاتی یا عدم رعایت نظامات دولتی در رانندگی موضوع ماده ۷۱۴ قانون مجازات اسلامی از حیث تخلف حرفه ­ای پروانه تاکسیرانی راننده برای بار نخست به مدت چهار ماه و برای بار دوم به مدت هشت ماه ضبط و به حالت تعلیق در خواهد آمد و بار سوم پروانه تاکسی رانی متخلف به لحاظ از دست دادن شرایط اساسی اشتغال به حرفه تاکسیرانی و نیز نقض مفاد تعهدنامه رسمی ابطال می­ شود .

و در صورت بهره ­برداری از پروانه تاکسی­ رانی، دارنده پروانه بهره ­برداری در هنگامی که پروانه تاکسیرانی او با تصمیم قطعی هیئت انضباطی به حالت تعلیق درآمده و یا باطل شده است پروانه بهره­ برداری تاکسی متعلق به پروانه تاکسیرانی تعلیق شده، تمدید یا تجدید نمی­ شود و پروانه تاکسیرانی متخلف به لحاظ از دست دادن شرایط اساسی اشتغال یه حرفه تاکسیرانی و نیز نقض مفاد تعهدنامه رسمی ابطال می ­شود.

تبصره یک (۱) :

در صورتی که مدت حبس تحمل شده توسط راننده متخلف مساوی و یا بیش از مدت­ های مندرج در این ماده باشد، ضمانت ­های اجرایی تعلیق پروانه تاکسیرانی مربوط، موضوعا مشخص می شود.

تبصره دو (۲( :

در کلیه مواردی که پروانه تاکسیرانی فرد باطل می شود، متخلف حق ثبت نام مجدد برای دریافت پروانه تاکسیرانی جدید نخواهد داشت.

تبصره سوم (۳) :

فارغ از الزام اجرای رأی قطعی مراجع قضائی، سازمان تاکسیرانی موظف است بر مبنای ماده چهارم مکرر این اصلاحیه نسبت به اجرای آرای صادره هیئت انضباطی در چارچوب جدول شماره (۱) اقدام نمایند.

۴ الحاق ماده چهارم مکرر:

ماده چهار مکرر(۴)

در صورت وقوع جرائم و تخلفات مندرج در جدول شماره (۱) از سوی هریک ازرانندگانتاکسی، موضوع در هیئت انضباطیرانندگانتاکسی مطرح و هیئت مطابق احکام مندرج در جدول شماره یک (یک یا چند حکم) اقدام به صدور رأی می­ نماید.

جدول شماره (۱)

کد تخلف

شرح تخلف

انواع حکم هیئت انضباطی

۱۰۱

هرگونه مباشرت، مشارکت یا معاونت در ورود صدمات بدنی یا خسارات مالی نسبت به مسافران یا اشخاص ثالث در هنگام انجام وظیفه و یا تهدید به ارتکاب این تخلفات

۱-تعلیق پروانه تاکسیرانی به تشخیص هیئت انضباطی تا ۵ سال( در صورت تعلیق پروانه تاکسیرانی، راننده حق رانندگی بر روی هیچ تاکسی را نخواهد داشت)

۲- اعزام به مراکز درمان اعتیاد و سوءپیشینه و ارائه گواهی های عدم اعتیاد و سوءپیشینه و سلامت جسمانی و انجام تست های روانی توسط تاکسیران

۳- پرداخت خسارت نقدی تا سقف ۵۰۰۰۰۰۰ ریال (پنج میلیون ریال)

۴- جلب رضایت و جبران خسارت وارده بر شاکی

۵- ارجاع پرونده به مراجع قضایی به تشخیص هیئت انضباطی و پی گیری تا حصول نتیجه

۶- ضبط مبلغ ودیعه به نفع سازمان برای هزینه امور دادرسی

۷- گذراندن دوره های آموزشی مورد نیاز به تشخیص هیئت انضباطی و پرداخت هزینه دوره

۸- ابطال پروانه بهره برداری

۹- ابطال پروانه تاکسیرانی

۱۰- فک پلاک خودرو تاکسی

۱۱- تخصیص ۴ الی ۱۰ امتیاز منفی به همراه پرداخت خسارت تخلف با تشخیص هیئت انضباطی

۱۰۲

هرگونه مباشرت، مشارکت یا معاونت در پنهان نمودن یا حمل اجناس و اشیاء ممنوعه

۱۰۳

هرگونه مباشرت، مشارکت یا معاونت در پرداخت مبالغ و وجوهاتی علاوه بر دستورالعمل ها و ضوابط لازم الاجرا به پرسنل شرکت

۱۰۴

هرگونه مباشرت، مشارکت یا معاونت در تهیه اسناد و مدارک غیرواقعی و غیرقابل استناد در ارتباط با شرکت و یا دیگر ادارات مرتبط با غیر مرتبط با موضوع تاکسی رانی

۱۰۵

مصرف داروهای تاثیرگذار بر اعصاب و روان و رفتار بدون مجوز پزشک

۱۰۶

انجام اعمال مخالف با شئونات اسلامی و اعمال منافی عفت

۵ اصلاح ماده پنجم (۵) :

ماده پنج (۵) به سازمان مدیریت و نظارت بر تاکسیرانی شهر تهران مجوز داده می شود که برای انواع تخلفات نوع دوم به شرح جدول شماره دو این مصوبه، نسبت به تعیین واعمال خسارت تخلف اقدام نماید.

جدول شماره (۲)

کد تخلف

شرح تخلف

امتیاز منفی

کد تخلف

شرح تخلف

امتیاز منفی

۲۰۱

عدم ارائه پروانه تاکسیرانی معتبر

۲

۲۰۸

ارائه خدمات خارج از چهارچوب مندرج در پروانه تاکسیرانی و حکم کار و مأموریت -عدم فعالیت بدون عذر موجه و استفاده غیرمجاز و شخصی از تاکسیی- امتناع از حمل مسافر

۳

۲۰۲

تغییر رنگ و نوار خودرو بدون دریافت مجوز

۲

۲۰۹

تغییرات فنی و ظاهری در تاکسی مغایر با استانداردها و دستورالعمل های سازمان

۳

۲۰۳

سوءاستفاده از هرنوع تسهیلات و امتیازات ویژه تاکسی

۲

۲۱۰

عدم استفاده از برچسب نرخ کرایه

۳

۲۰۴

سپردن تاکسی برای ارائه خدمات به افراد غیرمجاز

۲

۲۱۱

عدم استفاده از کولر و یا بخاری خودرو، متناسب با فصول سال

۲

کد تخلف

شرح تخلف

امتیاز منفی

کد تخلف

شرح تخلف

امتیاز منفی

۲۰۵

نداشتن تابلو تاکسی، آرم و بغل نویسی و یا نقص در آن مطابق دستورالعمل سازمان

۲

۲۱۲

سوارکردن بیش از ظرفیت مجاز مسافر در خودرو و یا سوارنمودن دو نفر در صندلی جلو

۲

۲۰۶

تظاهر به روزه خواری در ملاءعام

۱

۲۱۳

استفاده از دستگاه پخش صوت و تصویر مغایر با ضوابط سازمان

۱

۲۰۷

عدم نصب برگه یا کارت شناسایی تاکسیران در داخل تاکسی در معرض دید مسافران

۱

۲۱۴

عدم استفاده از لباس فرم ابلاغی سازمان

۱

۲۱۵

عدم ارائه کامل مدارک درخواستی بازرسان به غیر از پروانه

۱

۲۲۵

عدم استفاده از تابلوی خارج از سرویس برابر دستورالعمل

۱

۲۱۶

پیاده و سوارنمودن مسافر خارج از چهارچوب تعیین شده از سوی سازمان- سوار و پیاده نمودن مسافر از درب سمت چپ

۱

۲۲۶

حمل بار غیرمجاز برابر دستورالعمل صادره

۱

۲۱۷

دریافت مبلغی بیش از کرایه مصوب از مسافر

۱

۲۲۷

عدم رعایت نظافت ظاهری و بهداشتی شخصی و عدم رعایت نظافت عمومی خودرو (داخل و بیرون تاکسی)

۱

کد تخلف

شرح تخلف

امتیاز منفی

کد تخلف

شرح تخلف

امتیاز منفی

۲۱۸

عدم به کارگیری تاکسی متر و سایر تجهیزات الزامی برابر دستورالعمل سازمان

۱

۲۲۸

دارا بودن عیوب ظاهری تاکسی داخل و بیرون

۱

۲۱۹

شرکت نکردن در دوره ها و کلاس های اجباری تعیین شده توسط سازمان

۱

۲۲۹

رانندگی غیرمجاز ناشی از تأثیر دارو و یا عدم تعادل روانی

بنابر تشخیص هیئت

۲۲۰

بی توجهی به اخطارها و تذکرات قانونی بازرسان شرکت و سازمان و یا عدم رعایت احترام نسبت به بازرسان سازمان

۱

۲۳۰

افشاء اطلاعات خصوصی مسافر به صورت غیرقانونی توسط راننده

بنابر تشخیص هیئت

۲۲۱

استعمال دخانیات در داخل خودرو- خوردن یا آشامیدن و استفاده از تلفن همراه هنگام رانندگی

۱

۲۳۱

عدم رعایت حریم خصوصی مسافر به صورت غیرقانونی توسط راننده

بنابر تشخیص هیئت

۲۲۲

بیان ناسزا، مطالب شخصی، اهانت مذهبی، نژادی و قومی

۱

۲۳۲

ورود به محل سکونت مسافر به غیر از مشاعات

بنابر تشخیص هیئت

۲۲۳

عدم عودت اموال جامانده در تاکسی به شرکت یا مراجع تعیین شده از طرف سازمان

۱

۲۳۳

ترمز ناگهانی- حرکت مارپیچ و هرگونه اخلال در ترافیک شهری که موجب نارضایتی مسافر گردد

بنابر تشخیص هیئت

۲۲۴

انتخاب مسیر غیرمستقیم و یا مسیری که به ضرر مسافر بدون توافق باشد

۱

تبصره یک (۱) :

در صورت احراز عدم فعالیت بدون عذر موجه، عدم ارائه سرویس عمومی یا استفاده شخصی از تاکسی در مرتبه اول سازمان مجاز است تا مدت شش ماه نسبت به تعلیق پروانه تاکسیرانی متخلف اقدام نماید و در مرتبه دوم پروانه تاکسی­رانی متخلف به لحاظ ازدست دادن شرایط اساسی اشتغال به حرفه تاکسیرانی ابطال می­ گردد.

تبصره دو (۲) :

به سازمان مدیریت و نظارت بر تاکسی­رانی شهر تهران مجوز داده می شود که به ازای هر امتیاز منفی کسب شده توسط تاکسی­رانی مبلغ ۱۰۰/۰۰۰ ( یکصد هزار ) ریال تحت عنوان خسارت تخلف و از طریق صدور برگه خسارت تخلف از تاکسی­رانان دریافت و به حساب سازمان واریز نماید.

تبصره سه (۳) :

در صورت عدم وقوع هرگونه تخلف توسط تاکسی­ران در بازده زمانی شش ماهه آز آخرین تخلف و پرداخت خسارت تخلف، امتیازات منفی ایشان قابل طرح در هیئت انضباطی تاکسی­رانان بوده و با تشخیص هیئت انضباطی امتیازات منفی تاکسی­رانان قابل تقلیل تا حداکثر نصف امتیازات حاصله خواهدبود. تبصره چهار (۴) براساس مجموع امتیازات منفی کسب شده توسط تاکسی­ران، پرونده در هیئت انضباطیرانندگانمطرح و براساس مندرجات جدول شماره ۳ یک یا چند حکم از سوی هیئت انضباطی صدور رأی خواهدشد. تبصره پنج (۵) به سازمان تاکسی­ رانی مجوز داده می ­شود تا در صورت تصویب هیئت انضباطی تاکسیرانان، نسبت به بخشودگی امتیازات منفی تاکسی­ران در دوره ۲ ساله ( پایان اعتبار پروانه تاکسی­رانی ) در صورت اجرای آرای صادره و تسویه حساب خسارت تخلفات تاکسی­ران اقدام لازم را به عمل آورد. هم چنین درخصوص تاکسیرانی که مستحق تشویق متناسب با مفاد مندرج در ماده بیست و سوم این آیین ­نامه باشند به سازمان تاکسیرانی مجوز داده می­ شود تا نسبت به کاهش و یا بخشودگی امتیازات منفی تاکسی­ران اقدام نماید.

جدول شماره (۳) جدول خسارت تخلفات براساس امتیاز منفی در بازه زمانی ۲ ساله

ردیف

میزان امتیاز منفی

انواع حکم هیئت انضباطی

۱

از ۱۵ امتیاز منفی تا ۴۰ امتیاز منفی

-۱ تذکر کتبی و درج در پرونده تاکسیران

۲- تعهد رسمی تاکسیران مبنی بر رعایت کامل ضوابط و مقررات سازمان تاکسیرانی

۳-شرکت در دوره های آموزشی تعیین شده با پرداخت هزینه توسط تاکسیران

۴- تغییر خط و یا کاربری

۵- تعلیق پروانه تاکسیرانی به تشخیص هیئت انضباطی تا دو سال

۲

بیش از ۴۰ امتیاز منفی

۱- تعلیق پروانه تاکسیرانی به تشیخیص هیئت انضباطی تا دو سال

۲-ابطال پروانه تاکسیرانی

۳- ابطال پروانه بهره برداری

۴- فک پلاک تاکسی

۵- شرکت در دوره های آموزشی تهیه شده با پرداخت هزینه توسط تاکسیران

۶-تخفیف ۵ الی ۲۰ امتیاز منفی مضاعف به همراه پرداخت خسارت تقلب با تشخیص هیئت

تبصره شش (۶) :

به تناسب فعالیت هریک از شرکت­ های خصوصی تحت پوشش سازمان تاکسیرانی حداکثر ۵۰ درصد درآمد حاصل از محل دریافت خسارت تخلف تاکسی­رانان طی دروه­ های زمانی ۳ ماهه بابت حق الزحمه بازرسین شرکت خصوصی که تاکسیران تحت پوشش آن می­ باشد، واریز خواهد شد، بدیهی است، در صورت بدهی شرکت به سازمان تاکسیرانی مانند بدهی خسارت تخلف شرکت­ های خصوصی و یا سایر موارد تعیین شده، سازمان مجوز دارد قبل از واریز حق السهم شرکت نسبت به مفاصاحساب با آن شرکت و کسر بدهی­ های متعلقه اقدام نماید.

تبصره هفت (۷) :

در صورتی که بازرسین سازمان نسبت به صدور برگه خسارت تخلف برای تاکسیران یک شرکت خصوصی اقدام نمایند، ضمن آن که کلیه مبلغ خسارت تخلف به حساب سازمان منظور خواهد شد و یا شرکت خصوصی تحت پوشش نیز به علت عدم نظارت کافی مطابق آیین­ نامه انضباطی شرکت­ های خصوصی مصوبه شورای اسلامی شهر تهران برخورد خواهدشد.

تبصره هشت (۸) :

تخلفاتی مانند عدم مراجعه تاکسیران به مراکز معاینه فنی در دوره ­های زمانی ۳ ماهه و عدم تمدید به موقع پروانه تاکسی­رانی و دیگر تخلفات مندرج در جدول شماره ۲ که از طریق سیستم های مدیریت هوشمند قابل احصا می­ باشند به صورت هرهفته یک بار بنا بر تشخیص سازمان قابل اعمال است و به اطلاع تاکسی­ران از طریق پیامک رسانده می­ شود، بدیهی است مسئولیت عواقب مربوط به عدم ثبت شماره تلفن همراه تاکسی­ ران در سیستم یک پارچه مدیریت اطلاعات تاکسیرانی برعهده تاکسیران می­ باشد .

تبصره نه (۹) :

به سازمان مدیریت و نظارت بر تاکسی­رانی شهر تهران مجوز داده می ­شود تا با تفویض اختیار به شرکت­ های خصوصی تاکسی­رانی و یا افرادی که صلاحیت لازم را دارند در مورد تخلفات درج شده در جدول (۲) اعمال قانون نمایند .

تبصره ده (۱۰) :

سازمان تاکسی­رانی موظف است نسبت به آموزش عوامل و نیروهای کنترل و نظارت و بازرسی شرکت های خصوصی اقدام نموده و صرفا به افراد و واحدهای بازرسی تأیید صلاحیت شده از سوی سازمان، مجوز فعالیت و اعمال قانون و صدور برگه خسارت تخلف تاکسی­رانان اعطا خواهد شد، بدیهی است حوزه و نحوه فعالیت ایشان توسط سازمان تعیین و ابلاغ می­ گردد .

تبصره یازده (۱۱) :

سازمان تاکسی­رانی موظف است نسبت به ارزیابی عملکرد هریک از بازرسین و واحدهای کنترل و نظارت شرکت­ های خصوصی اقدام نموده و ضمن رسیدگی به تخلفات احتمالی ایشان، نسبت به جلوگیری از فعالیت و ابطال مجوز کنترل و نظارت و بازرسی اقدام نماید .

تبصره دوازده (۱۲) :

در صورتی که بازرس یک شرکت نسبت به برخورد قانونی با تخلف تاکسی­ران تحت پوشش یک شرکت دیگر اقدام نماید و سازمان این اختیار را به آن شرکت تفویض کرده باشد، ۲۰ درصد از حق­ السهم شرکتی که تاکسی­ ران متخلف تحت پوشش آن می­ باشد پس از وصول به حساب شرکتی که بازرس آن با تخلف برخورد نموده است، مطابق تبصره ششم واریز خواهدشد .

تبصره سیزدهم (۱۳) :

تغییر مبالغ خسارت نقدی تخلفات بنابر پیشنهاد شهرداری تهران و تصویب شورای اسلامی شهر تهران قابل اجرا می­ باشد

تبصره چهارده (۱۴) :

ارائه هرگونه خدمات به تاکسیران در شرکت­ های خصوصی منوط به مفاصاحساب تاکسی­ران طبق ضوابط سازمان خواهد بود.

تبصره پانزده (۱۵) :

سازمان تاکسیرانی می­ تواند درخصوص تخلفات مندرج در تبصره هشتم این آیین­ نامه با تاکسیرانانی که عملکرد نامناسب داشته و ضوابط و آیین­ نامه­ های فراگیر سازمان را رعایت نمی نمایند از طریق سلب امتیازات ویژه تاکسی ازقبیل امکان حضور در محدوده طرح ترافیک، سهمیه سوخت مختص تاکسی ­ها، تغییر نوع کاربری و محل فعالیت اقدام نماید .

تبصره شانزده (۱۶) :

سازمان تاکسیرانی اختیار دارد تا درصورتی که محرز شود که تاکسی­ران شرایط مندرج در ماده ۶ آیین­ نامه اجرایی تاکسی­رانی را بعد از دریافت پروانه بهره­ برداری از دست داده باشد نسبت به تصمیم­ گیری مقتضی وفق قوانین و مقررات اقدام نماید .

۶ اصلاح ماده ششم (۶) :

ماده شش (۶)

مدیرعامل شرکت دبیر کارگروه انضباطیرانندگانتاکسی بوده و کلیه امور اداری و اجرایی کارگروه به عهده ایشان می ­باشد، در صورت غیبت مدیرعامل یکی از اعضای هیئت مدیره با معرفی نامه کتبی به عنوان جانشین امکان حضور در جلسات را خواهدداشت .

۷ اصلاح ماده هفتم (۷) :

ماده هفت (۷)

به منظور بررسی تخلفاترانندگانتاکسی، در هر شرکت کارگروهی سه نفره با عنوان کارگروه انضباطیرانندگانتاکسی مرکب از یک نماینده از تاکسی­رانان تحت پوشش شرکت مربوطه، مدیرعامل شرکت و نماینده سازمان، تشکیل خواهدشد .

تبصره:

نمایندهرانندگانتاکسی در کارگروه، از میانرانندگاندارای پروانه بهره­ برداری شرکت مربوطه و تأیید صلاحیت شده از سوی سازمان با انجام فراخوان عمومی و برگزاری انتخابات توسط شرکت، با رأی اکثریت تاکسی­ رانان برای مدت دو سال انتخاب می­ شود .

۸ اصلاح ماده هشتم (۸) :

ماده هشت (۸)

در صورت وصول شکایت ازرانندگانیا اعلام تخلف ایشان از جانب مراجع ذیصلاح، جلسات کارگروه به ریاست نماینده سازمان و بنا به دعوت مدیرعامل شرکت در هرماه حداقل یک بار در محل شرکت تشکیل می­ شود و با حضور همه اعضا رسمیت می­ یابد .

۹ اصلاح ماده دهم (۱۰) و حذف تبصره­ های ذیل آن :

ماده ده (۱۰) :

کارگروه­ های بررسی تخلفاترانندگانتاکسی مستقر در شرکت­ ها صرفا موضوع را از حیث کارشناسی بررسی و اظهارنظر می­ نمایند و مراتب می ­باید جهت اتخاذ تصمیم نهایی به هیئت انضباطی موضوع ماده چهاردهم (۱۴) این آیین نامه منعکس شود .

۱۰ اصلاح ماده یازدهم (۱۱) و حذف تبصره­ های ذیل آن :

ماده یازده (۱۱) :

شکایت ازرانندگانتاکسی در سیستم ­ها و روش­ های تعیین شده از سوی سازمان ثبت گردیده و دبیرخانه سازمان می ­باید مراتب را ظرف حداکثر سه روز به شرکت ذی ربط ارجاع نماید، دبیرکارگروه پس از وصول شکایت می ­باید با ارسال دعوت نامه کتبی به ذی نفع اعلام کند که ظرف مدت ده روز توضیحات خود را کتبا برای کارگروه ارسال نماید. پس از انقضای این مهلت کارگروه مکلف است ظرف یک ماه نظر خود را به هیئت انضباطی منعکس نماید .

تبصره:

در صورت درخواست راننده مبنی بر ارائه توضیحات، شاکی یا وکیل قانونی وی مجازند در جلسه کارگروه انضباطی حضور یافته و توضیحات لازم را ارائه نمایند. کارگروه موظف است توضیحات ایشان را استماع نماید .

۱۱ اصلاح ماده سیزدهم (۱۳) :

ماده سیزده (۱۳)

کلیه احکام و خسارات تخلف تعیین شده در این مصوبه برای کلیه تاکسی­ های شهر تهران، تحت پوشش شرکت­ های خصوصی تاکسی رانی و سازمان تاکسی رانی قابل اجرا می­ باشد

ماده یازدهم (۱۱) : اصلاح ماده چهاردهم

۱۲- اصلاح ماده چهاردهم (۱۴)

ماده چهارده (۱۴)

اعضای هیئت های انضباطی رسیدگی به تخلفاترانندگانمطابق ماده ۱۵ آیین نامه اجرای تاکسیران ی عبارتند از :

۱) نماینده منتخب شورای اسلامی شهر تهران ؛

۲) نماینده سازمان ( به نمایندگی از شهرداری )؛

۳) نماینده منتخبرانندگانتاکسی دارای پروانه بهره ­برداری .

تبصره:

نمایندهرانندگانتاکسی عضو هیئت انضباطی، از میان نمایندگانرانندگانتاکسی شرکت های خصوصی که توسط سازمان متناسب این جایگاه تأیید صلاحیت شده ­اند، با برگزاری انتخابات بین نمایندگان مذکور به مدت دو سال انتخاب خواهد شد .

۱۳- اصلاح ماه پانزدهم (۱۵)

ماده پانزده (۱۵) :

در جلسات هیئت انضباطی، تاکسی­ رانان می توانند وکیل خود را جهت حضور در جلسه معرفی بنمایند.

۱۴ اصلاح ماده هفدهم (۱۷)

ماده هفده (۱۷) :

تصمیمات هیئت انضباطی بر مبنای قوانین و مقررات جاری، دستورالعمل­ ها و ضوابط اعلامی سازمان و تعهدنامه­ هایرانندگانتاکسی خواهد بود.

۱۵ اصلاح ماده نوزدهم (۱۹) :

ماده نوزده (۱۹)

هیئت انضباطی مکلف است یک هفته پس از برگزاری جلسه بررسی و اتخاذ تصمیم رأی خود را به صورت مکتوب به سازمان ابلاغ نماید .

۱۶ اصلاح ماده بیست و دوم (۲۲) :

ماده بیست و دو (۲۲)

در صورت احراز شرایط زیر هیئت انضباطی می­ تواند در صدور رأی تخفیفاتی را متناسب با حداقل های تعیین شده در این آیین نامه برای راننده در نظر گیرد:

الف حسن سابقه و وجود تشویق در پرونده راننده ؛

ب گذشت شاکی ؛

ج همکاری مؤثر راننده در روشن شدن مسأله و مراحل گوناگون بررسی ؛

د اوضاع و احوال ویژه راننده که منجر به بروز تخلف شده است ؛

ه درصورتی که تخلف ناخواسته و به دلیل شرایط خاص صورت پذیرفته باشد ؛

و اعلام اولیه راننده مبنی بر وقوع تخلف به وسیله وی ؛

ز تلاش راننده متخلف برای کاهش آثار زیان بار تخلف انجام شده .

۱۷ اصلاح ماده بیست و چهارم (۲۴)

ماده بیست و چهار (۲۴)

نحوه تشویقرانندگانبه شرح ذیل است :

الف اعطای لوح تقدیر و تشویق توسط مدیران ارشد شهرداری

ب درج تقدیر و مصاحبه با تاکسی ران برگزیده در جراید

ج تجلیل از تاکسی­رانان برگزیده در جشنواره و مراسم های مختلف و مرتبط

د اولویت­ دهی به تاکسیرانان برگزیده در استفاده از خدمت رفاهی در نظر گرفته شده.

۱۸ اصلاح ماده بیست و پنجم (۲۵)

ماده بیست و پنج (۲۵) :

اعمال تشویق راننده متناسب با تبصره ­های سوم و پنجم ماده پنجم این آیین­ نامه صرفا توسط سازمان قابل انجام می ­باشد و شرکت در زمینه سایر تشویقات می­ تواند با هماهنگی بخش­ های مرتبط سازمان اقدام نماید.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

مطابق دادنامه ۱۴۱۴ – ۲۰/۶/۱۳۹۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و اصل ۱۳۸ قانون اساسی اختیار آیین نامه نویسی صرفا بر عهده هیأت وزیران است و شورای شهر حق هیچ گونه وضع آیین نامه ایی ندارد.

از طرفی مطابق تبصره ۳ ماده ۶۲ قانون برنامه پنجم توسعه کشور و ماده ۶۱ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت : دریافت هرگونه وجه توسط دستگاه های اجرایی کشور منوط به حکم قانونگذار می باشد.

بنابراین شورای شهر مطابق مواد پیش گفته و قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی مصوب سال ۱۳۵۹ و اصلاحیه های بعدی اختیار وضع چنین مصوبه و آیین نامه ای را ندارد.

لذا مطابق مواد ۱۲ ، ۱۳ ، ۸۸ و ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال آن را دارم.

همچنین شاکی به موجب لایحه ای در جواب رفع نقص اعلامی توسط دفتر هیأت عمومی ابطال کل مصوبه را خواسته است.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره ۲۳۹۸۹/۱۶۰ مورخ ۲۹/۸/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :

مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی در شهر تهران و اصلاحیه آن در اجرای بند (ف) ذیل ماده یک و ماده بیست و چهار آیین نامه ضوابط تأسیس و فعالیت شرکت های تاکسیرانی خصوصی شهر تهران مصوب سال ۱۳۸۷ به تصویب رسیده است و به منظور ساماندهی و یکسان سازی خدمات و ضمانت های اجرای تخلفات کلیه رانندگان و ایجاد هماهنگی در برخورد با متخلفان بوده است.

این آیین نامه بر اساس قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران و اصلاح و الحاق بعدی آن ، آیین نامه اجرای قانون فوق الذکر مصوب سال ۱۳۷۴ هیأت وزیران ، آیین نامه راهنمایی و رانندیگی کشور مصوب سال ۱۳۸۴ هیأت وزیران و اساسنامه سازمان تاکسیرانی شهر تهران مصوب سال ۱۳۶۰ نوشته شده است. لذا با توجه به مراتب تقاضای رد شکایت را دارد. /ت

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

با توجه به اینکه مطابق ماده ۳ آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران مصوب ۲۸/۳/۱۳۵۹ شورای انقلاب و تبصره ذیل آن ، تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی و همچنین کلیه امور مربوط به حمل و نقل عمومی مسافر در درون شهر در حیطه نظارت و مسئولیت شهرداری است و در تبصره ۳ ماده ۵ آیین نامه مذکور نیز اجازه تعیین و اخذ هزینه خدمات به شورای شهر پس از تایید وزارت کشور داده شده است ، بنابراین مصوبه به شماره شناسه ۱۹۴۸ مورخ ۹/۶/۹۳ تحت عنوان اصلاحیه مصوبه آیین نامه انضباطی رانندگان تاکسی مصوب شورای اسلامی شهر تهران مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13255