رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۳ ،کلاسه پرونده: ه ع/۹۷/۳۱۴۴ )
رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره : ۸۹/۴۰۰/۶۲۲۷۱ مورخ ۷/۱۲/۸۹ وزارت مسکن و شهرسازی درخصوص تمدید پروانه اشتغال به کار
 | |
| مرجع صادر کننده | هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری |
|---|---|
| موضوع | ابطال بخشنامه شماره : ۸۹/۴۰۰/۶۲۲۷۱ مورخ ۷/۱۲/۸۹ وزارت مسکن و شهرسازی درخصوص تمدید پروانه اشتغال به کار |
| کلاسه پرونده | ه ع/۹۷/۳۱۴۴ |
| تاریخ رأی | دوشنبه ۱۶ تير ۱۳۹۹ |
| شماره دادنامه | ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۳ |
هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده : ه ع/۹۷/۳۱۴۴ شماره دادنامه : ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۶۷۳ تاریخ: ۱۵/۴/۹۹
شاکی : آقای میر کاظم میر جعفر زاده
طرف شکایت : وزارت مسکن و شهرسازی – دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره : ۸۹/۴۰۰/۶۲۲۷۱ مورخ ۷/۱۲/۸۹ وزارت مسکن و شهرسازی درخصوص تمدید پروانه اشتغال به کار
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت مسکن و شهرسازی – دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره : ۸۹/۴۰۰/۶۲۲۷۱ مورخ ۷/۱۲/۸۹ وزارت مسکن و شهرسازی در خصوص تمدید پروانه اشتغال به کار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
بخشنامه شماره ۸۹/۴۰۰/۶۲۲۷۱ مورخ ۷/۱۲/۸۹ معاون امور مسکن و ساختمان وزارت مسکن و شهرسازی مشتمل بر صورتجلسات مورخ ۲/۸/۸۹ کمیسیون هم ارزی رشته ها و جدول نحوه صدور پروانه برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد
روسای محترم سازمان مسکن و شهرسازی استانها
روسای محترم سازمان نظام مهندسی و ساختمان استانها
سلام علیکم
به پیوست مصوبات کمیسیون ماده ۷ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان که به تأیید مقام عالی وزارت رسیده جهت اقدامات لازم ارسال می گردد.
ابوالفضل صومعلو – معاون امور مسکن و ساختمان
بسمه تعالی
- مباحث و مصوبات :
موضوع داشتن پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته اصلی یا در رشته مرتبط تنها اثر آن عضویت در ارکان سازمان نظام مهندسی ساختمان است و در نظام آموزش عالی و ارزش تحصیلی و صلاحیت دارنده پروانه اثری ندارد. صلاحیت دارنده پروانه اشتغال به کار مهندسی مستقیما با بررسی محتوای علمی واحدهای گذرانده و نتیجه آزمون ورود به حرفه تعیین می شود. صلاحیت دارندگان پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته های اصلی ( مطابق با ماده ۶ قانون ) به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی و مطابق ماده ۷ قانون برای دارندگان پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته های مرتبط به وسیله کمیسیون هم ارزی رشته ها تعیین می شود و کمیسیون هم ارزی فراتر از آن وارد اصلی کردن رشته های مرتبط به وسیله کمیسیون هم ارزی رشته ها تعیین می شود و کمیسیون هم ارزی فراتر از آن وارد اصلی کردن رشته های مرتبط با مهندسی نمی شود. چه در مورد رشته های اصلی و چه در مورد رشته های مرتبط با مهندسی تشخیص عنوان رشته ها ، (این همانی) با وزارت علوم ، تحقیقات و فن آوری می باشد که به عنوان یک قاعده عمومی اثرات تصمیمات مذکور مربوط به آینده است و تسری آن به گذشته فقط در مورد صلاحیتها و متناسب با تغییرات در نیاز های آموزشی برای رشته های مختلف امکان پذیر می باشد.
اطلاق رشته های مهندسی منوط به داشتن پایه تحصیلات عالیه ( لیسانس یا مدارک پیوسته بالاتر ) در یکی از رشته های مهندسی اصلی یا مرتبط با آن مطابق مواد ۶ و ۷ قانون و با لحاظ کردن عنوان ها ( این همانی ) می باشد.
بسمه تعالی
مباحث و مصوبات :
۱- نحوه بررسی و تعیین وضعیت صدور پروانه اشتغال به کار مهندسی برای دارندگان مدارک تحصیلی مقاطع کاردانی و کارشناسی که عنوان رشته تحصیلی درج شده در دانشنامه ایشان در هر دو مقطع مذکور عینا یکسان می باشد همانند دارندگان مدارک کارشناسی پیوسته در همان رشته وفق ضوابط و مقررات مندرج در قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و آئین نامه اجرایی آن می باشد.
۲- به استناد تصویب نامه شماره ۷۷۵۴۹/۳۳۱۲۰ مورخ ۳/۱۲/۸۴ هیأت محترم وزیران و همچنین رأی شماره ۱۹۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مندرج در روزنامه رسمی شماره ۱۸۷۱۹ مورخ ۲۰/۳/۸۸ کشور ، در خصوص دارندگان مدارک تحصیلی از سازمان امور اداری و استخدامی کشور صدور یا ارتقا پایه پروانه اشتغال به کار مهندسی و یا مرتبط با آن برای این دسته از متقاضیان امکان پذیر نیست.
۳- مقر گردید معرفی دانش آموختگان رشته مرتبط برای گذرانیدن کسر واحدهای درسی خود به منظور دریافت صلاحیت رشته اصلی مهندسی تا اطلاع ثانوی کان لم یکن می باشد.
جدول نحوه صدور پروانه برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه فوق الذکر را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است :
سرپرست معاونت بازآفرینی شهری و مسکن اداره کل راه و شهرسازی استان اردبیل طی نامه شماره ۱۱۳۹۶/۹۷/ص مورخ ۱۳/۴/۹۷ در خصوص تمدید پروانه اشتغال به کار اینجانب به استناد بخشنامه معترض عنه مخالفت کرده است. این در حالی است که اولا : به استناد مدارک تحصیلی و ریز نمرات ، مهارت های علمی لازم در رشته مهندسی عمران سازه در حد کارشناسی ارشد را با گذراندن واحدهای درسی و پیش نیاز کسب و گواهی دانشنامه لازم را از دانشگاه مورد تایید وزارت علوم اخذ و تجربه علمی ۷ ساله در خصوص موضوع پروانه اشتغال را به دست آورده ام.
ثانیا : مطابق ماده ۴ و بند (الف) ماده ۴۴ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل مصوب ۱۳۷۴ تقاضای صدور پروانه استغال به کار مهندسی و عضویت در نظام مهندسی استان را به دارا بودن مدرک کارشناسی یا بالاتر در یکی از رشته های اصلی یا رشته های مرتبط می داند.
ثالثا : مطابق بند (پ) ماده ۴۶ آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل مصوب ۱۳۷۴ قطع عضویت را سلب هر یک از شرایط عضویت موضوع ماده ۴۴ این آیین نامه می داند.
با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه بخشنامه معترض عنه که به استناد صورتجلسه مورخ ۲/۸/۸۹ کمیسیون هم ارزی رشته ها صادر شده است مخالف مواد ۴ و ۴۴ و ۴۶ آیین نامه فوق الذکر می باشد فلذا تقاضای رسیدگی و صدور حکم به ابطال بخشنامه موصوف و ضمائم پیوستی از جمله جدول نحوه صدور پروانه برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد به لحاظ مخالفت با قانون و تسری اختیارات بخشنامه به فراتر از اختیارات قانونی را دارم.
در پاسخ به شکایت مذکور ، طرف شکایت به موجب جوابیه ثبت شده به شماره ۹۷/۳۱۴۴/۳ مورخ ۲۶/۹/۹۸ به طور خلاصه توضیح داده است که :
شاکی فارغ التحصیل رشته کاردانی تربیت معلم رشته علوم ریاضی و کارشناسی ناپیوسته رشته ریاضی و کارشناسی ارشد مهندسی عمران سازه می باشد. وفق بخشنامه شماره ۶۲۲۷/۴۰۰/۹۸ مورخ ۷/۱۲/۸۹ وزارت راه و شهرسازی برای دارندگان مدرک کارشناسی غیر مرتبط با رشته های هفت گانه ساختمان با کارشناسی ارشد در رشته اصلی پروانه اشتغال به کار امکان پذیر نیست. برای نامبرده سهوا در مورخ ۱۵/۸/۹۳ پروانه اشتغال صادر شده است که در زمان تمدید متوجه اشتباه گردیده و پروانه ایشان تمدید شده است. معذالک پروانه اشتغال به کار مهندسی صرفا برای کسانی مقدور می باشد که دارای مدرک تحصیلی لیسانس کارشناسی در رشته های فنی و مهندسی باشند و مدرک کارشناسی شاکی تربیت معلم ریاضی می باشد.
رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
در خصوص شکایت آقای میر کاظم میر جعفرزاده به طرفیت وزارت مسکن و شهرسازی – دفتر سازمان های مهندسی و تشکل های حرفه ای به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۸۹/۴۰۰/۶۲۲۷۱ مورخ ۷/۱۲/۸۹ موضوع در جلسه مورخ ۸/۴/۹۹ مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع بیش از سه چهارم اعضاء بر این نظر بودند با توجه به اینکه مطابق تبصره ۲ ماده ۷ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدارک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیون متشکل از نمایندگان وزیر مسکن و شهرسازی ، وزیر فرهنگ و آموزش عالی و رئیس سازمان نظام مهندسی تعیین و به تصویب وزیر مسکن و شهرسازی می رسد و مرجع تطبیق عناوین مدارک تحصیلی کمتر از معادل لیسانس و تعیین حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان آن با وزارت مسکن و شهرسازی است بنابراین مصوبه معترض عنه مغایرتی با ماده ۴ قانون مرقوم و مواد ۴۴ و ۴۶ آیین نامه اجرایی ندارد فلذا مستندا به بند (ب) از ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت
احمد درزی رامندی
رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13257